新時代職業院校教師隊伍建設進入高質量發展階段

南海

【關鍵詞】職業院校;教師素質;高質量發展;新發展理念;立德樹人

【中圖分類號】G715? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2022）12-0022-05

2021年，教育部、財政部印發了《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2021—2025年）的通知》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》是在《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《國家職業教育改革實施方案》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃和2035年遠景目標綱要》等大政方針背景下出臺的，體現了習近平總書記關于職業教育的重要思想和全國職業教育大會精神。該《計劃》由總體要求、重點任務、保障措施三部分組成，強調加強“雙師型”教師培養培訓，優化教師隊伍人員結構，提高教師教育教學水平，為培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠提供有力的師資保障。與以往的職業院校教師素質提高計劃相比，《計劃》特別突出了高質量發展這一新時代發展主題。筆者認為，該《計劃》的實施標志著我國職業院校教師素質提高計劃及其實施已進入高質量發展階段。在這一主題的引導下，筆者對該《計劃》中部分內容進行了一些深層次的思考，希冀有助于對該《計劃》的內容及其實施過程與路徑進行科學、深入與全面的探索。

一、總體要求

《計劃》的“總體要求”由“指導思想”“主要目標”“實施原則”三部分構成。教育部教師工作司負責人就《計劃》答記者問時指出，對接職業教育高質量發展與新時代教師隊伍建設改革深化的總要求，突出“雙師型”教師個體成長和“雙師型”教學團隊建設相結合，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，把教師、教材、教法改革（“三教”改革）、“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度（以下簡稱“1+X證書制度”）、教師企業實踐等作為重點內容。

在結構上，該《計劃》的“總體要求”部分相當于2011年發布的《教育部 財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》前三部分（“指導思想”“目標任務”“實施原則”）的綜合，同時凸顯了“新發展理念”與“立德樹人”兩個方面的內容，現對其進行如下解讀。

（一）關于“新發展理念”的解讀

中國共產黨領導中國人民治理國家，其中非常重要的一個方面就是要回答并解決好實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題。習近平總書記指出：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。實踐告訴我們，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。”

該《計劃》與以往的職業院校教師素質提高計劃相比，最突出的地方就是在開篇的“總體要求”中增加并強調了發展理念的重要性。回顧教育部、財政部職業院校教師素質提高計劃的相關文件，2011年11月教育部、財政部首次全面實施《職業院校教師素質提高計劃》，在指導思想上強調“科學發展觀”的指導;2016年10月教育部、財政部再次啟動《職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）》，該計劃文本結構中未出現“指導思想”這一部分，其實該計劃所發揮的作用是承上啟下，在發展理念上實現了由“科學發展”向“新發展理念”的轉換。經過前兩輪職業院校教師素質提高計劃的推進，職業院校教師素質獲得了普遍提升，“雙師型”教師規模穩步擴大，“雙師型”教師素質持續提高，“雙師”結構不斷優化。2019年4月，教育部發展規劃司發布的教育部教育事業統計結果為：2019年，我國職業院校專任教師135萬人，其中，中職專任教師84.03萬人，本科及以上學歷比例為92.61%;中職“雙師型”教師總量25.7萬人，占專任教師比例為30.58%。高職專任教師514436人，研究生及以上學歷比例為50.00%;高職“雙師型”教師總量為20.83萬人，占專任教師比例為40.50%。職業院校“雙師型”教師比例為34.47%，達到2013年國家規定的“雙師型”教師不低于30%的要求。因此，可以說《計劃》的啟動標志著職業院校教師素質提升正式進入在新發展理念指導下的高質量發展階段。

究竟如何理解職業教育高質量發展的內涵？經過四十余年的改革開放，我國已經進入以新發展理念為引領的高質量發展的新時代。今天我們所說的高質量發展，不是一個狹義的經濟概念，而是一個全面的綜合性發展概念，是一個涵蓋經濟、政治、軍事、教育、文化、生態、社會等各個領域的概念。在這樣的發展背景下，職業教育的高質量發展有了新的內涵。筆者認為，在新發展理念“創新、協調、綠色、開放、共享”的指導下，職業教育高質量發展的核心內涵包括如下五個方面：其一，職業教育高質量發展是以“創新”為引領的發展;其二，職業教育高質量發展是“質”與“量”辯證統一的發展;其三，職業教育高質量發展是結構不斷優化的發展;其四，職業教育高質量發展是以“綠色”為底色的發展;其五，職業教育高質量發展是以職業教育跨文化傳播為特質的發展。基于上述理解，新一輪《計劃》實施過程中，就必須以“創新”為引領，堅持職業院校教師素質提升中的“質”與“量”并重、結構優化，并將“綠色”作為職業院校教師素質提升中的必要內容，將綠色意識、綠色技能（如云課程編制技能）、綠色技術等有機融入教師培訓內容之中，同時要以更加開放的姿態開展廣泛的國際國內職業院校教師培養培訓的交流與合作。

（二）關于落實“立德樹人”及其“關鍵”的理解

職業教育要落實好立德樹人這一根本任務，這對職業院校教師隊伍建設提出了越來越高的要求，需要建立健全師德建設長效機制，不斷提升教師立德樹人的素質與執行力。

在職業教育中如何落實“立德樹人”這一根本任務？首先，要明確“立德樹人”的基本任務。所謂立德，就是使受教育者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成符合社會規范和發展需要的思想品德;所謂樹人，就是將受教育者培養成為具有健全人格、身心健康、具有一定知識和技能、有利于個體發展和社會進步的德智體美勞全面發展的人。其次，要結合職業教育的特點與育人規律，找到“立德樹人”的“綱”。所謂綱舉目張，就是要抓住事物關鍵以帶動其余環節。“立德樹人”的關鍵是什么呢？筆者認為，在現階段，這一關鍵或稱之為“綱”的是“勞動教育”。

習近平總書記多次強調勞動教育的重要性。我們要深入領會習近平總書記關于勞動教育的重要論述，要樹立勞動教育的系統觀，將勞動教育貫穿于家庭、學校、社會的各個方面，將勞動教育與德育、智育、體育、美育有機地融合起來，使學生逐步樹立起馬克思主義的勞動觀，將學生培養成德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

正確認識“勞動教育”是有效實施勞動教育的前提。通常，人們認為勞動指體力勞動。其實，把勞動主要理解為體力勞動是偏狹的。在筆者看來，勞動是人類最為基本的生存方式，是人類社會財富的主要來源。勞動是有目的、有意識地伴隨著體能與智能定向付出的生產活動。在今天這個知識經濟的時代，腦力勞動日益顯示出時代價值。凡是使用某種勞動工具、方法、手段去改造某種自然物（勞動對象），使該自然物（勞動對象）符合人的需要，促進人類社會進步與發展的人類活動，均屬于勞動的范疇。在今天，對于勞動概念的理解決不可簡單地停留于體力勞動，還應該包括腦力勞動，應更加強調體力勞動與腦力勞動相結合。我國的科教興國、人才強國戰略正是建立在體力勞動和腦力勞動相結合的基礎之上的。

馬克思指出，人的使用價值的產生，是人的體力和智力總和運用的結果，在此過程中，人的體力和智力獲得充分的自由發展和運用。“在人的全面發展過程中，生產勞動不僅能夠提高社會生產，還是造就人的全面發展的唯一方法。”“在社會主義社會中，勞動將和教育相結合，從而保證多方面的技術訓練和科學教育的基礎。”勞動與教育的結合是提高社會生產的一種方法，是人的全面發展的唯一途徑，是改造現代社會最強有力的手段。

在新時代，教育與生產勞動相結合思想的理論價值和實踐意義日益明顯。勞動教育的內涵十分豐富，科學有效地實施勞動教育需要注意：首先，必須全面、準確、科學把握新時代勞動教育的內涵，以及實施勞動教育過程中的主體性要素與非主體性要素，充分調動主體性要素的積極性、主動性與創造性，推進勞動教育的高質量發展。其次，必須充分挖掘與利用勞動教育資源，并探索勞動教育的規律，按照勞動教育規律與人才成長規律合理地實施勞動教育。最后，還必須正確地評價勞動教育質量與水平。

二、重點任務

《計劃》的“重點任務”由“優化完善教師培訓內容”“健全教師精準培訓機制”“健全教師發展支持體系”“強化日常管理和考核”四部分構成。教育部教師工作司負責人就《計劃》答記者問時指出，在培訓內容方面，將思想政治和師德師風納入教師培訓必修內容，聚焦1+X證書制度和企業實踐，同時全面提升教師信息化教學能力。在培訓體系方面，科學設計培訓方案，完善政府、行業企業、學校、社會等多方參與的培訓機制。在教師發展支持體系方面，打造高水平教師培訓機構，鼓勵校企共建教師發展中心，推進培訓資源共建共享。在監督考核評價方面，定期組織開展質量監測、視導調研和跟蹤問效，健全考核評價機制，加強對實施過程及成效的績效考核。現就其中關于“思想政治”“師德師風”與“四史”教育的內容解讀如下。

（一）將“思想政治”“師德師風”作為必修內容

與以往的教師培訓內容設置相比，該《計劃》明確提出：將思想政治和師德師風納入培訓內容，增強課程思政意識與能力，寓價值觀教育于知識傳授與能力培養之中。這一條內容體現了習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，以及《新時代公民道德建設實施綱要》《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等政策文件的精神。

（二）加強“四史”教育的重要性及其說明

該《計劃》在優化培訓內容中強調加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育的重要性，表明學習“四史”對于職業院校教師素質提升有著特殊價值與意義，通過學習有助于落實立德樹人根本任務。

習近平總書記指出，歷史是最好的老師。學習歷史有助于增強“四個意識”，堅定“四個自信”和“兩個維護”。在新時代，教師承擔著培養社會主義合格建設者與接班人的重任，這就對教師素質與能力的培養提出了特殊要求：教師必須具有較高的思想政治覺悟與水平，教師更加需要系統地學習與研究中國歷史和文化，深刻把握人類社會發展的歷史規律，深入思考歷史并從中汲取智慧、總結經驗、吸取教訓。習近平總書記還對“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史”做過一系列論述。他把歷史比作一面鏡子，并在許多場合論及這面“鏡子”，認為鑒古可以知今，學史可以明智。開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育學習的一個重要目的就是通過學習堅定理想信念、鼓舞斗志和凝聚力量。當今世界正經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興進入關鍵時期。將黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史明確納入職業院校教師素質提高計劃的培訓內容十分必要。

在筆者看來，黨史中有一部分內容容易被忽視，那就是“新民主主義革命時期中共職業教育史”。因此，在職業院校教師素質提高計劃的培訓內容中應該專門增加這門必修的歷史課程，將中國共產黨領導下的職業教育發展史作為職業院校教師素質提高計劃的培訓內容之一。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，代表著中國先進生產力發展的內在要求和廣大勞動人民的根本利益。中國共產黨始終以人民為中心，關心廣大勞動人民，并將與改善勞動人民福祉密切相關的職業教育放在重要位置。在新民主主義革命時期，中國共產黨依據不同歷史階段中國革命與建設發展的需要以及所面臨的形勢與任務分別制定了相應的開展職業教育的方針政策，并在極其艱難的條件下卓有成效地舉辦了各種形式的職業教育，密切了中國共產黨同廣大勞動群眾的關系，為中國革命的勝利做出了歷史性貢獻。通過對這段歷史的學習，教師可以更加深刻地體會到中國共產黨以人民為中心的思想在職業教育領域中的價值與意義。

三、保障措施

《計劃》的保障措施由“加強頂層設計，強化統籌規劃”“建優培訓體系，強化分工協作”“優化投入結構，嚴格使用管理”三部分構成。教育部教師工作司負責人就《計劃》答記者問時指出，要明確國家、省、市、縣、校級培訓重點，完善培訓體系，落實地方責任。明確經費使用要求，強化地方支出，加強經費保障。要求地方制定“十四五”時期實施規劃，每年按要求報送年度實施方案。圍繞促使職業院校教師素質提高計劃高質量發展這一主題，現就“明確國家、省、市、縣、校級培訓重點，完善培訓體系，落實地方責任”做如下解讀。

要明確與高質量發展密切相關的一個理論問題，即“內涵發展”的理論問題。在邏輯學中，“內涵”是概念的內涵，指概念所反映的思維對象所具有的特有屬性。在此意義上，“內涵發展”可解讀為概念所反映的思維對象所具有的特有屬性的發展，常常表現為：在結構上由簡單到復雜，在水平上由低級到高級，在功能上由弱到強。所謂內涵式發展，指事物通過其特有屬性的發展而實現其自身發展的一種發展形式，是一種常見的事物自我完善、自我發展的形式。

雖然內涵發展并不等于高質量發展，但是內涵發展卻是高質量發展所必須具有的特有屬性之一。由上述內涵發展與內涵式發展的理解可以推知，所謂職業院校教師素質提高計劃的內涵發展，指該《計劃》及其實施所具有的“以文化人”（主要是職業道德、職業知識、技術、技能、職業精神、工匠精神、職業情感、職業態度與價值觀等）的功能屬性的發展，表現為該《計劃》的所有主體（管理機構、合作機構、參與培訓者、培訓者等）、職業教育文化、職業教育教師文化、行業企業文化、《計劃》的實施（教學及其手段、技術、方式、組織形式）的發展。而所謂職業院校教師素質提高計劃的內涵式發展，指通過《計劃》及其實施的“以文化人”的功能屬性而實現其發展的方式，比如“雙師型”教師培訓師隊伍的建設，職業院校教師素質提高培訓科學研究與創新平臺的建設，接受素質提高培訓的教師的創新創業能力建設，《計劃》實施過程中的教育教學信息化能力建設、校企合作能力建設、產教融合能力建設等。

為了實現職業院校教師素質提高計劃的內涵發展與內涵式發展，需要充分發揮所有參與機構、參與者的主體性、自主性，要凸顯個性化。該《計劃》將“雙師型”教師個體成長與“雙師型”教學團隊建設辯證地統一起來，體現出對“雙師型”教師隊伍建設的理解更加科學合理。

毫無疑問，高質量和高水平“雙師型”教師培養培訓基地是職教教師隊伍高質量建設的必要條件，而這樣的培養培訓基地理應由校企雙主體來共建，并且應將“雙師型”教師培養培訓基地建在企業，因為只有建立在企業的職業院校“雙師型”教師培養培訓基地才具有完整的企業文化與職業情境。企業文化與職業情境對“雙師型”教師職業素養與素質的培養來說都是必不可少的。將“雙師型”教師培養培訓基地建在企業還能使教師與現代生產技術、生產組織保持同步，有利于教師主動介入企業的技術革新、產品研發與市場拓展。這也可以看作該《計劃》內涵發展與內涵式發展的重要舉措。另外，該《計劃》在結構上與2011年、2017年頒布的職業院校教師素質提升文件不同的是，在后面增加了附件《職業院校教師素質提高計劃指導方案》。從邏輯上講，其中所述及的“三教”改革研修、名師名校長培育、校企雙向交流等措施及其具體內容均屬于提升該《計劃》內涵發展或內涵式發展的內容，有利于推動職業教育高質量發展。

（作者單位：重慶師范大學）

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