昆山市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)在行動(dòng)

■ 莊社明

為貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，昆山市政府制定了昆山市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)方案，扎實(shí)有效推進(jìn)新一輪特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)“升級(jí)版”，全面展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”昆山風(fēng)貌。

一、總體要求和目標(biāo)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步提質(zhì)增效、突破創(chuàng)新、立足品質(zhì)、塑造特色、彰顯文化，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，培育特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)，努力走出一條具有昆山特點(diǎn)、體現(xiàn)標(biāo)桿水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興昆山之路，突出抓好兩個(gè)層次目標(biāo)。

（一）建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村

按照全域建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)由特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組成的新一輪特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)體系，其中，特色精品鄉(xiāng)村能夠展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)模樣，特色康居鄉(xiāng)村能夠展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，特色宜居鄉(xiāng)村能夠常態(tài)化、長(zhǎng)效化實(shí)現(xiàn)干凈整潔宜居。到2025年，全市236個(gè)集聚提升類、特色保護(hù)類村莊和164個(gè)其他一般村莊全部建成特色康居鄉(xiāng)村，2年內(nèi)無(wú)拆遷計(jì)劃、10戶以上的搬遷撤并類村莊全部建成特色宜居鄉(xiāng)村，在此基礎(chǔ)上，全市累計(jì)建成35個(gè)特色精品鄉(xiāng)村，爭(zhēng)取命名15個(gè)“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，各涉農(nóng)區(qū)鎮(zhèn)（除高新區(qū)）建成不少于3個(gè)特色精品鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花，全面綻放。

（二）建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)

根據(jù)省市關(guān)于打造特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)工作要求，建設(shè)特色精品示范區(qū)和特色康居示范區(qū)，其中，特色精品示范區(qū)以特色精品鄉(xiāng)村為核心，串點(diǎn)成線、連線成片，整體推進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展，打造示范片區(qū)；特色康居示范區(qū)借鑒特色精品示范區(qū)的建設(shè)理念和方法，將一個(gè)或鄰近幾個(gè)行政村整體建成特色康居鄉(xiāng)村，并在生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌特色、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效，形成示范效應(yīng)。到2025年，全面建成昆山南部水鄉(xiāng)特色精品示范區(qū)，完成蘇州“兩湖兩線”跨域示范區(qū)昆山建設(shè)任務(wù)，建成10個(gè)特色康居示范區(qū)。

在“點(diǎn)”“區(qū)”建設(shè)取得顯著成果后，深化特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)理念，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)布局、產(chǎn)業(yè)文化實(shí)力、社會(huì)治理水平的綜合提升，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、主要舉措和任務(wù)

（一）分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

因村制宜，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。特色精品鄉(xiāng)村以“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化水系、田園、村落等空間資源，著力培育立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的村莊。特色康居鄉(xiāng)村以“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村莊風(fēng)貌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理有效”為目標(biāo)，充分吸收和借鑒特色精品鄉(xiāng)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、彰顯個(gè)性內(nèi)涵。特色宜居鄉(xiāng)村以“環(huán)境友好、村莊整潔、設(shè)施配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明”為目標(biāo)，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，并建立一套卓有成效的環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃方案

高水平編制特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面落實(shí)多規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)融合。做好重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。梳理提煉傳統(tǒng)民居元素，借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營(yíng)建智慧，確保新建農(nóng)房等建筑與村莊環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)地域特色和時(shí)代特征。

（三）有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案既定的實(shí)施項(xiàng)目清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。市級(jí)層面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全駐村辦公指導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)工作考核管理等工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與建設(shè)品質(zhì)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位各司其職、密切配合，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)鎮(zhèn)作為特色田園鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，按時(shí)按點(diǎn)、保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

堅(jiān)持以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，緊扣鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)基本要求，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，注重普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。賦予鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)昆山標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合村莊條件，深入推進(jìn)天然氣進(jìn)村、三線入地、村莊美化綠化。探索發(fā)展綠色、節(jié)能、裝配式建筑，推廣海綿城市理念、BIM技術(shù)，推進(jìn)物業(yè)進(jìn)村，展現(xiàn)新時(shí)代昆山農(nóng)村的新面貌。

三、有效組織和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在調(diào)整后的市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度框架下，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，密切協(xié)作，形成合力。鎮(zhèn)級(jí)層面建立特色精品示范區(qū)建設(shè)工作專班，實(shí)行集中辦公，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和任務(wù)清單，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。

（二）健全工作制度

將相關(guān)工作完成情況列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度綜合考核體系。進(jìn)一步健全駐村辦公指導(dǎo)、工作例會(huì)、考核通報(bào)、信息報(bào)送等制度，定期召開(kāi)市級(jí)聯(lián)席工作會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（三）做好資金保障

市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排經(jīng)費(fèi)保障鄉(xiāng)村建設(shè)。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，吸引金融和社會(huì)資本規(guī)范、有序、適度參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)格控制債務(wù)，堅(jiān)決杜絕引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不得增加村級(jí)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得增加村級(jí)債務(wù)。

（四）強(qiáng)化宣傳推廣

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，及時(shí)宣傳全市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成果。充分發(fā)揮村民主體作用，廣泛動(dòng)員村民群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用，積極探索有效方式和渠道，助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。