全面依法治國戰(zhàn)略下樹立全民法治信仰路徑分析

文/湖南省社會(huì)主義學(xué)院 李功員

社會(huì)大眾對(duì)法治的信仰和踐行，是法治中國的基礎(chǔ)條件，是依法治國的精神支撐。中國有著占世界五分之一的人口，要使這么多的人在這么大的國家做到人人遵法守法，是一個(gè)偉大的課題。要使法治精神真正滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)角落發(fā)揮自身的重要作用，要讓法律成為人民的信仰，至少需要三條：第一條，抓住 “關(guān)鍵少數(shù)”，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維；第二條，增強(qiáng)法治教育，樹立全民法治信仰；第三，健全全民守法 保障。

一、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維

我國自古以來就有“身正為范”的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級(jí)官員的示范作用引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)氣，特別是在法治社會(huì)背景下，官員必須有為官需懂法的意識(shí)。在推進(jìn)全面依法治國的新時(shí)代，法律得到遵守、法治很好推進(jìn)，必須依靠“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線、方針、政策得以貫徹的決定性因素。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維需要提高法治素養(yǎng)，而尊法、學(xué)法、守法、用法是領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)的必經(jīng)之路。

（一）尊法。要從心底崇尚法治，對(duì)法律心存敬畏。觀察總結(jié)大多數(shù)落馬官員的懺悔錄會(huì)發(fā)現(xiàn)，說自己不懂黨紀(jì)國法的很多，但實(shí)際上，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)的2021年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況可看出，知法犯法的不少。2021年第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案13.5萬件，處分11.6萬人。4月份，2名中管干部接受審查調(diào)查，3名中管干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，多名廳局級(jí)黨員干部被查。對(duì)比4年相同時(shí)段的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，立案數(shù)和處分人數(shù)都比2018年、2020年第一季度有較大幅度增長，和2019年同期基本持平。出現(xiàn)這種情況，雖然說根本原因是忘了最初的理想信念，但是對(duì)黨紀(jì)國法應(yīng)有的敬畏之心不存是一個(gè)很大的原因。

（二）學(xué)法。只有了解法律才能使得工作正確開展。法治是新時(shí)代治國理政的基本方式，法律是政府部門行使權(quán)力的主要依據(jù)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論在什么崗位，都應(yīng)該具備一定的法律知識(shí)，特別是和自己的崗位相關(guān)的法律知識(shí)，這樣才能成長為復(fù)合型的領(lǐng)導(dǎo)干部，才不會(huì)在工作中產(chǎn)生違法違規(guī)行為。

（三）守法。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在學(xué)法懂法的基礎(chǔ)上守法，這是用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律與普通民眾相比，要求更嚴(yán)。比如說2014年的行政訴訟法中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度正式確立；2017年行政訴訟法經(jīng)歷了再次修訂；2020年6月，又發(fā)布了 《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》。前不久，官員“出庭出聲”及“發(fā)表實(shí)質(zhì)性意見”還成為媒體熱議。以前，老百姓關(guān)注的是告官不見官，現(xiàn)在老百姓熱議的是官員不僅要應(yīng)訴，還要出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴時(shí)要說話，要發(fā)表意見，而且是實(shí)質(zhì)性意見。不能讓“民告官”只見到啞 巴“官”。

（四）用法。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要依法辦事，才能更好使普通民眾信法。雖然說我們的法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但是在行政行為中，違法違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如2014年3月的廣東茂名PX事件，決策失誤，沒有向公眾充分說明，引發(fā)群體性事件；2015年9月的廣西賀州征地事件，因?yàn)闆Q策違法，政府無力擴(kuò)大征地范圍，引發(fā)群眾抗議；2018年12月的浙江加權(quán)賦分事件就是決策違法，顯失公平，從而引發(fā)64萬高考考生及家長抗議……因此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在做行政決策的時(shí)候，一定要問自己8個(gè)問題：第1問，法律對(duì)此是怎么規(guī)定的？第2問，我們這么做有沒有超越法定權(quán)限？第3問，有沒有遵循法定程序？第4問，有沒有超越法定權(quán)限？第5問，是不是需要專業(yè)律師？第6問，違法要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？第7問，是不是需要專業(yè)律師？第8問，法庭上能不能夠勝訴？只有搞清了這幾個(gè)問題，才能使行政行為合法 合規(guī)。

（五）要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法形成健全的考核機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)人縱有天大的本事，如果沒有很強(qiáng)的法治意識(shí)、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)關(guān)首先要把住。《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的相繼出臺(tái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能否遵守法律、能否依法辦事，以及縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)履職情況納入政績考核指標(biāo)體系。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法、學(xué)法、守法、用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。

二、增強(qiáng)法治教育，樹立全民法治信仰

改革開放40多年了，我們需要弄清法治社會(huì)建設(shè)的水平，人民群眾在權(quán)利意識(shí)增長的同時(shí)，是否也有較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)？守法是公民個(gè)人行為，如果公民對(duì)于法律知識(shí)不熟悉，就可能做出一些違法的事情；反之，一個(gè)人連自己有哪些權(quán)利都不知道，他就不知道去主張權(quán)利，這是一個(gè)簡單的道理。

2014年，習(xí)近平總書記指出，全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。2018 年，再次提出要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。全民普法工作一直是中央十分重視的問題，全民普法和全民守法是推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)法治國家的最基礎(chǔ)性的工作。

為了更好地普法，在普法的過程中，抓住重點(diǎn)，采取了一系列的新方式、新方法。比如說，在普法內(nèi)容的選取上，主要集中進(jìn)行《憲法》《民法典》等的普法。在普法方式的選擇上，采取民眾喜聞樂見的方式，例如深入基層宣講、利用新媒體進(jìn)行網(wǎng)上普法。國家將引領(lǐng)法治風(fēng)尚的“關(guān)鍵少數(shù)”——領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體以及國家的未來——青少年這個(gè)重點(diǎn)群體作為普法的重點(diǎn)來抓。在普法責(zé)任方面，建立國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，國家機(jī)關(guān)不僅要執(zhí)法、守法，還要肩負(fù)起全民普法的重任，這是推動(dòng)全民守法的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。2021年3月，國家啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。司法部積極謀劃“八五”普法，推動(dòng)全民守法普法成為社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。

三、健全全民守法保障，形成守法社會(huì)環(huán)境

（一）建立維護(hù)權(quán)利、表達(dá)訴求的制度。古代的人治導(dǎo)致老百姓信奉遇事找“青天大老爺”，這種思維方式的延續(xù)，導(dǎo)致不少百姓遇事不是第一時(shí)間尋求法律的保護(hù)，走法治途徑，而是去上訪去找領(lǐng)導(dǎo)。為了破解這種現(xiàn)象，2013年以來，涉法涉訴信訪工作進(jìn)行改革，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，意見中明確指出，導(dǎo)入司法渠道，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項(xiàng)中分離出去。百姓也通過中央的這些法規(guī)，找到了維護(hù)權(quán)利的途徑，問題得到了有效解決。老百姓慢慢從信訪到信法，這是全面依法治國戰(zhàn)略推進(jìn)過程中令人欣慰的 變化。

（二）開通便捷的法律服務(wù)路徑。現(xiàn)實(shí)生活中，在我國的一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法律資源仍然是短缺的。普通百姓們?nèi)匀灰媾R著維護(hù)自身權(quán)益找法律服務(wù)難的困境。2014年，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)在黨的十八屆四中全會(huì)被提出，體現(xiàn)了國家對(duì)此的重視。司法部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，在建立遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、整合公共法律服務(wù)資源方面作出安排。這個(gè)安排將公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)提升到公共產(chǎn)品的層面，是對(duì)法律服務(wù)在認(rèn)識(shí)上的一次非常大的提升。隨著國家的重視，公共法律服務(wù)的發(fā)展很迅速，人民法院一站式訴訟、公共法律服務(wù)大廳、巡回法院等的出現(xiàn)，為老百姓提供了非常大的 便利。

（三）培育誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。隨著社會(huì)的發(fā)展，全民普法教育的推進(jìn)，普通民眾的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但是不守信的現(xiàn)象仍然存在。只有培育誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，樹立好的導(dǎo)向，才能更好地讓廣大民眾謹(jǐn)守誠信。要培育誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，必須形成獎(jiǎng)罰分明的機(jī)制，讓誠實(shí)守信成為社會(huì)主流。在制度層面，十八屆四中全會(huì)上，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)提出了要求，明確了任務(wù)。2016年《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，使得培育誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境有了制度保障。對(duì)于誠實(shí)守信的，例如企業(yè)如果連續(xù)三年信用良好，工商部門可以為該企業(yè)在辦理行政許可證方面開通“綠色通道”；在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，電商誠信經(jīng)營，也會(huì)獲得“誠信會(huì)員”的稱號(hào)，達(dá)到鼓勵(lì)的目的。而對(duì)于不守誠信的，則由相關(guān)部門對(duì)其個(gè)人信用消費(fèi)以及銀行貸款等各方面進(jìn)行限制，達(dá)到懲戒的 目的。

不可否認(rèn)的是，和發(fā)達(dá)國家相比我們的法治還不夠完善，但全世界沒有哪個(gè)國家敢說自己的法治不需要再完善。法治國家的建設(shè)，需要全體人民的共同努力，需要全體人民從心底樹立法治信仰。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)條件。法治的發(fā)展，是我們幾代人共同艱辛努力的成果，而我們國家今后法治的發(fā)展，仍然需要所有人的努力與付出。所以，無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通民眾，都要做法治的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，推動(dòng)開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面，譜寫新時(shí)代全面依法治國的新篇章。