貴州省新型城鎮化進程中失地農民收入問題研究

趙志尚，馬紅梅,2，蔣浩東

（1.貴州大學 經濟學院，貴州 貴陽 550025；2.貴州大學 馬克思主義經濟學發展與應用研究中心，貴州 貴陽 550025）

1 貴州省新型城鎮化與失地農民

城鎮化是社會發展的重要標識，是解放生產力、調整生產力的重要手段。囿于我國西南地區農業呈現出明顯的小農特征，加之農村剩余勞動力過多，土地耕種的規模效益難以發揮其最優價值。城鎮化能夠部分解決農村勞動力冗余的問題，實現勞動力要素在城鄉之間的優化配置，為城鎮產業發展提供富裕的勞動力資源。加之產業的積聚效應，已有產業可以牽引、帶動同類相關產業的建設與發展，為容納和穩定勞動力提供條件，實現農民收入增加［1］。1978~2011年，城鎮人口從1.72億人增長到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。2012年底，中央經濟工作會議提出了“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”的議題。

貴州省城鎮化率逐年攀升，由1985年的19.2%上升到2011年的34.96%，并在國家提出新型城鎮化后由2013年的37.83%迅速提高到2018年的47.52%，農村居民可支配收入由287.33元上升到9716元。其中，工資性收入從1992年的53.78元上升到2018年的4276元，占據了可支配收入的絕大部分（圖1）。在改革開放的進程中，城市空間擴大了2~3倍，大量農村、城鄉結合部以及城郊地區的土地被征用，因而形成了一個新的待就業群體—失地農民。數據顯示，截至2016年我國失地農民人數已有1.12億人。盡管有些地區經濟發展快，農民失地后得到的補償也較高，但46%的失地農民失地后生活水平下降，部分失地農民成為“種田無地、就業無崗、社保無份、創業無錢”的“四無”群體，由此引發了諸多社會矛盾。

圖1 貴州省城鎮化水平及人均可支配收入

2014年3月，中共中央 國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014~2020）年》，明確指出要“遵循城鎮化發展規律，轉變城鎮化發展方式”。新型城鎮化的基本特征是城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展。與傳統的城鎮化相比，新型城鎮化更加注重城鎮化的實質，更加注重人的城鎮化，更加注重保護農民的利益。從三大產業的分配上來看，新型城鎮化需要發展現代化農業，依托新型工業，大力發展服務業。新型城鎮化作為工資性收入上漲的重要助推力，尤其對于近郊失地農民而言，是促進其增收的關鍵因素。

2 貴州省新型城鎮化進程中失地農民的增收機遇

2.1 產業發展創造就業崗位

新型城鎮化是一個多維發展的過程，不僅在“硬件”方面，更多是“軟件”方面的發展，后者創造的就業崗位具有可持續性。首先，城鎮化的直接表現為城鎮數量規模的擴大。城市基礎建設創造了大量的就業崗位，既可以吸納被征地的農民，也能為進城農民提供就業崗位，許多崗位的主體需求是體力勞動者，對于農村居民來說完全可以勝任。再者，維持城市運行的軟機制是一個多維立體的體系，由生活條件、醫療衛生條件、科技教育條件、交通通信條件等組成，需要勞動力要素提供運行動力。最后，在城鎮組建或擴大的過程中，人口會越來越集中、數量也會越來越密集，對各種服務的需求也會大大增加。加上反哺效應的存在，城鎮人口集中，為了穩定和滿足居民的工作需求，需要創辦和引進產業促進城鎮發展，而基礎設施建設完善、人口多而密的城鎮地區為產業落地提供了條件。當初具規模的產業建立，產業鏈效應就會發揮作用，能夠在一定程度上吸引前向或后向產業來當地發展，既能夠解決就業問題，還能滿足不同勞動力的多方面工作需求。

2.2 政府提供社會生活保障

城鎮化的顯著表現就是城鎮數量規模的擴大，城鎮人口增多。擴大城鎮數量規模必須以新土地為載體，從而征收、利用近郊農民用地。政府規劃建設城市用地時，會對被征地農民提供多種形式的補償，以盡量解決失地農民的基本生活問題，政府建立的最低生活保障制度確保了失地農民維持基本生活需求。以往補償機制尚未健全的階段，存在土地被征用后，失地農民生活技能單一，無法融入城鎮生活的現象。而現在除了提供直接的生活保障，政府還通過各種渠道為失地農民創造就業機會，提供就業培訓，從源頭著手，防止失地便失業的情況出現。政府提供的一定經濟補償和制度保障，再加上就業得到的工資，在總體上提升了失地農民的收入［2］。

2.3 市場機制和環境改善帶來市場機遇

城鎮的金融服務、信息傳播、人才流動、市場公平機制等條件比農村更完備，一方面能夠提供優質的就業平臺，另一方面也有利于自主創業。資金和技術難題是創業過程中的重點，而城鎮完善的金融服務能夠有效解決創業者面臨的資金問題；加之城鎮的教育條件優于農村，其高質量的人力資本可以為創業者提供技術服務。城鎮交通通信設施網絡覆蓋面寬，不論是“走出去”還是“引進來”都極為便捷，完善的通信設施網絡，使得在城鎮接收外界信息或者傳達自身需求時更高效。正是由于城鎮市場巨大，政府對市場公平運行的法律法規更加細致，一定程度上保障了參與市場運行人員的公平進入和退出。

3 農民收入與城鎮化率關系的實證分析

3.1 數據選擇及處理

通過對貴州農村居民人均可支配收入與城鎮化率的實證分析，考察了兩者之間存在的關系。被解釋變量和解釋變量分別為人均可支配收入和城鎮化率，為方便Stata 11軟件做實證分析，分別用ruralincome和urbanization-rate表示。采用貴州省1985~2018年的農村居民人均可支配收入與城鎮化率（表1），數據主要來源于《貴州省統計年鑒》、政府網站及網絡匯總。由于該數據根據時間順序排列，時間序列數據大多存在異方差現象，因此，對原始數據進行對數變換，對數變換可以較好地解決這種問題，新產生的數據不會改變原始變量之間存在的協整關系，重要的是同樣具有經濟意義，用LN rural-income和LNurbanization-rate表示。

表1 貴州1985~2018年人均可支配收入與城鎮化率

3.2 單位根檢驗

在協整分析前，需要對數據的平穩性進行檢驗，若直接將非平穩的數據進行OLS回歸分析，則很有可能出現偽回歸問題，即得出毫無關系的變量之間存在有意義的結論。目前對時間序列數據的檢驗采用單位根檢驗方法，即數據存在單位根就是非平穩的，反之就是平穩的，本文使用ADF（Augmented Dickey-Fuller）檢驗方法（表2）。

表2 單位根檢驗結果

ΔLNrural-income、ΔLNurbanization-rate是對 變 量LNrural-income、LNurbanization-rate進 行差分處理后的一組數據。由表2可以看出，變量LNrural-income、LNurbanization-rate的t統 計 量 值均大于在置信水平1%、5%、10%的臨界值，表明這2個變量均接受存在單位的原假設，即都屬于非平穩的時間序列。變量ΔLNrural-income的t統計量值大于1%和5%置信水平下的臨界值，而在10%的置信水平下，ΔLNrural-income的t統計量值小于臨界值，表明有90%的可能性認為該序列是平穩的。變量ΔLNurbanization-rate的t統計量值為-4.2230，均小于1%、5%、10%置信水平下的臨界值，表明有99%的可能性認為該序列是平穩的。

3.3 協整分析

盡管某些時間序列數據是非平穩的，但是這些變量之間的某種線性組合卻存在長期穩定的比例關系，這種關系就是所謂的協整關系，協整檢驗前提有2個，其一是變量為單整的，其二是單整階數相同。根據前文的平穩性檢驗結果，可以得知LNrural-income、LNurbanization-rate經 過 一 次 差分后，通過了ADF平穩性檢驗，說明兩者是單整變量且階數相等，可以進行協整檢驗。對貴州農村居民人均可支配收入與城鎮化率之間關系的協整檢驗采用Engle-Granger兩步檢驗法［3］（表3）。

一是領會戰略深意。恩格斯說，軍隊的全部組織和作戰方式以及與之有關的勝負，取決于物質的即經濟的條件。強大的經濟實力、科技實力和綜合國力是實現黨在新時代的強軍目標、建設世界一流軍隊的基本依托。當前，國防現代化建設的資源供給方式與強軍需求還不相適應，我軍傳統的建設發展模式與全面建成世界一流軍隊的要求還不相適應，必須從國家安全發展的政治高度和我軍建設現狀的實際角度，深刻領悟軍民融合發展的戰略定位，把準戰略方向、強化戰略引領。

第一步，利用Stata 11軟件對貴州農村居民人均可支配收入與城鎮化率進行OLS回歸，得到如下計量模型：

LNrural-income=-3.869939+3.439008LNurbanization-rate+ε

根據該計量模型得出相應的殘差序列為：

ε=LNrural-income+3.869939-3.439008LN urbanization-rate

第二步，對上述殘差序列進行平穩性檢驗，結果如表3所示。

表3 殘差ε的ADF檢驗

根據結果判斷，t統計量的值在顯著性1%、5%、10%水平下均大于臨界值，表明殘差序列ε是非平穩的，即貴州省農村居民人均可支配收入與城鎮化率之間不存在協整關系。

4 貴州新型城鎮化進程中失地農民增收存在的問題

4.1 級差土地流轉地租無差異

貴州地形地勢惡劣，城鎮化會受限于地形影響，使土地征用面臨更多困難。貴州位于我國西南地區連片喀斯特的核心部分，裸露面積約為11×104km2，占全省面積的61.9%，喀斯特地區地質生態環境脆弱，地形起伏大，耕地極為破碎，農業種植難度極大，導致貴州個體農戶農業種植收入低下［4］。地質、地貌、氣候等條件是人類聚居優先考慮的因素，在城市形成和發展過程中扮演著重要角色，形成越早的城市往往具有優越的自然條件。貴州非喀斯特地區約占全省的2/5，其城市的發展主要依靠這2/5的土地，因為相對于喀斯特地區，非喀斯特地區的自然條件更優越，城市發展的雛形大多產生于這些地區，再以這些地區為基礎不斷向次級自然條件地區擴張。城鎮化向外擴張時，大多選擇適合城鎮建設、建設難度低、成本小、收益大的地區，但是城鎮建設征收土地時并沒有考慮到級差土地的情況，這部分土地由于各種原因在進行農業種植時帶來的收益是不同的，對于被征收的土地不論好壞都采取同樣的補償，勢必會減少擁有優質土地農民的收益。農業投入是一個長期的過程，投入期和收益期都是中長期的，對于優質肥沃土地的培養需要緩慢進行，而且作物種植在享受肥沃土地時也并不是一次種植就可以消耗殆盡，投入和收益是不間斷進行的。直接征收沒有考慮到農戶對土地的前期投入成本和預期收益，顯然沒有保證農民的合理收入。同時，有些惡劣自然條件地區的土地，農業種植效益極低，盡管處于近郊地區，但城鎮建設往往繞過這些地區，使其不在被征收范圍內。

4.2 土地“永久性”征用與有限保障不匹配

土地作為農民創造收入的核心要素，在未征用之前，農民可以依法經營土地，長期享用土地收益和處置權利。然而被征用為城市用地時，盡管農戶可以得到一筆有限賠償，但就目前而言，征地補償多集中于生活安置的住房補償，而對于失地農民的生活經營運行補償還存在不足。城鎮建設征用土地大多都是強制征用，對農戶家庭經營實際情況考慮不足，對于主營農業種植的家庭來說，土地種植收入幾乎占據整個家庭收入的絕大部分，失去土地的農戶短期內無法找到合適的工作，缺乏收入來源的失地農民生活慢慢陷入困境。

4.3 失地農民自身勞動素質存在不足

農村地區勞動力整體受教育水平較低，擁有的技能與城市需求不匹配。據2018年貴州省公布的第三次農業普查公報數據顯示，貴州省2016年有農業生產經營人員1153.15萬人，然而在這些農村勞動人口中，僅有0.8%的勞動人口具有大專以上文化程度，高中或中專文化程度者占3.27%，初中和小學文化程度以及文盲者約占95.93%［5］。貴州農村勞動力受教育水平整體較低，素質普遍偏低，導致對新鮮事物接納程度低，對城市亟需的勞動力要求了解不夠，而且缺乏適應城鎮勞動力要求的專業技能，導致城鎮化過程中勞動力需求與勞動力供給結構性失衡。同時，農村剩余勞動力的工作技能同質，造成了就業選擇面狹窄，從而導致在某一行業提供的勞動力過多，出現低工資和失業現象。語言不通又使得他們在工作中出現了溝通障礙，技能缺乏使得他們只能從事基建、家政等簡單勞動，而這些簡單工種具有季節性、不穩定性、缺乏競爭力等特點，導致其收入增長遲緩［6］。

4.4 城鎮生活成本更高

失地農民融入城鎮以及維持在城鎮生存的成本高。（1）住房成本。住房問題是失地農民定居城鎮過程中集中支付成本最高、最難以解決的問題之一［6］。住房是農民市民化過程中首先需要考慮的頭等問題，也是重點問題，近年來房價高漲，導致農民住房支出壓力不斷攀升。雖然土地被征收時可以獲得補償，但難以完全抵扣購買城鎮住房的支出，而且城鎮住房還需繳納物業管理費等隱性費用，這是一筆長期性支出，不得不考慮在內。（2）保障成本。根據前文所述，農民工由于受教育水平低，主要以體力勞動或低技能工作為主。體力支出量與年齡反向變動，健康問題隨著年紀增大而增多。另外，企業招聘對員工的年齡限制致使年齡稍長者難以找到匹配工作，失業或待業風險高，所以，他們會在能夠有收入的階段預期支出一份保障，從而導致農民同時期可支配收入下降。（3）日常成本。在城鎮生活比在農村生活消費更高，包括食物支出、交通支出、水電支出等。在農村許多小農戶在食物方面可以自產自銷，花費成本低，并且由于城鎮與農村二元體制的存在［7］，城鎮水電成本高于農村，從而減少了可支配收入。最后，教育成本也減少農民的可支配收入。城鎮生活成本高，盡管工資收入會高于個體農業種植收入，但是這些成本對于制約農民市民化，降低城鎮化進程具有重要影響。

5 政策建議

5.1 改良土地征收制度，實行有差別的補償制度

政府應適度改良土地征收制度，建立科學合理的土地評估機制。改善城鎮化進程中征收土地的補償標準，土地征收政策應向農村傾斜，充分保障農民的基本權利［8］。根據被征收土地質量差異制定不同的補償標準，貴州地形差異大，優劣土地對比明顯，應提高對優質土地的補償。優質土地進行農業種植收益更高，采取與劣質土地對等的補償方式不利于社會公平，也不利用增加農民整體收入。同時，城鎮化進程中征收土地時應將土地前期投入成本和預期收益考慮在內，土地種植是農民創造收入的主要來源，不同農戶和不同作物對前期土地的投入成本是有差異的，因此在預期收益方面也有差別。另外，不同作物的價值存在差異，土地征收應該進行作物價值評估，高價值作物的補償應該高于低價值作物。

5.2 完善失地農民生活保障方式，允許失地農民參與未來土地增值收益

失地農民在城鎮面臨高成本的生活支出，允許失地農民參與到未來土地增值權益分配中來，充分考慮失地農民未來發展的基本權益，以解決其在城鎮生活中面臨的長期性生活問題。建立多樣化的征地補償方式，征地補償費用對農民未來在城鎮生活意義重大。目前我國現有的土地征收補償機制絕大部分都為一次性補償，較難維持失地農民在城鎮的長期生活支出。國內外相關經驗已表明，純粹的一次性補償，不管是“以地換房”還是直接的貨幣補償，都不能有效解決失地農民的社會保障問題和長遠生計。因此，在推進城鎮化進程中，應積極探索多元化的補償機制，既能保證農民未來生活正常運行，也能促進區域經濟發展。

5.3 以產興城，打造產業鏈，創造多層次的就業崗位

新型城鎮化要有產業支撐，打造具有貴州特色的產業鏈，不僅能夠促進當地經濟發展，拓寬就業渠道，還能為農村勞動力提供載體，增加農民收入［9］。完備的產業鏈具有多層次的人才需求，既能夠容納高素質的勞動力，反之也需要專業技能工作人員、體力勞動人員來滿足對不同素質層次的農村勞動力需求，從而滿足更多的貴州農村剩余勞動力，提高工資收入。

5.4 定期組織就業培訓，提升失地農民素質以適應城鎮發展需要

失地農民由于缺乏城鎮需要的工作技能，大多沒有固定的工作，多以自由工作者的身份在城鎮生活，導致工作不穩定，收入減少的風險大。政府應充分考慮貴州失地農民自身實際情況和城鎮發展的具體需求，定期組織就業培訓，使失地農民快速了解城市和就業市場的基本情況。對失地農民技能培訓也要多元化，培養不同技能的勞動力滿足不同企業的需要，能更深層次增加就業，也能避免由于同種技能人數過多而引起的就業競爭，導致部分技能人員過剩。在對農民進行技能培訓的同時，更要注重農民對就業政策、就業信息的獲取培訓，對于政府和城市中勞動力市場上建立的就業信息平臺、機構，農民往往因為不會利用科學產品和互聯網而不能有效地獲取就業信息，從而錯過就業的機會［10］。