在監督剛性和實效上下功夫

杭媛

2? 月18日，市十五屆人大常委會第三十九次會議審議通過了2022年市人大常委會工作要點，監督工作計劃和討論決定重大事項、市政府重大決策出臺前向人大報告工作計劃一并印發。做好今年市人大常委會的監督工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，認真落實十一屆市委十二次全會精神，按照市委最新決策部署，緊緊圍繞提升上海城市核心競爭力和城市軟實力，深入踐行全過程人民民主和人民城市建設重大理念，為發展服務，為穩定服務，發揮好人大監督職能，寓支持于監督之中，實行正確監督、有效監督、依法監督，為加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出積極貢獻。

踐行全過程人民民主 精心遴選議題

在計劃編制過程中，市人大常委會領導多次召開專題會議進行研究，精心遴選議題，市人大常委會黨組2次聽取情況匯報，給予了有力指導。

一是廣泛征集意見。為深入貫徹落實全過程人民民主重大理念，通過網絡、“上海人大”微信公眾號、“一網通”政務平臺等向全體市人大代表、社會公眾、各區人大常委會和各基層立法聯系點公開征集議題建議，召開座談會聽取部分基層立法聯系點、市人大代表、專家學者的意見建議。前期匯總梳理出一批建議項目通過政務平臺聽取全體市人大代表的意見建議，進一步了解代表關注的熱點，廣泛凝聚各方共識。

二是對標工作重點。計劃編制緊緊對標十九屆六中全會以及習近平總書記在中央人大工作會議的重要講話精神，結合貫徹落實市委十二次全會精神，按照市委李強書記的工作要求，緊緊圍繞推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理和人民群眾的所思所盼所愿，緊緊關注推進人民城市建設的難點問題和改革發展工作中亟待破解的瓶頸問題，找準市人大常委會監督工作的“發力點”。

三是注重協同聯動。同步考慮采取市區人大聯動、專題詢問等形式，充分聽取市相關部門以及各區人大意見建議。市人大常委會還專門開展建議項目分析論證，各委員會和各部門負責人共同研究計劃編制工作。注重監督與立法有效銜接，做到監督計劃與立法計劃統籌兼顧、協同呼應，進一步提高人大立法和監督工作的整體效應。

突出重點任務 服務新發展格局

今年人大監督工作的任務項目堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，落實憲法法律賦予地方人大的監督職責，貫徹落實好中央人大工作會議精神，確保法律法規有效實施和“一府一委兩院”加強改進工作。主要聚焦以下方面。

服務國家重大戰略部署，推動改革開放向縱深發展。按照習近平總書記關于“雙碳”工作的重要指示精神，聽取市政府關于實現碳達峰、碳中和目標工作推進情況的報告。為落實黨中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接部署要求，聽取和審議關于東西部協作與對口支援情況的報告，聽取關于鄉村振興促進工作情況的報告。與浦東新區人大聯合開展《上海市浦東新區完善市場化法治化企業破產制度若干規定》實施情況專題調研，為相關破產制度在全市的復制、推廣提供實踐基礎。

服務構建新發展格局，推動經濟高質量發展。為進一步提升上海國際貿易中心能級，聽取和審議本市推進國際貿易中心建設專項工作報告。聽取討論國際航運中心及交通基礎設施建設情況、“五個新城”建設推進情況等重大事項報告。為貫徹全國人大常委會關于加強經濟工作監督的決定，進一步加強經濟運行情況分析，審查和批準2021年市級決算，聽取審議2022年上半年政府工作、計劃預算執行情況的報告。聽取討論關于促進實體經濟平穩健康發展情況的重大事項報告，努力構建服務“六穩” “六保”的常態化工作模式。

服務人民城市建設，推動民生持續改善。踐行“人民城市”重要理念，圍繞市民群眾關心的教育、衛生、舊改等問題，聽取和審議市政府關于健全公共衛生體系情況的報告，并進行專題詢問。聽取關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作情況的重大事項報告。聽取和審議關于生活垃圾管理情況、年度環境狀況和環境保護目標完成情況、體育發展情況、城鄉規劃制定和實施情況等專項工作報告。

服務法治上海建設，推動城市治理法治化。統籌發展與安全，市區人大聯動，各級人大代表參與，圍繞《上海市安全生產條例》等法規開展綜合執法檢查。對城市更新條例、食品安全條例、非機動車安全管理條例、檢驗檢測條例的實施情況開展執法檢查。聽取討論市政府關于法治政府建設情況、“一網通辦” “一網統管”兩網建設情況等重大事項報告。聽取和審議市檢察院關于適用認罪認罰從寬制度情況專項工作報告。

改進方式方法 提升監督實效

今年市人大常委會的監督工作將緊扣實現黨和國家工作大局、全市中心工作，更好發揮人大監督的重要作用，推動“一府一委兩院”各國家機關依法行使權力，依法落實相關工作責任，蹄疾步穩、扎實推進各項目標任務，以實際行動迎接黨的二十大和市第十二次黨代表大會勝利召開。

進一步加強正確監督。市人大及其常委會將在市委領導下，依法行使重大事項決定權，不斷健全完善協調溝通工作機制，規范討論決定重大事項的內容和程序，擴大討論決定重大事項的公開性和透明度，科學、規范、依法做好討論決定重大事項工作。要深入踐行全過程人民民主，緊扣民生需求，重點圍繞全市人民群眾所思所盼所愿，圍繞事關人民群眾切身利益和人民群眾反映強烈的突出問題，積極回應社會關切。加大市、區人大聯動監督協同力度，積極發揮各級人大代表主體作用，通過人大監督推進解決人民城市建設中的難點問題，全面提升城市軟實力，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

進一步加強依法監督。要緊扣法律要求，用好憲法法律賦予地方人大的監督權，依照法定職責、按照法定程序，對“一府一委兩院”貫徹實施法律法規、執行計劃預算、落實有關決議決定的情況依法開展監督。不斷完善重要地方性法規頒布實施后的專項監督，注重發現法律法規實施過程中的突出問題和帶有普遍性的典型問題，不斷增強法律法規執行效果。今年市人大常委會將開展安全生產綜合執法檢查，通過條塊結合、市區聯動，各級代表廣泛參與，緊扣法律規定、突出法律責任、強化法律權威，督促有關方面切實履行維護城市運行安全的法律職責，對人大開展較大規模執法檢查進行制度上的探索和創新。此外，還要加強對司法工作的監督，支持和保障司法體制綜合配套改革，健全完善涉法涉訴類信訪事項轉交和辦理機制，堅持司法為民，維護社會公平正義。

進一步加強有效監督。繼續加強人大對經濟工作的監督，加強對國民經濟運行和社會發展規劃落實、計劃執行的審查，規范和完善審查程序，明確審查重點，提高人大對經濟工作監督效能，助力上海經濟社會高質量發展。推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革，圍繞重要財稅政策、重點專項資金、重大投資項目、政府債務等方面加強審查監督，繼續推進人大預算聯網監督系統建設，通過動態、實時、在線的方式，建立健全長效跟蹤機制。不斷豐富和探索監督形式，用好聽取審議工作報告、專題詢問、特定問題調查、專題調研、辦理群眾線上線下來信來訪等方式，強化各方依法履職，落實相關工作責任，更好地為民行使職權。引入第三方評估機制，充分利用社會力量加強社會監督，積極探索運用大數據分析開展云監督，不斷提升監督的科學性、精準性。堅持推行“四不兩直”監督調研，加大抽查和暗訪力度，深入基層一線，精準發現問題，提出解決辦法。堅持問題導向、目標導向、效果導向，進一步健全人大審議意見形成和交辦機制，完善問題清單制度，推動整改落實，建立完善人大監督評價、跟蹤督辦、督促整改機制，切實形成人大監督閉環。