新形勢下編制高校五年規劃需處理好的四對關系

朱昕雨，張珊珊

（南京航空航天大學發展規劃處，江蘇 南京 210016）

高校五年規劃是高校在特定時期的發展藍圖和行動綱領，高水平編制和實施五年規劃是一項戰略性系統工程，對學校的建設全局和長遠發展具有關鍵作用。當前復雜的國內外環境賦予了高校五年規劃更大的意義，也對其編制提出了更高的要求。

1 新形勢下高校五年規劃的意義

1.1 全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的堅實保障

教育是國之大計、黨之大計。當前，我國高等教育肩負著培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人、助力實現高水平科技自立自強、服務國家經濟社會發展等使命。高校作為科技第一生產力、人才第一資源和創新第一動力的結合點，是深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展等國家戰略的重要載體。高校五年規劃是規劃期內高校發展的指南針、路線圖和推進器，為學校各項事業的發展提供了指導和遵循。高校需站在黨和國家事業發展全局的高度，立足兩個大局，心懷“國之大者”，科學謀劃學校五年發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，為落實立德樹人根本任務提供有力保障。

1.2 推進學校治理體系和治理能力現代化的關鍵抓手

自黨的十八屆三中全會以來，黨和國家高度重視國家治理體系和治理能力現代化，將其作為關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的長期戰略任務和重大現實課題持續深入推進。高校五年規劃的質量是學校治理體系和治理能力現代化的重要體現。編制和實施好高校五年規劃，需要系統梳理學校發展情況和內部治理結構，科學確定規劃目標和建設任務，切實推動各項規劃任務高質量完成。高校應充分發揮各類學術管理組織作用，健全民主管理機制，以五年規劃的編制和實施為抓手，強化對制約學校改革發展的重點難點問題的靶向治理，進一步理順學校和學院之間的關系，推進資源配置模式的改革創新，實現責權利相統一、人財事相配套，全面提升學校治理體系和治理能力現代化水平，切實將治理效能轉化為學校發展的動能。

1.3 凝聚發展共識、匯聚發展力量、提振發展士氣的重要途徑

高校五年規劃涉及學校改革和發展的方方面面，與全體師生的工作、學習和生活息息相關，五年規劃體系的建立需要所有學院部門共同參與。通過建立五年規劃專題網站記錄宣傳規劃編制動態、面向學院和部門開展規劃編制專題培訓和指導、發放問卷并召開專題座談會了解各方訴求、向師生校友發放規劃文本征求意見、向全校師生宣傳規劃內容、定期跟蹤規劃實施進展等形式，學校能夠將頂層設計和問計于民有機結合，依托五年規劃的編制和實施，統一思想統一認識統一行動，積極引導全校師生員工、廣大校友和社會各界主動成為學校發展的見證者、參與者和貢獻者，形成建設合力，推動學校高質量發展。

2 編制高校五年規劃需處理好的四對關系

2.1 自身資源與外部環境的關系

從空間層面看，高校五年規劃編制需要處理好自身條件與外部環境的關系，既立足校情實際，強化對資源的統籌掌控，又面向國家和地方需求，充分適應發展的新形勢新要求。

一方面，辦學資源決定了高校的發展基礎，是在制定學校五年規劃的過程中必須充分考慮的因素。辦學資源是指高校教育事業發展所需的各類資源，既包含人財物等有形資源，又包括辦學理念、管理制度、校園文化等無形資源[1]。制定高校五年規劃的過程，是系統梳理教育資源、統籌優化資源配置的重要契機。脫離學校發展實際、忽視學校辦學資源，制定出的五年規劃將缺乏科學性和可操作性，難以解決發展需求和資源供給的矛盾，阻礙學校可持續發展。

另一方面，在新發展時期，多數高校堅持開放辦學理念，外部辦學環境深刻影響高校發展。政治、經濟、社會、技術環境等相互作用，對學校的辦學規模、生源結構、發展建設經費、學科專業設置、教學科研平臺建設、管理體制機制改革等方面產生復雜而深遠的影響，高校間的合作競爭態勢也為規劃編制提供了重要參考。部分高校已將PEST分析模型納入發展戰略研究制定[2]，多數高校在五年規劃中同樣進行了綜合環境分析。

以“十四五”時期研究生擴招對高校規劃制定產生的影響為例。高等教育進入普及化階段，支撐、服務和引領能力不斷增強；國際經濟低迷和新冠肺炎疫情全球暴發等因素對畢業生就業率造成一定負面影響。為適應高等教育發展趨勢，緩解畢業生就業壓力，高校研究生招生規模逐步擴大，對高?！笆奈濉币巹澗幹飘a生重要影響。研究生擴招對師資隊伍規模、學生宿舍床位數、教室和實驗室面積、科研儀器設備數量等教育資源提出更高要求，學校管理服務制度也需做相應調整以保障學生學習、生活和科研質量。同時，研究生擴招的背景下，更多優質研究生生源涌向頭部高校，沖擊非頭部高校生源質量，為研究生培養帶來挑戰，需通過提高招生宣傳水平、優化激勵機制、強化培養質量管理等方面出臺措施加以應對。學校在制定“十四五”規劃的過程中，需要綜合考慮擴招政策以及學?，F有的及可爭取的教育資源對學校產生的影響，合理規劃研究生招生規模，出臺相應政策保障研究生學習生活條件，提高培養質量。

2.2 階段性發展與長遠發展的關系

從時間層面看，高校五年規劃編制需處理好階段性發展與長遠發展的關系，既聚焦規劃期，加強對五年發展的謀劃部署，又保持戰略定力，統籌考慮發展歷史和發展未來，做好銜接傳承和前瞻布局。

高校五年規劃是對規劃期內學校事業發展的總體部署，體現了對長遠發展的階段性安排。在制定五年規劃的過程中，強化規劃期與長遠發展的一致性和連貫性對提高規劃的科學性至關重要。處理好階段性發展與長遠發展的關系主要分為兩個方面。

一是處理好規劃期與發展歷史的關系。高校在長期發展的過程中逐步形成獨特的辦學理念、治學傳統和價值追求，脫離了歷史積淀的規劃是缺乏根基、難以持續的，也不利于師生價值傳播和精神引領，因此在編制規劃的過程中應注重傳承創新。同時，上一個五年規劃的目標達成情況、舉措落實情況等為全面了解學校發展基礎提供了重要依據，總結成績經驗和問題短板是科學編制新的五年規劃的必要環節；考慮到很多政策舉措的穩定性和連續性，在編制新的五年規劃的過程中需做好與上一個五年規劃的銜接。

二是處理好規劃期與發展未來的關系。高水平規劃最核心的特點之一是具有戰略前瞻性，脫離發展形勢的規劃會導致學校在激烈競爭環境中逐漸落伍，需著眼長遠，面向未來，拓展戰略視野，準確研判國內國際發展大勢，把握高等教育事業發展規律，讓規劃更好指導五年的發展。同時，由于學校發展目標和舉措的延續性，規劃期的建設對后續發展具有重要影響，需將五年規劃融入學校更長一個時期的發展，使規劃期內的階段性任務和戰略舉措更好地服務遠景目標的實現。

在“十四五”規劃編制的過程中，很多高校已有意識地處理好當前與長遠、傳承與創新的關系，強化規劃的一致性與前瞻性。多數高校以一定篇幅分析闡述“十三五”建設成效、辦學治校經驗和問題不足，作為確定“十四五”發展思路、目標和舉措的依據；部分高校將“十四五”規劃與前期提出的“三步走”發展目標結合，并仿照國家“十四五”規劃形式，在學校規劃中展望了到2035年的發展愿景；在延續部分文本結構和建設舉措的同時，很多高校在規劃中融入了更多應對新時期高等教育新面向、新要求的內容，把加快培養緊缺人才、攻克“卡脖子”關鍵核心技術放在更重要位置上。

2.3 定性目標與定量指標的關系

從目標層面看，高校五年規劃編制需要處理好定性目標與定量指標的關系，既明確體現導向性的目標，又制定易實施、可檢查、能評估的指標，從而建立起近期目標、階段目標與五年目標相互銜接，學?？傮w目標、專項目標與學院目標相互協調的規劃目標體系。

高校五年的發展目標是高校通過五年發展建設時間期望達到的境地或標準。合理設置發展目標有利于明確發展方向，提振發展信心，增強發展動力，提高規劃的指導性和實踐性。與國家五年規劃綱要相同，高校五年規劃的發展目標一般包括定性目標和定量指標。定性目標一般以文字形式描述，相較于定量指標而言具有較強的宏觀性，更突出戰略性和導向性；定量指標一般以數值形式描述，是對總體目標在某一方面的量化和細化，易于分解到各年度和各執行單位，更強調實踐性和應用性。定向目標與定量指標相結合，有助于構建層次清晰、顆粒度適宜、量與質相協調的規劃目標體系，指導確定學校在規劃期內的發展路徑。

設置高校五年發展目標，也是監測考核規劃實施效果與學校發展成效的重要依據。學校發展的監測考核既包含數量評價，又包含質量評價。教育部、財政部、國家發改委聯合制定的《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》指出，既要依據第三方評價結果及監測數據進行定量評價，又要對建設進展報告、中期和期末自評報告、典型特色案例及其他寫實性材料組織專家進行定性評議，兩者互相補充、互為印證[3]。該辦法既是開展“雙一流”建設的依據，對高校五年規劃的目標設置也有重要指導意義。設置定性目標與定量指標相結合的高校五年規劃目標體系，有利于科學考核評價學校在建設期內的發展情況。

以人才培養目標為例，部分高校提出“人才培養體系進一步優化，一流創新人才培養質量顯著提高”等定性描述，強調人才培養總體要求，突出質量標準，作為確定人才培養相關舉措的總導向；同時就學生規模、教學成果獎質量和數量、國家級一流課程和一流本科專業建設點數量、高水平教材數量、中外合作辦學機構數量、畢業生深造率和關鍵領域就業率等提出量化指標，作為推進人才培養工作、考核人才培養水平的重要依據。兩者相輔相成、相互補充，有利于更好地推動人才培養相關舉措落實落地。

2.4 重點突破與全局發展的關系

從策略層面看，高校五年規劃編制需要處理好重點突破與全局發展的關系，既統籌發展全局，推進辦學治校穩步前進，又找準實現跨越式發展的關鍵突破口，聚力打造核心競爭優勢。

在辦學過程中，多數學校存在一定的發展不平衡問題，統籌全局與重點突破相結合、協調好優勢和弱項的關系是編制好學校五年規劃的重要要求。根據“短板理論”（即“木桶原理”），發展的質量取決于系統的最短處，避免突出的薄弱環節也是高校實現高質量內涵式發展的內在要求；而根據“長板理論”（即“反木桶原理”），打造核心競爭力是在激烈競爭中脫穎而出的關鍵，強化優勢特色也符合國家“雙一流”建設過程中堅持特色一流的導向[4]。

在規劃學校五年發展藍圖的過程中，多數高校從學校發展全局出發，統籌考慮各方面發展因素，構建高校五年規劃體系[5]。規劃體系一般由三個部分組成，一是高校總體規劃，是學校各項規劃的統領，從學校的頂層設計提出該時期的發展定位、發展思路、發展目標和主要任務，作為學校五年發展的根本依據；二是專項規劃，是對總體規劃在學科建設、人才培養、師資隊伍建設、科研創新、社會服務、文化建設、國際交流合作、內部治理等重要領域的細化深化，有利于提升規劃的可操作性；三是學院規劃，是在總體規劃和專項規劃的指導下，研究制定的學院發展藍圖，也是學?？傮w規劃和專項規劃的落腳點。此外，部分高校還針對一些學校發展的關鍵環節制定了更為具體的行動計劃，作為五年規劃體系的重要支撐。高校五年規劃體系的建立有利于從學校發展建設全局梳理學?？傮w情況，理清學校發展的優勢與短板，為科學確定五年發展策略奠定堅實基礎。

在制定高校五年發展規劃的過程中，需要堅持“全校一盤棋”的思路，統籌好規劃編制與“雙一流”建設、學校綜合改革等重大工作的關系，協調好各部門、各學院的關系，增強規劃的系統性和協調性，避免因某些“短板”制約學校的總體發展，影響主客觀評價。同時，將有限的資源平均分配到各領域各環節不符合高質量內涵式發展的要求，難以支撐學校跟進和趕超高水平大學的發展步伐、實現“非對稱”趕超和跨越式發展。應面向國家和區域經濟社會發展需要，結合學校發展實際，精準確定未來五年需要突破的重點問題，堅持創新發展、差異化發展，匯聚發展資源，鞏固發展優勢，打造核心競爭力，以“長板”帶動整體提升。

3 結語

高校五年規劃對規劃期內甚至更長時間內高校的發展具有關鍵引領作用。在新發展形勢下，各高校需在五年規劃編制的過程中處理好自身資源與外部環境、階段性發展與長遠發展、定性目標與定量指標、重點突破與全局發展等四對關系，為五年的發展科學繪制藍圖。