南疆基層群眾推廣普及國家通用語言文字提升路徑研究

董偉萍

（新疆理工學院，新疆 阿克蘇 843100）

引言

2017 年教育部、國家語委開展“國家通用語言文字普及攻堅工程”，提出強國必先強語，強語助力強國。語言能力是“智慧生產力”的重要載體，具有經濟功能與價值。2020 年9月25-26 日，中央第三次新疆工作座談會召開，會議指出“要深入做好意識形態領域工作，深入開展文化潤疆工程”。“文化潤疆，語言先行”，推廣國家通用語言是黨中央“文化潤疆”戰略的重要組成部分，為鑄牢中華民族共同體意識提供了基本元素和深厚底蘊。在共同富裕背景下，全面提高各少數民族的語言技能，可以為實現農民增收、鄉村振興和共同富裕掃清障礙，在南疆地區推廣普及國家通用語言成為文化潤疆、興疆富民的可行路徑和必要的戰略選擇。

南疆四地州①作為少數民族聚集區，在個別偏遠農村地區的群眾國家通用語言普及程度相對較低，特別是在老生代農牧民中語言障礙更為明顯。國家通用語言作為南疆各民族交流的媒介，語言障礙成為少數民族群眾信息獲取、技能學習、生計轉型的巨大阻礙。為了提高國家通用語言的普及率，提升南疆教育水平和社會公共服務水平，讓黨的惠民富民政策能夠真正走進千家萬戶，南疆農村地區開展了“大手拉小手工程”、開辦“農民夜校”，國家通用語言成為促進南疆農村地區脫貧的重要輔助手段，“語言紅利”開始凸顯，學好國語成為南疆各少數民族的心聲，更成為阻斷貧困代際傳播、培養扶貧內生動力、防止返貧的關鍵。因此，在南疆這個多民族聚居區、少數民族比重大、教育資源相對匱乏的地區開展推廣普及國家通用語言文字研究具有重要的應用價值和學術價值。

1 文獻綜述

眾多學者對語言共同體、國家通用語言的功能屬性、憲制意涵戰略意義、推廣路徑等內容有比較全面的研究。本文從國家通用語言推廣對南疆基層群眾的經濟效應、語言的社會治理功能、筑牢中華民族共同體意識、通用語言推廣模式和政府響應機制四個方面來探討相關文獻。

一是國家通用語言推廣的經濟效應。謝治菊（2020）提出普通話技能的提升有利于貧困戶人力資本和社會資本的積累，通過提高貧困群體的信息獲取能力、生計轉型能力及創業能力，從而增加貧困戶的收入和可持續脫貧能力。王海蘭等（2019）基于普通話能力與勞動收入內在關聯的分析，認為提高外出務工人員的國語能力，有利于提高其在就業市場的議價能力，普通話水平對勞動收入有明顯的激勵效應。已有文獻說明國家通用語言水平差異會造成勞動力的收入差別；何洋（2020）認為國家通用語言具有扶貧功能。語言技能的提升實現了農村勞動力向非農生產領域的轉移，在一定程度上扭轉了勞動力錯配現象,農村勞動力的城鄉流動縮小農村地區性別的不平等和收入差距。

二是關于國家通用語言社會功能的研究。許多學者對國家通用語言的治理功能和社會功能進行了較為系統的研究。胡艷霞（2020）認為國家通用語言是民族認同的載體和基石。田鵬（2013）認為語言具有人際溝通和國家認同的雙重效能。張荷（2018）指出推廣普及國家通用語言具有社會治理功能，對于社會核心價值引領，價值觀重塑具有重要的導向作用。李瑞華（2021）認為少數民族群眾學習國家通用語言具備可靠的政策保障與多元學習路徑，增進了各民族間的交流交往與交融，增強了少數民族貧困群眾對制度的信任，實現制度增能。

三是國家通用語言對中華民族共同體意識的影響。袁繼富（2020）認為語言認同是筑牢中華民族共同體意識的重要基石，語言相通，才能情感共鳴。饒峻妮（2019）認為在鄉村振興和共同富裕戰略背景下，通過國家通用語言語言文字的法制建設，維護好中華民族共同的根。賈媛（2020）提出了基于文化認同建構中華民族共同體意識的觀點，結合現實瓶頸因素，提出了推廣國家通用語言的有效性措施和制度保證。

四是關于國家通用語言普及推廣模式研究。劉文光（2018）認為要建立健全國家通用語言推廣運行推廣機制，構建相應的監督機制、保障機制、激勵機制來提高國家通用語言的應用能力。汪武芽（2019）基于個人層面、學校層面及學校層面多方聯動、共同發力、綜合施策實現國家通用語言的育人功能。房風文（2019）提出通過國家專項財政支持，建立中青年農牧民培訓試點，以點帶面，通過示范帶動效應影響周邊數萬人群積極學習國家通用語言。

2 南疆地區推廣普及國家通用語言的必要性及戰略價值

學好國語成為南疆地區各少數民族的心聲，成為阻斷貧困代際傳播、培養扶貧內生動力、防止返貧的關鍵。國家通用語言推廣的經濟社會效應在南疆農村地區已得到充分驗證。本文基于政治、經濟、文化與社會四維分析框架，探討在南疆地區推廣普及國家通用語言文字的重要戰略價值。

2.1 基于政治視角-國家通用語言提升是南疆基層群眾筑牢中華民族共同體意識的重要舉措

黨中央治疆方略中明確提出“文化潤疆”，體現了國家對新疆各族群眾的關懷，普及推廣國家通用語言文字是推進“文化潤疆”工程的重要組成部分，更是筑牢中華民族共同體意識的現實呼喚。新疆作為少數民族聚集區，推廣國家通用語言文字是落實黨中央“文化潤疆”戰略的重要舉措。語言文字的首要特性是交際性，只要語言通，才能民心通。新疆各族群眾掌握好國家通用語言才能提高交流學習能力、工作創業能力。國家通用語言是南疆基層群眾進行交流學習的重要媒介，更是中華優秀傳統文化的載體。提高國語普及率可以避免交流障礙和信息不暢現象，通過各民族間的交流交融，實現民心相通和民族共同體意識，為民族團結提供深厚底蘊。

2.2 基于經濟視角-國家通用語言能力提升是優化南疆資源配置效率的關鍵環節

疫情常態化背景下，南疆深度貧困地區的脫貧壓力空前加大，開辟精準扶貧新路徑顯得尤為重要。語言能力是“智慧生產力”的重要載體，具有經濟功能和經濟價值。南疆四地州的農村地區國家通用語言的普及程度較低，語言障礙成為少數民族群眾信息獲取、技能學習的巨大障礙，在溝通交流、勞動力流動、獲取和識別信息能力、互聯網創業等方面存在諸多不便，政府越來越重視通過人力資本投資的方式促進經濟增長、培育經濟增長的內生動力、提高國際競爭力。然而，較低的國家通用語言普及程度成為制約南疆農村地區人力資本提升的巨大障礙。經濟增長的關鍵因素在人，國家扶貧的目的是由“輸血”功能轉化為“造血”功能，從國家通用語言能力提升南疆基層群眾的人力資本，嘗試從人力資本開發的角度培育經濟增長的內生動力，另一方面，隨著國家援疆工作的扎實推進，由于語言作為一種傳導信號，可能影響資源配置效率和民生改善。

2.3 基于文化視角-國家通用語言的普及推廣是“文化潤疆”的重要組成部分

南疆基層群眾學好國語才能更好解讀國家的一系列富民惠民政策，便于提高南疆基層群眾的法律素養和法制意識，充分發揮國家通用語言的社會治理功能和法制功能。國家推廣普及國家通用語言文字，有利于在文化層面和精神層面增強中華民族的凝聚力，形成新疆“國家通用語言推廣”與“民生改善”間的良性耦合關系，迎合文化潤疆的現實需求。通過國家通用語言推廣與收入增長的關系探討，發揮國家通用語言在知識傳授和能力培養過程中的價值引領作用。推廣國家通用語言成為“文化潤疆”的關鍵一環，南疆少數民族語言能力的提升，便于吸收傳播中華民族優秀傳統文化，筑牢中華文化的根基。

2.4 基于社會視角-國家通用語言的普及推廣是形成南疆基層群眾語言共同體意識，增強民族凝聚力的核心推動力

國家通用語言代表著中華民族的精神特性，是新疆各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園。語言具有社會治理功能，國家法律法規的頒布、執行、實施與宣傳等環節離不開國家通用語言文字的支撐，南疆基層群眾國語能力的提升，有利于公民意識、法制意識的提高，只有懂法才能守法和普法。同時，形成良好的國家通用語言推廣語境，便于語言共同體意識的形成，“語言通”才能“民心通”，推廣普及國家通用語言更是民心工程和惠民工程，民族間的凝聚力和向心力的增強，成為筑牢中華民族共同體意識的重要戰略舉措。因此，國家通用語言推廣是“文化潤疆”的重要組成部分，是增強民族凝聚力的立足點、方向標和突破口。

3 南疆基層群眾推廣普及國家通用語言文字路徑研究

國家通用語言推廣的政策響應機制，形成政策主導者-政府與個體的良性互動。對于政策效能的發揮離不開個體的參與，嘗試分析南疆基層群眾的國家通用語言推廣響應機制，提高決策的針對性和有效性，分析語言扶貧政策響應機理，對國家通用語言推廣績效進行評價，探索國家通用語言推廣的多重路徑。

3.1 個體層面：實現學習國語的“外部引導”到“內部自覺”轉變

作為中華民族大家庭的一員，學習國家通用語言是每個中國公民的責任與義務。在數字經濟和信息化時代，掌握好國家通用語言是我們獲取外部信息的關鍵環節。黨和國家歷來重視南疆群眾的教育問題，在南疆地區推行“十四年”免費義務教育，政府積極引導南疆廣大基層群眾，特別是農村地區的基層群眾，學好國語、講好國語、用好國語。政府的“外部引導”成效顯著，南疆地區各民族的國家通用語言能力明顯提升。學習好國語帶來的人力資本提升、經濟效應、社會效應促使南疆基層群眾自發的學習國語，由政府的“外部引導”向群眾的“內部自覺”轉變，講好國語、學好國語已經轉化為南疆基層群眾的行為自覺。

3.2 家庭層面：通過“大手拉小手”營造家庭空間國語推廣語境

良好的語境是學好語言的關鍵環節，隨著對口援疆等一系列惠民、富民、安民政策的實施，南疆地區的教育水平不斷提高。廣大適齡學生都能接受良好的教育，國語水平普遍較高，而家庭中的中老年成員，由于學習能力退化、時間精力有限、交流對象限制等原因，導致在學習國家通用語言時候面臨的障礙比較大。因此，通過“大手拉小手”活動，國語水平高的適齡兒童，可以在日常交流中主動向家庭成員講授國語，形成學習國語的良好語境。從實地調研情況來看，南疆基層地區，青少年兒童的國語水平普遍較高，能夠輕松自由地和其他各民族群眾進行正常交流、學習，促進民族地區的社會進步。但是，老齡化群眾面臨著邊緣化的風險。營造家庭空間的國語推廣語境是在南疆地區推廣國家通用語言的有效路徑之一。

3.3 社區層面：繼續開辦“農民夜校”，發揮農村社會網絡效應

政府設立“掃盲夜校”專項資金，成立國家通用語言宣講隊伍，抽到教育系統的優秀教師，定期對南疆地區的基層農村、社區、連隊開展義務培訓和志愿服務活動。通過“掃盲夜校”為南疆基層農牧民提供免費的國語培訓，提高國語技能；開辦“農民夜校”為想學國語的農牧民提供學習的平臺，利用農閑和業余時間為他們講授國語，隨著農戶獲取信息渠道的多元化，社會網絡成為政府推廣國家通用語言短板的有機補充。中國農村作為由血緣、地緣及親緣組成的“人情社會”，親戚、朋友等社會群體成為農戶獲取農業技術信息最便捷、最有效的渠道之一，特別是中老年農戶，對于新技術、新觀念較為排斥，更為喜歡較為傳統保守的信息交流渠道。因此，社會網絡作為農戶信息交流的重要平臺，農戶可以通過“干中學”和“社會學習”，通過發揮農村社會網絡效應，提升國家通用語言推廣效果。

3.4 政策層面：政策響應視角下創新南疆地區國家通用語言推廣政策

在南疆地區推廣國家通用語言離不開政府的政策支持和制度保障。我國歷來重視邊疆各少數民族的受教育權力、語言權力、就業權力、文化權力和民族宗教自由。政府要建立推廣國語的激勵機制、監督機制和保障機制，形成“國語人人說”的良好局面，發揮基層黨組織、學校、社區的示范帶動作用，通過分析南疆農村地區語言扶貧的示范效應、示范帶動裂變機制、賦能增效機制，形成南疆基層群眾對國家通用語言的積極響應機制。通過政策手段設立普通話推廣專項資金，在普通話學習材料和配套師資方面提供全方位的政策支持，便于南疆基層群眾消化吸收，建立政策激勵機制推動國家通用語言推廣模式的優化。

注釋

① 南疆四地州指新疆維吾爾自治區的阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區及和田地區。