多措并舉建設美麗鄉村

劉菲

近年來，建設美麗鄉村被反復提及。黨中央、國務院從中國特色社會主義新時代的戰略高度出發，提出實施鄉村振興戰略，把建設美麗新農村作為新時代鄉村建設的美好夢想來推進，踐行鄉村振興戰略，建設美麗中國。

一、美麗鄉村的愿景

（一）美麗鄉村的提出及發展

美麗鄉村的概念最初是浙江省安吉縣于 2007 年提出的，并于2008年正式出臺“中國美麗鄉村計劃”， 提出用10年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉村。這也是美麗鄉村建設探索的起步階段。2012年，美麗鄉村建設由地方層面正式上升到國家層面。黨的十八大首提建設“美麗中國”，要推動城鄉發展一體化。2013年，《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》強調“推進農村生態文明建設，加強農村生態建設，環境保護和綜合治理，努力建設美麗鄉村”。同年，開展美麗鄉村建設試點，擇浙江等7個省市作為首批重點推進省份。2014年《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》出臺，指出要建設各具特色的美麗鄉村。2014年4月浙江省發布全國首個美麗鄉村的省級地方標準《美麗鄉村建設規范》;福建省也于同年發布省級地方標準。2015年6月《美麗鄉村建設指南》正式實施。美麗鄉村建設進入了極速深化階段。江蘇省張家港市永聯村、浙江省安吉縣高家堂村、河南省洛陽市平樂村等各具特色的美麗鄉村建設模式被推廣開來。2019年2月，《美麗鄉村建設評價》國家標準出爐，該標準明確了鄉村振興戰略的要求，提出美麗鄉村建設評價的評價原則、內容、程序和計算方法。可以說美麗鄉村建設系統化的動態機制已日趨完善。

（二）美麗鄉村的內涵

美麗鄉村包含四方面的美：一是產業美，注重自然生態、文化創意、重視產業品牌;二是村莊美，側重自然肌理、生態治理、科學管理;三是人文美，要秉承傳統、注重村風文明，展現文化特色;四是生活美，要人民幸福，生活舒適，提高質量。

二、美麗鄉村建設中的不足

（一）建設的特色定位不明顯

美麗鄉村建設的重點是做好規劃。而規劃的依據則應該是鄉村本來具有的建筑、文化、經濟等。但是有一些鄉村在建設的過程中卻出現了主題不顯著、特色不突出的現象。其原因就是沒有結合鄉村的區位優勢、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等等，沒有堅持個性化塑造，對于地方特色和歷史文化內涵也沒有深入的挖掘，從而出現了千鎮一面、千村一面的現象。

（二）理念的落后不足以指導實踐

建設美麗鄉村是一種實踐，它需要以一定的理念來作指導。但現實卻是因一部分人受限于觀念上的陳舊、思想上的束縛和理念上的落后，仍固步自封，比如原來種植條件好的鄉村仍傾向于發展原有種植業，甚至停留在原始的家庭化種植狀態，在思想觀念上沒想過也不敢嘗試鄉村旅游或其它產業模式，終究形成不了高效率的生產方式和多元化的產業結構，難以為美麗鄉村建設提供經濟支持。

（三）引領制度的不完善

建設美麗鄉村是在摸索中進行的系統、長期工程，科學的規劃和引領必不可少。但大多數缺少科學性、前瞻性的長遠建設規劃，還有的鄉村不按規劃指導來建設，自行改變規劃。有些規劃者對于鄉村在未來的發展較為忽視，有的甚至是為了完成上面所交代下來的任務，搞搞農村環境，對于美麗鄉村建設中的一些問題缺少長遠的謀劃。還有些地方政府的各個部門對美麗鄉村建設的認識不夠，思想不夠統一，導致在建設過程中秩序混亂，規劃不整齊，難以共同發力。

（四）人文建設不協調

美麗鄉村建設至提出以來，鄉村變化有目共睹，但鄉村人文建設卻發展緩慢，鄉民的知識水平沒有得到普遍的提升，鄉村原有的文化特色沒有得到發揚，甚至一些傳統的手工技藝、互幫互助的精神還在逐漸的消失。可以說失去了人文建設，美麗鄉村建設就像是涂脂抹粉的美麗娃娃，失去了靈魂，同時也就失去了鄉村的凝聚力。

三、推進美麗鄉村建設的對策

（一）立足實地實情，避免千篇一律

每個地方的自然條件、經濟發展因素不同，因此，鄉村建設也要根據當地的實際情況，結合自然條件、人文地理、經濟基礎來定位建設發展的特色。這就要求要深入鄉村，從當地的地理位置入手，認真考察分析該地的資源優勢、產業結構、村民的需求和愿景，對于歷史源遠流長、文化底蘊豐厚的鄉村還要結合民族文化、山水文化、地域文化、根親文化、紅色文化等歷史文化，對村莊進行分類梳理，實施差異化指導，在美麗鄉村定位上充分展現鮮明的地域特點和獨特發展潛力，避免走馬觀花式地考察。

（二）創新理念發展，發展產業特色

一切發展都要以創新為前提和動力。在鄉村建設的過程中，依然需要通過一系列創新尋找發展的源動力。

首先，在政策上，要尋求一定的創新。建設美麗鄉村不僅需要地方政府極大的投入力度，還需創新具體的投入方式，使得財政投入取得最佳的政策效果。以建設美麗鄉村為主要目標，投入應分為三部分：一是基礎設施及公共服務設施建設。改善居住條件，完善教育、醫療等公共服務設施配套，建設適宜居住的美麗鄉村。二是基于生態的角度，追求生態上的可持續發展，使得人與自然和諧共處。這就需要加強退耕還林、整治環境、生態補償等方面的投入。三是提高村民的收入。要強化政府引領，對于發展中的產業或許新興產業，實行直接補貼。

其次，在技術上，要謀求一定的創新。技術上的創新包括很多的內容，比如生物技術范疇、機械裝備范疇、儲藏加工范疇、運輸技術范疇等等的應用，可以起到增產、提質、節本、增收、保護生態等多方面的作用。

再次，在組織，要有所突破和創新。在建設美麗鄉村的進程中，要努力通過組織上的創新，比如在不改變農戶承包權的基礎上尋求農業的區域專門化、規模化，以更好地解決農業小生產和農產品大市場之間的矛盾。再如，根據農產品的特征和區域特點，在組織方式上進行一些改進，采用“公司+農戶”的方式，或借助農村專業技術協會、新型農業合作社等形式擴大農產品的銷售渠道和規模。亦或采用新近出現的經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等形式，帶動和提升農戶的勞動熱情，以使農產品在信息技術的支撐下趨向于標準化、優質化和規模化的標準，增加農民收入。

最后，在業態上，要繼續創新業態。這一創新是美麗鄉村建設的主要動力。因為業態創新有利于壓力農業的產業基礎，有了這個基礎，才有可能實現農業的強、農民的富和農村的美。基于此，就要多想辦法，多方舉措，多途徑豐富農業的產業鏈條，在農業附加值方面多下功夫，推進農業多種產業的融合和發展。要在農業生產、農產品加工和銷售方面進行業態創新，要立足鄉村的實際整合生態資源、特色產業、民俗風情等資源要素，思考鄉村建設中生態旅游、觀光農業、養生農業的新思路，提高農民的致富門路。

（三）科學規劃引領，多方形成合力

結合鄉村的實際，搞好因地制宜和科學規劃是美麗鄉村建設的重點。因為缺少科學規劃的引領，鄉村建設便缺少了切入口。因此，要通過科學的規劃明確鄉村建設的定位，進而完善規劃。

首先，要完善規劃體系。要以新發展理念為先導，貫徹在建設的全過程。設立專門的組織團隊，成員應該多樣化，如政府相關部門、農業研究人員、規劃設計者、農戶等，制定全面、科學、合理的鄉村發展規劃，結合國家鄉村振興發展的大背景，爭取實現鄉村建設、產業發展、生態環境、鄉村文化和鄉村治理的一體化。

其次，加強整體規劃。美麗鄉村建設，規劃要先行，美麗鄉村建設整體規劃應當綜合鄉村群眾生產和生活綜合考慮，追求做到特色鮮明、布局合理、全域規劃，避免過于分散、毫無創新的局面，并且規劃要有一定的前瞻性，全力提升美麗鄉村建設整體合力。

再次，注重規劃實施的監督。在科學的規劃被通過后，就要進行嚴格的實施，要保障規劃得以如期進行，拒絕按照自己心意隨便改動規劃、重復建設等不利于鄉村建設的做法。

四是定期評價建設成果。依據《美麗鄉村建設評價》國家標準，對每個階段的建設的結果作以客觀性的評價，若發現建設中的不足及缺點，有針對性地進行整改并制定下一步措施，提高美麗鄉村建設工作的有效性，從整體上提高鄉村建設的效果。

（四）配套人文建設，豐富鄉村生活

傳統文化生民的家園，是鄉民與鄉村自然相互作用過程中所創造出來的所有事物和現象的總和。鄉村文化是我國社會文化體系的重要組成部分，凝聚著鄉土之美、人文之美，建設美麗鄉村既要塑形，還要鑄魂，兩者要相輔相成，協調發展。配套人文建設就是鑄魂。

1. 凝聚鄉村人氣

鄉村民眾是鄉村文化的創造者和分享者。要考慮到鄉村的實際情況，創造條件培育鄉村人才，打造健康向上的鄉村文化，同時，采取走出去引進來的辦法，學習他鄉建設的先進經驗，或者請優秀的鄉村代表引領學習，促進鄉村文化的發展。

2. 振興傳統文化

鄉村在傳統文化方面有著很大的優勢，擁有豐富的傳統文化基礎和資源，如果被挖掘得好，就能在文化產業發展方面發揮巨大的市場潛力。比如，發揮鄉村在非遺項目、民俗節慶的特色文化資源優勢，著力發展鄉村文化，根據地域特點打造特色鮮明的鄉村文化產業。

3. 建立多元供給

要從多方面、多元素建立多元供給制度，比如發揮市場等因素的作用，使市場、政府和社會三者間形成良好的協同機制，激活彼此的積極因素共同參與，促進公共文化、社會公益文化活動與市場化文化活動之間的整合。還可以發揮社會力量的作用，比如民間劇團，借助于信息和多媒體技術，利用群眾喜聞樂見的形式，傳播發展鄉村文化產業，滿足群眾對文化的需求，讓人民群眾享受到質量更高、更好的文化產品和服務。

4. 強化文化教育

文化教育的內容涵蓋很多，比如加強鄉村傳統文化教育，讓老百姓樹立良好的家風，尊老愛幼;還可以開展生態環境教育，還鄉村一個更藍的天，更美好的環境。尤其是利用信息時代網絡的優勢，強化鄉村文化教育。比如嘗試建立鄉村文化教育史館，建立榮譽展室或教育基地，尋求促進鄉村文化教育長久發展的有利機制。再如，可以為老百姓舉辦鄉村文化大講堂，利用好的事例、國家的最新政策激勵老百姓，發揮大講堂引導、教育、鼓舞、激勵的文化作用，推動鄉村文化的振興。

應因地制宜，開拓創新，做好規劃，本著協調發展的理念，建設一個在生態、經濟、生活上都美好的美麗鄉村，為百姓留住鳥語花香、田園風光，讓農民獲得更多滿足感、幸福感。

（作者單位：中共大慶市委黨校）