新時(shí)代推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐之策及價(jià)值意蘊(yùn)

楊淵浩

內(nèi)容提要 實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)的初心和長(zhǎng)期政治實(shí)踐。共同富裕與中國(guó)特色社會(huì)主義具有本質(zhì)聯(lián)系，是新時(shí)代實(shí)踐內(nèi)涵的顯著特征。在業(yè)已展開(kāi)的實(shí)踐中，新時(shí)代推進(jìn)共同富裕呈現(xiàn)出黨和國(guó)家一以貫之的人民立場(chǎng)，并在實(shí)施目標(biāo)、規(guī)范方式、覆蓋范圍、運(yùn)作機(jī)制等方面，走出了一條中國(guó)式現(xiàn)代化的共同富裕之路。這條道路充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民與尊重人民主體精神的內(nèi)在統(tǒng)一、國(guó)家現(xiàn)代化與人的全面發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)、民眾幸福感與國(guó)家認(rèn)同感的情感共鳴等現(xiàn)代化國(guó)家的價(jià)值意蘊(yùn)。這些實(shí)踐之策及價(jià)值意蘊(yùn)呈現(xiàn)出了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的良好態(tài)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)的初心和長(zhǎng)期政治實(shí)踐。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)新時(shí)代十年的偉大變革時(shí)指出，“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第11頁(yè)。，并提出未來(lái)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。新時(shí)代的十年是“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的歷史交匯期，決勝全面建成小康社會(huì)為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)為共同富裕注入新的時(shí)代內(nèi)涵。立足新時(shí)代歷史發(fā)展階段，深入理解共同富裕的實(shí)踐內(nèi)涵，深刻解讀邁向共同富裕的實(shí)踐之策，深思共同富裕推進(jìn)策略的價(jià)值意蘊(yùn)，既是對(duì)“新成效”的歷史回顧，也有助于把握扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的前景與方向。現(xiàn)有研究在歷史視野下，聚焦新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)共同富裕戰(zhàn)略的發(fā)展歷程、主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)，為我們縱向視野下理解共同富裕發(fā)展之路提供了重要參考。然而，這些研究大多將新時(shí)代推進(jìn)共同富裕之策壓縮為歷史發(fā)展中的某一階段，沒(méi)有系統(tǒng)性、細(xì)致性地呈現(xiàn)其重點(diǎn)內(nèi)容并闡釋其豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。基于此，本文重點(diǎn)圍繞這一內(nèi)容，在理解共同富裕新時(shí)代實(shí)踐內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性梳理新時(shí)代邁向共同富裕之策，并從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角闡述其價(jià)值意蘊(yùn)，以期增進(jìn)全社會(huì)對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的認(rèn)同與支持。

一、共同富裕是新時(shí)代實(shí)踐內(nèi)涵的顯著特征

共同富裕與社會(huì)主義存在著本質(zhì)聯(lián)系，鄧小平同志就曾提出，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[1]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁(yè)，第149頁(yè)，第372頁(yè)。。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐而言，共同富裕始終具有目的性。在比較政治視野下，將平等理念落實(shí)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的典型特征。民之所盼，政之所向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民為中心的國(guó)家現(xiàn)代化道路始終以實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由而全面的發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，在建立相對(duì)獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，在社會(huì)主義本質(zhì)論的提出和改革開(kāi)放成功實(shí)踐之中，共同富裕始終是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要價(jià)值目標(biāo)，并呈現(xiàn)出一種在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的“螺旋增進(jìn)式”的演進(jìn)歷程。

共同富裕的價(jià)值追求始終伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)程。在社會(huì)主義本質(zhì)論的指引下，“三步走”戰(zhàn)略謀劃“基本解決溫飽問(wèn)題—基本消除貧困現(xiàn)象—基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路，并就此形成多層次改革開(kāi)放布局，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，然后先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕[2]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁(yè)，第149頁(yè)，第372頁(yè)。的戰(zhàn)略思想。為此，黨和國(guó)家從解決人民群眾的實(shí)際生存問(wèn)題入手，出臺(tái)一系列解決溫飽問(wèn)題的社會(huì)政策，將“有利于提高人民的生活水平”[3]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁(yè)，第149頁(yè)，第372頁(yè)。作為評(píng)判社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高價(jià)值取向，“把民生問(wèn)題放到與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)相聯(lián)系的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)”[4]林祖華：《造福民生：中國(guó)共產(chǎn)黨的追求與經(jīng)驗(yàn)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第253頁(yè)。，并在發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興中逐步邁向共同富裕。在發(fā)展到一定階段后，面對(duì)偏好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一些社會(huì)問(wèn)題，黨和國(guó)家提出“三為民”思想，提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”[5]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。，強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須體現(xiàn)“以人為本”的根本追求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義現(xiàn)代化與共同富裕的本質(zhì)聯(lián)系。從“溫飽”到“總體小康”再到“全面小康”的進(jìn)階式奮斗目標(biāo)，蘊(yùn)含著黨和國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕一以貫之的追求，也顯現(xiàn)出邁向共同富裕之路的階段性與長(zhǎng)期性特征。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然發(fā)生的歷史飛躍。新時(shí)代具有豐富的思想內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵和歷史內(nèi)涵。其中，共同富裕就是新時(shí)代實(shí)踐內(nèi)涵的顯著特征。改革開(kāi)放四十多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及中國(guó)特色社會(huì)主義制度的逐漸“成熟和定型”為推動(dòng)共同富裕提供了日益充分的物質(zhì)和體制保證。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)人民群眾向往美好生活的新期待新要求，黨中央鮮明提出“一切以人民為中心”的根本立場(chǎng)，并深刻認(rèn)識(shí)到“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”[6]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第35頁(yè)。，凸顯了新時(shí)代發(fā)展的人民性。新時(shí)代立足新發(fā)展階段，黨和國(guó)家著力從解決社會(huì)主要矛盾入手，以更高層次的民生福祉助力共享式發(fā)展格局，力求在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)人的全面發(fā)展；新時(shí)代把脈精準(zhǔn)扶貧，在保障和改善民生的過(guò)程中促進(jìn)社會(huì)公平正義，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)；新時(shí)代決勝全面小康，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建立共享式發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，更加注重人民首創(chuàng)精神在構(gòu)建共同富裕社會(huì)中的突出作用，更加注重在現(xiàn)代化建設(shè)中尊重人民主體地位的現(xiàn)實(shí)必要性，更加凸顯推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的時(shí)代價(jià)值。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的新階段，是團(tuán)結(jié)各族人民創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新時(shí)期，是從“決勝全面小康”逐步邁向“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的歷史發(fā)展機(jī)遇期。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》中提出推動(dòng)共同富裕的基本原則與總體思路，并指出當(dāng)前已進(jìn)入“使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”[1]習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，《求是》2021年第20期。的歷史階段。這不僅是對(duì)黨和國(guó)家向著全體人民共同富裕不懈奮斗的歷史總結(jié)，也為今后扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提出新期待、新要求和新思路。共同富裕構(gòu)成新時(shí)代實(shí)踐內(nèi)涵的顯著特征。

二、新時(shí)代邁向共同富裕的實(shí)踐之策

透視中國(guó)社會(huì)的階段性特征，不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要成為黨和國(guó)家的重要任務(wù)。在朝著全體人民共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)過(guò)程中，黨和國(guó)家以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面布局發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“人—社會(huì)—國(guó)家”的均衡發(fā)展，著力推進(jìn)以社會(huì)公正為價(jià)值追求的“共享改革發(fā)展”范式，彰顯社會(huì)主義本質(zhì)論的基本要領(lǐng)，在實(shí)施目標(biāo)、規(guī)范方式、覆蓋范圍、運(yùn)作機(jī)制等方面形成了新時(shí)代邁向共同富裕的實(shí)踐策略。實(shí)施目標(biāo)是新時(shí)代致富觀的生動(dòng)體現(xiàn)，規(guī)范方式和覆蓋范圍的轉(zhuǎn)變?yōu)榍趧谥赂弧⒐餐辉Ｌ峁┍匾闹贫然A(chǔ)和物質(zhì)保障，運(yùn)作機(jī)制為全社會(huì)的共同富裕提供發(fā)展動(dòng)力和協(xié)作平臺(tái)，這些策略既是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、繼承與發(fā)揚(yáng)，也為未來(lái)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.實(shí)施目標(biāo)：從“生活保障”轉(zhuǎn)向“賦能發(fā)展”

共同富裕是人民立場(chǎng)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要體現(xiàn)，它要求不斷提升“人”的生存與發(fā)展能力，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，從共享改革發(fā)展成果向共建共享式發(fā)展邁進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，“讓一部分人先富起來(lái)”的發(fā)展策略整體上側(cè)重于如何“富裕”的問(wèn)題。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略下，以調(diào)動(dòng)人民群眾參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)不斷提升“生活保障”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力和人力資源支持。為此，逐漸形成多層次、多維度、多方面的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，從最初保障民眾基本生活，逐步發(fā)展到提高人民群眾生活質(zhì)量和發(fā)展能力，即從保障生活逐步過(guò)渡到發(fā)展能力的提升，為朝向共同富裕邁進(jìn)做好“人”的工作。早期的“生活保障”主要是由政府面向困難群眾建立基本的民生保障和服務(wù)體系，以滿足民眾衣食住行等基本生活需求為主，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾基本需求的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大，保障水平也隨之提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等逐漸納入“生活保障”的范疇，并且其水平和質(zhì)量逐漸提升。在此背景下，黨和國(guó)家逐步重視市場(chǎng)和社會(huì)力量的重要作用，在多元參與過(guò)程中“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”[2]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第362頁(yè)。，并開(kāi)始向“賦能發(fā)展”傾斜。

對(duì)社會(huì)成員而言，“生活保障”意義上的共同富裕政策是分配性的、被動(dòng)的和靜態(tài)的，而“賦能發(fā)展”的政策則是生產(chǎn)性的、主動(dòng)的和可持續(xù)的。在發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮明特征。發(fā)展仍是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的首要任務(wù)，但與突出“富裕”的發(fā)展策略不同的是，它在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重發(fā)展過(guò)程的參與性，以共享式發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果能夠更好地滿足人民對(duì)美好生活的新期待和新需求。“賦能發(fā)展”并不是對(duì)“生活保障”的否定，而是轉(zhuǎn)化其作用方向，使保障更加體現(xiàn)對(duì)人的發(fā)展能力的關(guān)注，在增進(jìn)生活保障的基礎(chǔ)上踐行勤勞致富的富裕觀，是一種不斷體現(xiàn)“以人民為中心”“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”的發(fā)展方式。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家更加重視充分利用不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制，提升民生服務(wù)供給質(zhì)量和運(yùn)行效率的重要性，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民生事業(yè)，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買、合同外包等方式推進(jìn)民生服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，在盡可能提升個(gè)性化生活保障的同時(shí)，整體性提升社會(huì)主體的自我發(fā)展能力。在全面建成小康社會(huì)后，由于絕對(duì)貧困問(wèn)題的消除以及共同富裕戰(zhàn)略地位的日益凸顯，黨和國(guó)家以實(shí)行積極的社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)力量參與基層公共事務(wù)的意愿，并在參與中提升人民群眾自我滿足、自我發(fā)展、自我管理的能力，更加注重“賦能發(fā)展”在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中的重要作用。

2.規(guī)范方式：從“內(nèi)部調(diào)配”變?yōu)椤爸贫瓤蚨ā?/p>

共同富裕是融于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)建設(shè)事業(yè)，在不斷發(fā)展的過(guò)程中其規(guī)范化程度也得到顯著提升。從以“奔小康”為目標(biāo)保障和改善民生到滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，從扶貧攻堅(jiān)到基本公共服務(wù)均等化建設(shè)再到推動(dòng)共同富裕，“富裕”的問(wèn)題逐步得以解決，但如何做到其與人民群眾真實(shí)需求的有效對(duì)接、真正實(shí)現(xiàn)“賦能發(fā)展”則是共同富裕的可持續(xù)問(wèn)題。改革開(kāi)放的特定階段，由于生活水平低、生活保障制度體系不完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、生活需求同質(zhì)化等原因，集中資源解決特定的、重大的、事關(guān)全局的社會(huì)民生問(wèn)題是邁向共同富裕的必然選擇。它在實(shí)際操作中具有明顯的“內(nèi)部調(diào)配”特點(diǎn)，即由政府通過(guò)廣泛調(diào)研識(shí)別人民生活需求，通過(guò)自上而下的資源調(diào)配盡可能將全體人民的生活保障在一定水平。這種生活保障機(jī)制體現(xiàn)出黨和國(guó)家的權(quán)威性與人民性，具有明顯的公共問(wèn)題導(dǎo)向性特征，它對(duì)一定水平的基礎(chǔ)性生活保障效果明顯，但是對(duì)于具有發(fā)展性的生活保障而言，由于發(fā)展需求的多元化而必然呈現(xiàn)出難以適應(yīng)的狀況。也就是說(shuō)，從對(duì)“物”的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡年P(guān)注是邁向共同富裕的必經(jīng)階段。在對(duì)“人”的關(guān)注過(guò)程中，盡可能滿足多元化的生活需求，成為全面建成小康社會(huì)后推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)。

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)以適應(yīng)多元化的利益訴求，將資源調(diào)配活動(dòng)納入制度管理活動(dòng)中來(lái)，提升對(duì)人民生活需求保障的全面性，在從對(duì)“物”的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡年P(guān)注的過(guò)程中，增加對(duì)“制度”的有效供給的關(guān)注和投入，以制度的吸納性、有序性和便捷性，實(shí)現(xiàn)圍繞“人”的“物”的有效分配。在從“調(diào)配”向“分配”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度和可預(yù)測(cè)性，有效引導(dǎo)社會(huì)多元主體在提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等方面的協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)全體人民的“賦能發(fā)展”提供資源。近年來(lái)，義務(wù)教育制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度、基層民主制度、稅收制度、社會(huì)分配制度、社會(huì)救助制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等在共同富裕戰(zhàn)略下均得到不同程度的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。與此相適應(yīng)，推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略的職能部門(mén)呈現(xiàn)出“職能空間”的分布結(jié)構(gòu)，形成全面、有效的民生保障布局。換句話說(shuō)，在政府機(jī)構(gòu)和職能改革優(yōu)化過(guò)程中，逐步完善承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、災(zāi)難救助、義務(wù)教育等職能的公共部門(mén)重組和建設(shè)，從而將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)的治理效能。例如，2018年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將民政部門(mén)的職能聚焦于“基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”[1]《習(xí)近平對(duì)民政工作作出重要指示》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月3日。，以制度化的方式進(jìn)一步促進(jìn)民生保障的專業(yè)化發(fā)展。制度建設(shè)能否最終服務(wù)于人，還取決于法治的配套程度。完備的法律體系是引導(dǎo)制度指向“人”的重要觀念和力量，具有統(tǒng)一思想、凝聚人心、整合行動(dòng)等重要功用。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)頒布或修訂了諸如《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人權(quán)益保障法》《婦女權(quán)益保障法》《義務(wù)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)救助暫行辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《慈善法》等法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)家制度的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和價(jià)值導(dǎo)向，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益關(guān)系，最大化發(fā)揮了制度建設(shè)在回應(yīng)人民需求方面的積極作用。這種兼顧法律完善與制度調(diào)適的“制度框定”規(guī)范化路徑，為實(shí)現(xiàn)人的“賦能發(fā)展”、邁向共同富裕提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

3.覆蓋范圍：從“重點(diǎn)建設(shè)”發(fā)展為“全面普惠”

無(wú)論是圍繞人的生存和發(fā)展的“賦能發(fā)展”，還是在邁向共同富裕過(guò)程中加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，全面性都是蘊(yùn)含在共同富裕戰(zhàn)略之中的必然要求。這里的全面性主要體現(xiàn)在兩方面：其一，共同富裕之“共同”所蘊(yùn)含的主體全面性。即實(shí)現(xiàn)全體人民生存保障和發(fā)展需求的均等化，避免區(qū)域間、群體間、行業(yè)間的不合理差距，從而使得在發(fā)展機(jī)會(huì)上出現(xiàn)過(guò)度分化的情況，最終導(dǎo)致階層固化。其二，從個(gè)體的“人”的需求角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人生存與發(fā)展的均衡性與全面性。這當(dāng)然有賴于國(guó)家發(fā)展的全面性。從本質(zhì)上看，上述兩方面是邁向共同富裕過(guò)程中有關(guān)社會(huì)公正和發(fā)展全面性的問(wèn)題，它們最終決定著發(fā)展的質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，主流的發(fā)展觀逐步轉(zhuǎn)向以人民為中心的發(fā)展觀，這可以看作對(duì)特定發(fā)展階段和與此相適應(yīng)的民生“重點(diǎn)建設(shè)”升級(jí)的總要求，是在動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上解決主要矛盾的現(xiàn)實(shí)之策。共同富裕戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)性工程，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民需求的綜合性、多元性、層次性普遍發(fā)展和提升，原先民生領(lǐng)域“重點(diǎn)建設(shè)”策略難以滿足新時(shí)代推進(jìn)共同富裕的要求和人的自由而全面發(fā)展的現(xiàn)代化價(jià)值。以人民為中心發(fā)展觀下的推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略在保障和服務(wù)的全面性上有著更高更全面的要求。

新時(shí)代黨和國(guó)家尤其注重發(fā)展的公平性和全面性。一方面，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下，圍繞社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度、民政工作等對(duì)社會(huì)困難群眾展開(kāi)兜底保障工作，并在精準(zhǔn)扶貧工作部署下全面解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一定程度的發(fā)展公平。例如通過(guò)制定社會(huì)救助行政法規(guī)，建立以最低生活保障為核心的綜合性社會(huì)救助體系，擴(kuò)展社會(huì)福利的社會(huì)覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本生活保障的底線公平。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生活保障的水平也逐漸提高、覆蓋面逐漸變廣。例如在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，提升城市居民和農(nóng)村村民最低生活保障水平。另一方面，加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)與人的全面發(fā)展之間的融合，以國(guó)家的全面現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。“五位一體”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志，富強(qiáng)蘊(yùn)含著“國(guó)富民強(qiáng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展、民主包含人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)觀照、文明體現(xiàn)了發(fā)展過(guò)程中“重點(diǎn)論和全面論的統(tǒng)一”[1]習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第14頁(yè)。、和諧是建設(shè)美好社會(huì)的目標(biāo)理念、美麗表達(dá)出對(duì)人與自然持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的期待，全面現(xiàn)代化建設(shè)所蘊(yùn)含的理念表達(dá)出國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)“人”的深切關(guān)照。與此同時(shí)，黨和國(guó)家提出了更加全面的“七有”保民生目標(biāo)，在繼續(xù)推動(dòng)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基礎(chǔ)上，將“幼有所育”“弱有所扶”作為建設(shè)的新重點(diǎn)，逐步滿足多種類、多數(shù)量、多層次的更高質(zhì)量的生活需求，在全面現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中以更加全面的生活保障促進(jìn)人的全面發(fā)展。

4.運(yùn)作機(jī)制：從“部門(mén)管理”走向“政社協(xié)作”

在不同的實(shí)施目標(biāo)、規(guī)范程度和覆蓋范圍下，邁向共同富裕的具體運(yùn)作方式因目標(biāo)不同而呈現(xiàn)出相異的特點(diǎn)。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和人民意愿的責(zé)任主體，承擔(dān)著調(diào)動(dòng)資源、動(dòng)員民眾、協(xié)調(diào)主體間利益關(guān)系的職能。在市場(chǎng)和社會(huì)力量尚未發(fā)展成熟時(shí)，“全能型政府”“兜底型政府”意味著政府是保障人民生活的單一責(zé)任主體，即運(yùn)用行政手段和財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的分配和再分配，最大限度地實(shí)現(xiàn)一定水平的民生保障，快速實(shí)現(xiàn)人民群眾的“溫飽”和“小康”。在此過(guò)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、有效供給是邁向共同富裕的基本原則。為了適應(yīng)多樣化的具體工作安排，黨和國(guó)家加強(qiáng)面向群眾基本生活需求的政府職能改革和升級(jí)，建立統(tǒng)一性基礎(chǔ)之上的政府部門(mén)間分工合作的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成了以“部門(mén)管理”方式為特征的民生建設(shè)格局。在以相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的民生需求為主要內(nèi)容、以相對(duì)內(nèi)聚化的行政部門(mén)體系為主體、以相對(duì)特定化的保障人群為服務(wù)對(duì)象的格局中，“部門(mén)管理”的運(yùn)作方式在邁向共同富裕方面優(yōu)勢(shì)突出，較快地解決了一定程度上的貧窮和不公平問(wèn)題，但它很難滿足在普惠式發(fā)展基礎(chǔ)上人民對(duì)個(gè)性化發(fā)展的需要。

社會(huì)主要矛盾新內(nèi)涵要求將解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題作為增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展的首要問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)共同富裕成為改善運(yùn)行機(jī)制的重要緣由。傳統(tǒng)的民生保障機(jī)制已無(wú)法完全適應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，由此而導(dǎo)致的行政成本過(guò)高、基層政府不堪重負(fù)、社會(huì)主體參與積極性不強(qiáng)等問(wèn)題要求改變部門(mén)管理的傳統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制。實(shí)踐中形成的優(yōu)化機(jī)制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮行政系統(tǒng)的主導(dǎo)作用，支持各類社會(huì)主體參與社會(huì)治理，動(dòng)員人民群眾依法、理性、有序參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)管理，以社會(huì)治理的現(xiàn)代化促進(jìn)以人民為中心的國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人、國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。一方面，在保障人民生活需求方面，黨和國(guó)家有序引入事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、基層自治組織、企業(yè)等組織力量，在提升自身治理能力的過(guò)程中將共同富裕戰(zhàn)略的具體工作“下沉”，進(jìn)一步加強(qiáng)“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，為邁向共同富裕搭建多主體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)”[1]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2013年9月26日。，從政策上進(jìn)一步落實(shí)借助社會(huì)力量服務(wù)人民群眾的新要求。在基層黨委統(tǒng)籌、組織和領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體各自發(fā)揮在保障人民基本生活需求方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并在滿足人民所需的基礎(chǔ)上將自身的發(fā)展融入國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作機(jī)制從“部門(mén)管理”轉(zhuǎn)向“政社協(xié)作”的轉(zhuǎn)型。另一方面，健全人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)，動(dòng)員人民群眾參與基層治理活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[2]習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日。，增強(qiáng)社會(huì)自我管理、自我創(chuàng)新、自我滿足的民生建設(shè)能力，逐步規(guī)范和調(diào)節(jié)基層利益關(guān)系，在增進(jìn)社會(huì)協(xié)同的過(guò)程中形成共建共治共享的發(fā)展格局，在政社協(xié)作的過(guò)程中將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、新時(shí)代共同富裕推進(jìn)策略的價(jià)值意蘊(yùn)

新時(shí)代共同富裕推進(jìn)策略以“賦能”為內(nèi)涵促進(jìn)人的全面發(fā)展、以“制度”為抓手滿足人的多元化生活需求、以“全面”為準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的公正性、以“協(xié)作”將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。其不僅彰顯著在“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”交匯期下中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民和中華民族的歷史擔(dān)當(dāng)，而且特別顯現(xiàn)出中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)。

1.黨執(zhí)政為民與尊重人民主體地位的內(nèi)在統(tǒng)一

人民主體性是現(xiàn)代化國(guó)家的基本特征和屬性之一，也是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求和條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政之本質(zhì)即組織和動(dòng)員、支持和保證人民當(dāng)家作主，而共同富裕既是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)和重要內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本條件。因此，推進(jìn)共同富裕深刻體現(xiàn)著黨執(zhí)政為民與尊重人民主體地位的內(nèi)在統(tǒng)一。

在社會(huì)主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)化的重要時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨采取有力措施保障和改善民生，始終實(shí)現(xiàn)著、維護(hù)著、發(fā)展著人民群眾的根本利益，并帶領(lǐng)全國(guó)人民走向共同富裕。所謂保障和改善民生，實(shí)際上就是基于社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種組織和資源，以滿足人民群眾生存和發(fā)展需要為目標(biāo)的活動(dòng)[1]劉勇：《試論中國(guó)共產(chǎn)黨的民生政治建設(shè)及基本經(jīng)驗(yàn)》，《政治學(xué)研究》2011年第6期。。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，滿足人民基本生存和發(fā)展的需要逐漸“提級(jí)”為滿足人民美好生活的需要，在實(shí)現(xiàn)以人民為中心的全面現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中取得邁向共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民與尊重人民主體地位的內(nèi)在統(tǒng)一。在推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保各方利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和國(guó)家大政方針的穩(wěn)定性和延續(xù)性，集中力量解決“急難愁盼”的民生問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)滿足人民群眾生存和發(fā)展新需求的戰(zhàn)略安排，將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃之中。將生活問(wèn)題納入國(guó)家戰(zhàn)略范疇，不僅是要借助國(guó)家的權(quán)威和力量有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中因個(gè)體能力差異而帶來(lái)的分化現(xiàn)象，而且是要在化解社會(huì)矛盾的過(guò)程中維護(hù)每一個(gè)體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)基于社會(huì)共識(shí)的托底性底線公平[2]景天魁：《底線公平：和諧社會(huì)的基礎(chǔ)》，北京師范大學(xué)出版社2009年版，第157頁(yè)。和最大限度的基本公共服務(wù)均等化。這種整體性的發(fā)展戰(zhàn)略是黨堅(jiān)守執(zhí)政為民根本宗旨的體現(xiàn)，也為人的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

執(zhí)政為民的重要指向就是在黨群和諧關(guān)系的基礎(chǔ)上，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，以全體人民的共同富裕共創(chuàng)歷史偉業(yè)。新時(shí)代推進(jìn)共同富裕以經(jīng)濟(jì)援助和發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)為主要內(nèi)容，在逐步提升質(zhì)量和拓展覆蓋面的過(guò)程中，通過(guò)制度建設(shè)、法律完善、基層治理優(yōu)化等方式賦予每一個(gè)體追求個(gè)性化生活的基本權(quán)利和能力。“社會(huì)關(guān)系實(shí)際上決定著一個(gè)人能夠發(fā)展到什么程度”[3]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第295頁(yè)。，也正是在不斷完善的社會(huì)關(guān)系中人民群眾的主體地位得到尊重，每個(gè)人的生活需要在既有制度框架下得到有效回應(yīng)和滿足。從整體看，尊重人民主體地位實(shí)際上是黨執(zhí)政為民在推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略過(guò)程中的本質(zhì)要求和體現(xiàn)，從生活需要的保障和滿足到尊重人民在實(shí)現(xiàn)美好生活中的主體地位，本身也是黨的執(zhí)政宗旨在社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中演化和升級(jí)的必然指向，即以執(zhí)政為民的基本原則促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。因而，推進(jìn)共同富裕策略一方面是黨執(zhí)政宗旨的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，另一方面，在社會(huì)主義現(xiàn)代化意義上體現(xiàn)著尊重人民主體地位的發(fā)展道路，兩方面匯聚于人的全面發(fā)展之崇高目標(biāo)。

2.國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)與人的全面發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)

人的全面發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本特征和屬性之一。社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，因而人的全面發(fā)展在現(xiàn)實(shí)意義上只能是與其實(shí)踐的主客觀條件互為前提的。推進(jìn)以共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，在改變著人們實(shí)踐的主客觀條件的同時(shí)也現(xiàn)實(shí)地推動(dòng)著人的歷史性發(fā)展。因此，推進(jìn)共同富裕深刻體現(xiàn)著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程與人的全面發(fā)展之協(xié)同共進(jìn)。

推進(jìn)共同富裕一定意義上可視為將個(gè)人利益置于國(guó)家發(fā)展之中并通過(guò)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)滿足人民現(xiàn)實(shí)需求的一種發(fā)展成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。對(duì)于人民群眾而言，推進(jìn)共同富裕集中表現(xiàn)為通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)謀民生之利、解民生之憂，但對(duì)于國(guó)家而言，其對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)性意義，是體現(xiàn)黨和國(guó)家性質(zhì)及職能履行的必然要求。進(jìn)一步而言，要想更好地滿足人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求，需要將此過(guò)程納入國(guó)家制度體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將凝結(jié)的人民意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，在邁向共同富裕過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理活動(dòng)的制度化、法治化和規(guī)范化。宏觀上，推進(jìn)共同富裕的策略以健全人民當(dāng)家作主制度體系為基點(diǎn)，以人民生活保障制度體系為基本架構(gòu)，以基本公共服務(wù)體系建設(shè)和改善民生的社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民需求導(dǎo)向下的國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，即現(xiàn)代化的直接目標(biāo)在于滿足人民的現(xiàn)實(shí)需求。微觀上，在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，除了必要的將“富裕”導(dǎo)向人民需要之外，以共建共治共享的社會(huì)治理格局實(shí)現(xiàn)“共同”發(fā)展的重心則是在滿足現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)上，保障人的自我發(fā)展的權(quán)利，即在邁向共同富裕的歷史進(jìn)程中，形成和完善基層協(xié)商與溝通機(jī)制，健全基層治理現(xiàn)代化制度，以權(quán)利的現(xiàn)實(shí)保障回應(yīng)人民群眾的需求和期待。共同富裕目標(biāo)融入國(guó)家現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程具有獨(dú)特價(jià)值，即現(xiàn)代化更好、更現(xiàn)實(shí)地服務(wù)于人的需要與發(fā)展。

新時(shí)代推進(jìn)共同富裕也包含著從人的主觀感受出發(fā)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的現(xiàn)代化。以共同富裕為重要特征的中國(guó)式現(xiàn)代化道路，將保障和改善民生、滿足人民美好生活需要作為聯(lián)系黨、人民與國(guó)家的現(xiàn)實(shí)橋梁，并以人民的獲得感、幸福感、安全感為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。黨和國(guó)家將人民立場(chǎng)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)代化的國(guó)家制度、發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)踐，其目的在于增強(qiáng)制度的回應(yīng)性，使人民合法享有民生福利，以普惠式的制度供給推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。一方面，人與國(guó)家的發(fā)展相融合，國(guó)家的發(fā)展以人的需要為出發(fā)點(diǎn)，為人的生存與發(fā)展提供必要的資源和可靠的支撐；另一方面，人的發(fā)展構(gòu)成國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力和價(jià)值導(dǎo)向，使國(guó)家成為促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要力量。共同富裕實(shí)踐策略的價(jià)值就在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的均衡發(fā)展，并在實(shí)踐中形成二者之間你中有我、我中有你的發(fā)展范式。

3.民生幸福感與國(guó)家認(rèn)同感的情感共鳴

強(qiáng)大的中華民族凝聚力是民族復(fù)興和國(guó)家現(xiàn)代化的基本特征之一。而民生幸福感和國(guó)家認(rèn)同感則是構(gòu)成民族凝聚力的支撐性要素。如果說(shuō)社會(huì)主義現(xiàn)代化的顯著特征是共同富裕的話，那么這一顯著特征對(duì)現(xiàn)代化的深刻意義就在于，它構(gòu)成民生幸福感和國(guó)家認(rèn)同感的制度的和物質(zhì)的基礎(chǔ)。

以發(fā)展的充分性不斷增進(jìn)人民的民生幸福感，是新時(shí)代推進(jìn)共同富裕實(shí)踐策略的必然要求和價(jià)值。現(xiàn)實(shí)生活中，人們幸福感的形成常常表現(xiàn)為遞進(jìn)式的情感提升與豐富的過(guò)程，是現(xiàn)實(shí)生活需求獲得有效滿足的主觀感受。推進(jìn)共同富裕離不開(kāi)黨和國(guó)家對(duì)人民群眾的廣泛動(dòng)員與整合，這不僅堅(jiān)持了以發(fā)展為基礎(chǔ)的前提，而且也強(qiáng)化了人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和安全感，并在不斷提升的民生績(jī)效背景下逐漸形成“家國(guó)情懷”般的責(zé)任感與融入感。從全面保障生活到優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、從推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)到滿足人的主觀感受、從單方面接受到多方面參與，新時(shí)代共同富裕戰(zhàn)略將滿足人的需要和促進(jìn)人的參與作為提升人民群眾民生幸福感的主要途徑，并在人、國(guó)家與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中使這種幸福感得到全方位的提升和保障，并逐漸體現(xiàn)出一種人的自我發(fā)展的充實(shí)感。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家注重多元主體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給過(guò)程中實(shí)行市場(chǎng)化與社會(huì)化改革，“努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕”[1]習(xí)近平：《新時(shí)代要有新氣象更要有新作為 中國(guó)人民生活一定會(huì)一年更比一年好》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月26日。。新時(shí)代在發(fā)展中保障和改善民生，不僅要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且著力滿足人的現(xiàn)實(shí)需要，朝著人民對(duì)美好生活的向往而努力，體現(xiàn)發(fā)展的社會(huì)溫度，增進(jìn)人民的民生幸福感。

民生幸福感是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展水平與質(zhì)量的重要依據(jù)，有助于提升人民群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同情感。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)建設(shè)貫徹在發(fā)展中保障和改善民生的基本理念，通過(guò)對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧等領(lǐng)域的大力扶持，不斷提升人民群眾對(duì)國(guó)家的制度性和績(jī)效性認(rèn)同。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[1]中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本問(wèn)題》，中共中央黨校出版社2020年版，第296頁(yè)。創(chuàng)新過(guò)程中，著力保障人民的基本生存和發(fā)展權(quán)利，并以規(guī)則公平和機(jī)會(huì)均等為原則推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增進(jìn)了人民對(duì)國(guó)家公共生活的認(rèn)同感和參與感。近年來(lái)，在決勝脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，在回應(yīng)民眾需求和國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民生活得到了極大改善，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提高，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感再次顯著提升。保障和改善民生是新時(shí)代推進(jìn)共同富裕的有力措施，在發(fā)展中保障和改善民生所凝結(jié)的民生幸福感，在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下逐漸強(qiáng)化的參與感和歸屬感，這些都在共建共治共享的社會(huì)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)情感共鳴，極大提升國(guó)家認(rèn)同與中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值認(rèn)同。人民團(tuán)結(jié)、可持續(xù)的強(qiáng)大的國(guó)家凝聚力是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的當(dāng)然要求和目標(biāo)，而共同富裕則是實(shí)現(xiàn)這一要求和目標(biāo)的基礎(chǔ)性要件。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告明確指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。”[2]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，人民出版社2022年版，第22頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在繼往開(kāi)來(lái)中邁向共同富裕的發(fā)展歷程，是一個(gè)發(fā)展理念不斷推進(jìn)、發(fā)展形式不斷豐富、發(fā)展?fàn)顩r不斷改善、發(fā)展水平不斷提高的政治進(jìn)程，既一脈相承又因時(shí)而變。在黨和國(guó)家的不懈努力下，推動(dòng)共同富裕進(jìn)一步體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民與尊重人民主體地位的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化與人的全面發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)、增進(jìn)了民生幸福感與國(guó)家認(rèn)同感的情感共鳴，為2035年“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”做出積極貢獻(xiàn)。但也要看到，“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第362頁(yè)。，伴隨著新時(shí)代黨和國(guó)家取得的一系列歷史性成就，“已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”[4]習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，《求是》2021年第20期。，圍繞“共同”和“富裕”的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路穩(wěn)步而有序地展開(kāi)。在未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要在中國(guó)式現(xiàn)代化的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織覆蓋全社會(huì)領(lǐng)域、延伸最基層組織、維護(hù)最核心利益的紐帶和橋梁作用，通過(guò)不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系提升國(guó)家對(duì)人民美好生活需要的回應(yīng)能力，通過(guò)調(diào)適多元主體的職能分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成推進(jìn)共同富裕的合力，通過(guò)在創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中形成權(quán)責(zé)一致的責(zé)任鏈條釋放社會(huì)活力，最終在凝聚價(jià)值共識(shí)、匯聚發(fā)展動(dòng)力、構(gòu)建基層治理共同體的過(guò)程中提高人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。