為城市運行安全提供法治保障

閻祖強

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。黨的十八大以來，習近平總書記多次對安全生產作出重要指示批示，反復強調要把安全生產放在重要位置。市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持“促發展”與“保安全”相結合，始終把保障城市運行安全作為重中之重。

市人大常委會高度重視安全生產工作。在國家安全生產法修正后，第一時間在全國率先對《上海市安全生產條例》作出全面修訂。常委會領導帶領常委會組成人員和人大代表，廣泛深入開展調查研究，以超大城市“大安全”視野，拓展安全生產的內涵和外延，全方位明確各方職責，推動安全生產由事故查處向事故預防轉變、由傳統方式管理向數字化管控轉變、由專業窄化監管向社會共治轉變;并針對城市運行安全短板弱項補充相關禁止性規定，加大對違法行為的處罰力度，進一步健全“兜底織網”的超大城市運行安全法治體系。

為促進良法善治，市人大常委會認真貫徹落實市委關于“促發展、保安全”大走訪、大排查的工作部署，按照李強書記的批示要求，依法履行監督職權，支持政府及相關部門以保障城市運行安全為目標，依據《上海市安全生產條例》等與城市運行安全相關的8部法規，依照法定職責和法定程序，緊扣法律法規規定，突出法律責任，匯聚城市安全法規的綜合性優勢，開展綜合性、分階段、有重點、全覆蓋的安全生產綜合執法檢查。堅持問題導向，著力排查各類安全風險隱患，重點防控可能導致重大人員傷亡和重大經濟損失的安全事故發生，切實守牢城市運行安全、人民群眾生命財產安全底線。

市人大常委會領導對本次綜合執法檢查高度重視，多次參與執法檢查方案起草修改，縝密謀劃各階段實施策略步驟，組建規格高、陣容強的執法檢查組，蔣卓慶主任擔任組長，高小玫、陳靖副主任擔任副組長。執法檢查組下設9個執法檢查專項指導組，有人大工作經驗豐富的老同志、相關委員會組成人員、市人大代表和市人大機關中青年骨干等90余人參加。

為全力推進綜合執法檢查工作，蔣卓慶主任在2月18日召開的市人大常委會第三十九次會議上對全體常委會組成人員進行組織動員。2月22日，市人大常委會與市政府聯合召開全市安全生產、防災減災、消防工作會議暨全市安全生產綜合執法檢查部署會議，龔正市長出席會議并講話，要求全市各方面著力開展安全生產隱患排查整治，陳靖副主任布置綜合執法檢查各項任務要求。其后，市人大常委會領導又在市、區人大常委會主任例會、執法檢查組各組負責人座談會等會議上，再次進行動員部署。2月下旬以來，市人大常委會綜合執法檢查組對相關市人大代表和市、區人大工作人員等分批進行了專題培訓，共計動員培訓600人次。

本次綜合執法檢查分為三個階段進行：第一階段是排摸重點安全隱患，時間是2月下旬至5月下旬，主要采用企業自查、行業排查、人大抽查相結合的形式。通過排摸安全隱患，進而舉一反三，加強系統研判，逐步明確執法檢查的重點領域和主攻方向。第二階段是聯動開展執法檢查，時間是6月上旬至8月下旬，常委會執法檢查組將組織若干小組，由相關專門委員會根據職責參與，對重點行業開展執法檢查。同時，堅持條塊結合，動員16個區人大一起聯動，各級代表廣泛參與，同步以區為單位開展全覆蓋排查。8月份的常委會會議將審議執法檢查報告并開展專題詢問。第三階段是“回頭看”，時間是9月上旬至10月上旬，督促執法檢查發現問題的整改落實。

本次綜合執法檢查堅持守正創新，積極探索新時代人大監督工作的方法和途徑，著力發揮人大“法律巡視”利劍作用。堅持“四不兩直”，采用座談、實地調研等7種現場檢查方式，實施閉環監督的5種方法，解決城市運行安全最后一公里問題。同時，踐行全過程人民民主重大理念，按照不同階段要求，充分發揮本市14000多名各級人大代表的作用，通過代表聯系社區、集中視察、“隨申拍”等形式，積極參與本次綜合執法檢查;并動員廣大市民和全社會共同參與，齊心協力維護城市運行安全。通過綜合執法檢查，力爭把城市運行安全隱患排摸清楚，基本掌控，將風險隱患消除在萌芽狀態，做到見微知著、舉一反三、防微杜漸、抓早抓實;推動涉及城市運行安全的各部門、各單位法定職責以及各區屬地責任的落實;對健全完善保障城市運行安全的體制機制問題，提出人大監督建議，建立健全常態化生產安全和城市運行安全的長效機制，為城市運行安全提供有效的法治保障，以實際行動迎接黨的二十大和市十二次黨代會的勝利召開。

（作者系市人大社會建設委員會主任委員）