青海生產建設兵團歷史初探

文/蘭州交通大學馬克思主義學院 胡瑞鵬 張芳芳

20世紀60年代，我國西北部面臨嚴峻的國防形勢，加之新疆生產建設兵團的成功組建，黨中央在1965年組建番號為農建十二師的青海省生產建設兵團，并于1975年撤銷，至此，青海省軍墾部隊完成了在青海的使命。

一、青海生產建設兵團成立的歷史背景

1965年，黨中央批準在青海建立農業建設師，番號為農建十二師。青海省創辦農建十二師是“屯墾戍邊”歷史的延續，也是鞏固邊防的需要。

（一）青海省屯田戍邊的歷史傳統。青海自古以來就有屯墾戍邊的歷史傳統，西漢時期，漢武帝派霍去病進軍祁連山和河西走廊，“在這里設立酒泉、武威、張掖、敦煌四郡。同時漢軍進入湟水地區，把青海東部納入中原王朝。”據載，漢宣帝時，趙充國為了邊疆長治久安，向朝廷提出“罷兵屯田”的建議，促進了各民族間經濟文化的交流。東漢時期，不僅在青海河湟地區擴大了屯田的面積，而且興修水利，引用先進技術，生產力迅速提高。兩漢統治者將內地的農民、罪犯、士卒遷徙至湟中、河西及隴西一帶，進行民屯和軍屯。此后，東漢、唐、元、明、清等朝延續了西漢“屯田戍邊”的政策，起到了鞏固邊防、開發邊疆的作用，雖然后期時有戰亂，但“屯田戍邊”政策卻在漫長的歷史中得到了延續。

（二）青海省創辦農業的自然條件。青海省有著發展農業的優良自然條件。首先，青海省適合發展農業的地區較多。青海省地處我國西北腹地，是長江、黃河、瀾滄江等著名大江大河發源地，素有“江河源”之稱。尤其河谷兩側的淺山地區，氣候較暖，適宜種植小麥、胡麻等農作物。柴達木盆地位于青海省的西北部，“地勢平曠，土地遼闊，資源豐富，有‘聚寶盆’之稱。德令哈、馬海、希里溝，灌溉條件較好，適于發展農業。格爾木、諾木洪等地有宜農土地分布。”青南高原東北部的一些谷地氣候溫暖、灌溉便利、適合開墾。其次，青海省有發展農業的氣候條件。日照時間長，光能資源豐富，加之晝夜溫差大，農作物營養價值高。此外，青海省地表水和地下水亦為農業提供了豐富的灌溉 水源。

（三）新疆生產建設兵團的示范作用。1949年9月25日，陶峙岳、包爾漢等主和派發布了起義通電，新疆和平解放。解放前的新疆經濟十分落后，人民解放軍進駐新疆后，除了發展農業外，也著手發展工業。1952年底，駐疆部隊無償地將一些廠礦企業移交給新疆人民政府管理。1954年，駐軍部隊在學習總路線的過程中認識到“為了使駐新疆的十幾萬生產大軍更好地執行屯墾戍邊的任務，全力以赴地投入國家的大規模的經濟建設，需要成立一個新的組織領導機構。”因此新疆分局就成立新疆生產建設兵團向中央遞交了報告，同年10月，正式成立中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團。“新疆軍區生產建設兵團的成立，標志著新疆農墾事業的發展進入了一個新的歷史階段。”基于屯墾戍邊之考慮，新疆生產建設兵團起到了良好的示范 作用。

（四）中國西北邊疆的國防形勢。新中國成立后，中蘇兩國關系比較密切，中蘇邊境基本上處于“有邊無防”的狀態。但是1956年蘇共召開“二十大”之后，中蘇關系開始出現裂痕。1962年四五月份，蘇方策動了新疆伊犁、塔城等地大量邊民外逃和伊寧暴亂事件，不斷侵犯我國邊境地區。“在這種形勢下，軍隊著手大量接收、改造邊疆農場，尤其是勞改農場，更新人員、充實力量，實行軍事編組，能夠使軍、農墾隊伍成為一個龐大的‘準軍事力量’。”除了面對蘇聯的軍事壓力外，中國還面臨著印度的挑釁，從1951年印度侵占“麥克馬洪線”以南我國9萬平方公里的領土。1962年4月，印度在西段邊界，不斷侵入西藏和新疆，建立軍事點，進行挑釁。“印度的不斷侵入和進攻，嚴重威脅到中國邊防部隊的安全，影響到我國西南邊疆的安定，干擾了邊疆經濟的發展。”青海省西北同新疆接壤，西南與西藏自治區相連，發揮著戰略后方的作用。基于此，以軍墾形式組建青海生產建設兵團保衛國防有戰略 意義。

二、青海生產建設兵團的成立

青海農建十二師成立后，組織體系較完備，兵團的隸屬關系在后期有所變化。因為是部隊編制，所以建制初期實行供給制，后面改為工資制。

（一）援建者結構。青海生產建設兵團的援建者主要來自山東省，其中主要來自淄博、濟寧、青島、煙臺、棗莊等8個城市。1965年山東知青支援青海生產建設兵團的人數為3002人，1966年支援人數有4529人。援建者除了山東知青外，還有1000多名西寧知青，干部1150人，家屬2500人，退伍兵2249人，工人210人，勞改后繼續在農場工作的2181人。此外，還從新疆生產建設兵團農一師、農七師選調了既懂農業生產技術又有兵團工作經驗的干部數十名。其中，知青和干部為生產建設兵團的開發創造了條件。

（二）津貼政策。1964年11月成立了生產建設兵團籌備委員會；1966年，中國人民解放軍農業建設第十二師在青海省成立；1966年至1967年，青海生產建設兵團實行供給制，給軍墾戰士每人每月提供24元生活費，每月發6.5元津貼；1968年津貼改為10.5元。享受公費醫療，免費提供食宿。此外，給軍墾戰士每年提供一套單衣軍裝，四年提供一套棉衣軍裝；1973年供給制改為工資制，叫“臨時工資待遇”，月工資分為61元、65元兩個級別。

（三）隸屬關系的變化。“1965年3月，青海省人民委員會成立軍墾籌建處，主持格爾木、馬海地區的工農業建設規劃工作，為大規模軍墾建設做準備，并將格爾木勞改農場劃歸軍墾籌建處。”1966年5月，青海省農建十二師成立，隸屬于中國人民解放軍生產建設兵團和中共青海省委雙重領導；1970年，蘭州軍區生產建設兵團對所屬各師進行改編，將青海農建十二師改編為第四師，由蘭州軍區和青海省委雙重領導；1973年10月，蘭州軍區生產建設兵團撤銷，農建第四師歸中共青海省委和青海省軍區領導；1974年2月，更名為青海省農業建設師，由青海省領導；1975年，青海農建師更名為格爾木農場總場，青海農建師正式撤銷。

三、青海生產建設兵團的撤銷

青海生產建設兵團由于管理不善、虧損嚴重、“左”傾思想等原因，于1975年撤銷。

（一）虧損嚴重。青海生產建設兵團的主要任務是發展農業，但是由于格爾木高寒、空氣稀薄等惡劣的自然條件和“左”傾思想的影響，兵團虧損比較嚴重。初始幾年，兵團戰士的部分口糧還需要國家供給，到1971年才實現糧食自給。在經濟方面，1965年虧損105萬元 “文革”開始后，虧損額急速增長。蘭州軍區生產建設兵團成立后，雖然生產有所恢復，但是依然處在虧損狀態。1971至1975年間虧損達2818萬元。

（二）管理不善。由于青海省高寒的自然條件，加之各種運動的影響，不少知青遭到批判，出身不好的知青被稱為“可以教育好的子女”，低人一等，入黨、提干難上加難。一些兵團干部濫用職權為自己的親屬安排工作，引起兵團戰士的不滿。

（三）我國國際政治環境趨于緩和。1972年2月，美國總統尼克松訪華，簽署《中美聯合公報》，中美關系改善；同年9月，日本首相田中角榮訪華，簽署《中日聯合聲明》，中日關系正常化。70年代初，中國與西方國家普遍建立了外交關系。鑒于中國國際地位上升，中蘇關系逐漸緩和，這在一定程度上減輕了中國面臨的戰爭威脅。因此，從鞏固邊防的角度看，內地一些省份采取兵團的組織形式意義不大。

四、總結

青海生產建設兵團從1964年開始籌備，最終因種種原因撤銷，撤銷有其必然性。加之我國的國際政治環境趨于緩和，內地組建兵團意義不大，所以將青海生產建設兵團改為農場更有利于經濟的發展，也更符合青海省經濟發展的需要。本文厘清青海生產建設兵團的歷史發展過程及作用，對新時期生產建設兵團發揮的作用仍有著啟示作用。