堅(jiān)持法治引領(lǐng)打好新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)

李峰

毒? 品是人類社會(huì)的公害，它不僅危害人民群眾的身心健康，而且嚴(yán)重威脅著社會(huì)穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。“禁絕毒品，功在當(dāng)代、利在千秋。”2月18日，市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市禁毒條例>的決定》，自2022年3月1日起施行。這是《上海市禁毒條例》（以下簡稱《條例》）自2016年4月1日施行以來的首次修改，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化禁毒主體責(zé)任，加強(qiáng)禁毒物品管理，更好地適應(yīng)當(dāng)前禁毒工作的現(xiàn)實(shí)需要。

習(xí)近平總書記一直高度關(guān)注禁毒工作，近年來多次“督戰(zhàn)”禁毒工作，將全民禁毒推升至新高度。2020年6月23日，“國際禁毒日”來臨之際，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持厲行禁毒方針，打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，為做好新時(shí)代禁毒工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。市委近年來也相繼印發(fā)了《上海市禁毒工作規(guī)劃（2020—2022年）》等文件，對(duì)全市禁毒工作提出目標(biāo)任務(wù)和工作要求。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要指示精神，以及市委關(guān)于禁毒工作的要求，主動(dòng)加強(qiáng)制度供給，適時(shí)啟動(dòng)了《條例》修改工作。本次修改采用修正的形式，聚焦本市當(dāng)前禁毒工作中的重點(diǎn)問題和現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)《條例》的部分條文作了修改完善，并增加了禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品信息采集制度、麻醉藥品、精神藥品以及含麻黃堿類復(fù)方制劑等藥品管理、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等內(nèi)容。經(jīng)過本次修改，《條例》由原來的五十六條增加至六十條。

強(qiáng)化禁毒主體責(zé)任

厲行禁毒是黨中央的一貫主張和立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持多策并舉、綜合治理，堅(jiān)持部門協(xié)同、社會(huì)共治。”本次修改在強(qiáng)化主體責(zé)任方面作了進(jìn)一步細(xì)化完善。

首先，禁毒委員會(huì)作為負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查禁毒工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由公安、司法行政、衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理等與禁毒工作相關(guān)的部門組成，有利于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，形成禁毒工作合力。本次修改進(jìn)一步強(qiáng)化了市、區(qū)兩級(jí)禁毒委職責(zé)，明確市、區(qū)禁毒委建立責(zé)任追究制度、組織開展禁毒示范創(chuàng)建和禁毒重點(diǎn)整治等，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處;同時(shí)，充分發(fā)揮成員單位各自職能優(yōu)勢(shì)，完善了公安、司法行政等部門的禁毒工作職責(zé)。

其次，基層是打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重要陣地，禁毒難在基層，也重在基層。為此，本次修改新增一條，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，依法開展禁毒宣傳教育;村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助政府及有關(guān)部門開展禁毒宣傳教育，落實(shí)禁毒防范措施。

最后，考慮到行業(yè)協(xié)會(huì)具有協(xié)助政府規(guī)范行業(yè)管理、開展行業(yè)自律等多重職能，本次修改壓實(shí)了行業(yè)協(xié)會(huì)的禁毒工作職責(zé)，明確有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全本行業(yè)禁毒自律規(guī)范和相關(guān)管理制度，督促會(huì)員落實(shí)禁毒防范措施，開展禁毒宣傳教育。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的會(huì)員實(shí)施必要的自律措施。

加大重點(diǎn)關(guān)注物品的監(jiān)管力度

近年來，國家要求加大對(duì)非列管化學(xué)品及核磁共振波譜儀、反應(yīng)釜、離心機(jī)、制冷壓縮機(jī)、壓片機(jī)等禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品的監(jiān)管力度。

化工、生物醫(yī)藥是本市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)鏈條齊備、綜合配套優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)最新發(fā)布的《上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，2021年，本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)超過7000億元。考慮到禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品所涉及的多為生產(chǎn)、生活常用的化學(xué)品以及相關(guān)的器械設(shè)備，妥善處理監(jiān)管需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益之間的關(guān)系是本次修改中遇到的一個(gè)重點(diǎn)問題。審議期間，不少委員提出，要處理好監(jiān)管與營商環(huán)境的關(guān)系，以問題為導(dǎo)向，改進(jìn)和完善工作措施，避免影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在征求意見座談會(huì)上，有的企業(yè)也表示，希望有關(guān)部門在實(shí)際工作中多聽取企業(yè)的意見和建議，并加強(qiáng)指導(dǎo)。

針對(duì)各方意見，本次修改作出回應(yīng)：首先明確本市根據(jù)國家規(guī)定和禁毒工作具體部署，依法推進(jìn)禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品的信息采集管理工作，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)公布本市禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品清單。然后根據(jù)行政法上的比例原則，以及個(gè)人信息保護(hù)法中關(guān)于信息處理的有關(guān)規(guī)定，明確禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品信息采集的原則和要求：信息采集應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)工作目的的最小范圍，不得過度采集;能夠通過部門共享的信息和數(shù)據(jù)，不得重復(fù)采集。避免因過度采集、重復(fù)采集對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營活動(dòng)造成不必要的干擾，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。同時(shí)，明確相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提交信息提供指導(dǎo)和服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)主體的意見建議改進(jìn)完善工作，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、加強(qiáng)服務(wù)的理念。

加強(qiáng)涉毒風(fēng)險(xiǎn)管控

麻醉藥品、精神藥品以及含麻黃堿類復(fù)方制劑的監(jiān)管一直是藥品監(jiān)督管理工作的重要部分。2013年和2016年，國務(wù)院先后兩次對(duì)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》作出修訂，國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門也多次下發(fā)通知，進(jìn)一步加大對(duì)含麻黃堿類復(fù)方制劑的監(jiān)管力度，防止從正常藥用渠道流失，被用于制毒。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為毒品違法犯罪新的傳播渠道，加速了毒品傳播蔓延。一些新型的毒品偽裝成零食、飲料、保健食品、化妝品等，悄然無聲地滲透到日常生活中，誘發(fā)新吸毒人員滋生，其中不乏青少年。互聯(lián)網(wǎng)毒品違法行為不僅隱蔽性更強(qiáng)，而且增大了執(zhí)法打擊難度。

針對(duì)上述問題，本次修改一方面將麻醉藥品、精神藥品、含麻黃堿類復(fù)方制劑等藥品，納入藥品企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)名登記、報(bào)告范疇。明確藥品零售企業(yè)對(duì)第二類精神藥品、含麻黃堿類復(fù)方制劑等國家有相關(guān)規(guī)定的藥品的購買人和購買數(shù)量等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記等規(guī)定;藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)銷售或者開具、調(diào)配的麻醉藥品、精神藥品、含麻黃堿類復(fù)方制劑等國家有相關(guān)規(guī)定的藥品被用于非法目的的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并向相關(guān)部門報(bào)告。對(duì)違反上述規(guī)定的藥品零售企業(yè)，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分別作出相應(yīng)的處罰。

另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)禁毒管控。明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的主體責(zé)任，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)發(fā)生在平臺(tái)內(nèi)的銷售麻醉藥品、精神藥品等藥品，以及非法添加麻醉藥品、精神藥品成分的食品、化妝品等違法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，負(fù)有管理和報(bào)告的義務(wù)。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，以及通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開展交易活動(dòng)的經(jīng)營者的商品信息披露義務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。

凈化熒屏和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

廣播影視以及各類文藝作品是傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、引導(dǎo)公眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。公眾人物、演藝人員吸毒對(duì)社會(huì)，尤其是青少年造成極大的負(fù)面影響，樹立不良榜樣，影響青少年是非觀的形成。堅(jiān)持對(duì)社會(huì)公眾人物、演藝人員涉毒違法問題從嚴(yán)管理規(guī)范，有助于樹立正確價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

本次修改堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，倡導(dǎo)健康價(jià)值觀，對(duì)廣播電視、電影、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、文藝團(tuán)體及相關(guān)單位作出規(guī)定，要求其制作廣播電視節(jié)目、舉辦文藝演出，以及播出、發(fā)布電影、電視劇、廣播電視節(jié)目、商業(yè)廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家對(duì)有吸毒等違法犯罪行為人員的限制性規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，分別作出相應(yīng)的處罰。通過立法加大公眾人物、演藝人員的吸毒成本，形成一定的法律威懾，從而推進(jìn)毒品預(yù)防教育工作的有效開展。

為進(jìn)一步規(guī)范本市禁毒工作，本次修改堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一原則，對(duì)照網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、道路交通安全法等近年來新制定或者修改的法律、行政法規(guī)，對(duì)《條例》中的相關(guān)法律責(zé)任作了相應(yīng)的修改完善，為加強(qiáng)和改進(jìn)本市禁毒工作提供強(qiáng)有力的法治保障，推動(dòng)本市禁毒工作邁上新臺(tái)階，助力打好新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

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