新時代完善我國城鄉居民養老保險制度的思考與探索

曾強

摘要：新時代背景下，我國城鄉居民養老保險制度還有很多的不足，難以為城鄉居民群體提供良好的養老保險服務。文章分析新時代我國城鄉居民養老保險制度，提出相關制度的完善建議和措施，旨在為制度的落實提供一定的幫助。

關鍵詞：新時代;我國城鄉居民養老保險制度;完善措施

新時代我國完善城鄉居民養老保險制度，應遵循因地制宜的要點，按照不同地區的實際情況建立完善的養老保險制度，創建繳費激勵機制，優化與完善制度模式，確保在實施相關制度的過程中，能夠充分發揮城鄉居民的養老保險制度作用和價值，為城鄉居民提供高質量的養老保險服務。

一、我國城鄉居民養老保險制度現狀

近年來我國城鄉居民養老保險制度存在不足之處：首先，制度在落實的過程中缺乏激勵性，不能有效激勵參保者增加自身繳費金額和繳費年限，多數參保者都會選擇低檔次的項目，不利于提高城鄉居民在保險繳費方面的層次。其次，缺少完善的法律制度，雖然當前我國已經提出了政策建議，但是缺乏明確的城鄉居民養老保險制度的實施標準與要求，缺少法律制度，不能有效約束和規范養老保險基金的管理工作。最后，投資基金缺乏增值保值性，有關的制度中沒有提出關于基金保值增值方面的要求和建議，無法實現保值增值，容易出現養老保險基金量少的現象。

二、新時代完善我國城鄉居民養老保險制度的建議

上述內容中研究了新時代我國城鄉居民養老保險制度方面的問題，為有效應對和解決問題，下文提出幾點完善制度的建議：

（一）創建繳費激勵補貼的制度

各級政府部門在實際工作中都需要強調有關養老保險制度的宣傳，將參保率設置在人員的考核指標中，對制度進行全面性、準確性的解讀與宣傳，使用通俗易懂的語言引導居民掌握制度內容，例如：使用社區的宣傳欄、廣播、網絡平臺等開展宣傳活動，使得城鄉居民都能夠對相關的養老保險制度有著一定的了解和正確認知，真正意識到繳費的重要性，提升繳費的積極性。同時制定相應的繳費激勵補貼制度，按照區域之內的經濟發展情況、財政實力、個人繳費檔次等等，為各個繳費檔次、繳費時間超出十五年的繳費人群設置不同的補貼標準，利用相應的補貼方式來激勵城鄉居民選擇高檔次的繳費標準、增加繳費的時間長度。建議在制定制度的過程中，構建多繳納費用多獲得補貼、長時間繳納費用多獲得補貼的激勵制度，形成良好的居民繳費激勵作用;建議增加基金籌集的渠道，創建多個層次、多個層面較為穩定的養老金籌資渠道，政府部門應強化財政補貼方面的力度，尤其在中部、西部較為貧困的地區，應該通過增加財政補貼的方式來提升資金的投入量。在社會方面也應該鼓勵企業或者是個人投入養老保險基金，對于投入養老基金的企業，可以提供一些稅收方面的優惠政策，增強其投入基金的積極性。另外，在籌集資金期間需完善有關的管理機制和模式，利用更多的基金進行繳費激勵補貼，起到良好的繳費激勵作用。

（二）完善相關的法律制度

我國城鄉居民養老保險制度的有效實施離不開法律制度的支持，只有保證法律制度的完善性，才能使得保險制度的實施更加公平、更加有效，使得各個部門在行使權力的過程中承擔自身的責任義務，促使我國城鄉居民基本養老保險制度的良好落實。和西方發達國家相比，我國在城鄉居民基本養老保險方面的起步時間很晚，在2011年的時候才制定了相關的法律制度，尚未健全針對于城鄉居民方面的社會保險法律制度，只存在一些制度意見與政府的規定，不利于保險工作的良好開展。因此建議完善有關的法律制度內容，出臺關于城鄉居民養老保險專門的法律規定，在其中明確每個區域的繳費標準、繳費檔次、參保范圍、領取標準等，明確各方面主體的權利義務，并且在法律制度中還需提出基金管理的規定、投資運營的要求，強調對于保險基金，必須要有著一定的保值增值性能，這樣才能在完善法律制度和規定的引導下，促使有關城鄉居民基本養老保險的良好落實與健康發展。

（三）構建相關的中央調劑制度

近年來我國多數地域在城鄉居民養老保險，主要是縣市級進行統籌管理，缺乏省級部門的統籌，和全國統籌還存在一定的差距，而我國各個地區相互之間的經濟發展、人均收入存在一定的差異性，籌集金額也有著明顯的不同，為能夠體現出制度的公平性、共享性、正義性，應著重轉變縣市級統籌的模式，采用全國統籌管理的方法。在具體的全國統籌管理工作中，應完善養老基金的中央調劑制度，中央相關部門每年都要收取相應比例的調劑金，按照實際的要求進行發放，在實施這項制度之后，不僅能夠預防因為不同區域發展水平差異性而產生的養老金差距的問題，使用東部發達地區的養老金盈余對西部欠發達地區的空缺進行彌補，還能增強統籌效果、提升統籌方面的層次。所以，在新時期時代下應該著重制定有關的城鄉養老金中央調劑制度，發揮制度的應用優勢和價值，在促使城鄉養老金統籌發展、持續進步的同時，為城鄉老年人群體提供相應的保障。

（四）完善基金保值增值的制度

當前在物價上漲、貨幣貶值的環境下，基金是否可以保值增值已經成為影響城鄉養老保險制度健康發展的重要因素，因此，在工作中應該重點完善相應的基金管理制度，強調采用專業化的管理方式，增加投資運營的渠道，提升收益的同時促使基金保值增值。在此期間還需開展規范化的管理工作，要求有關部門在開展基金管理工作的過程中，不斷的提升統籌層次，政府部門也應該編制有關的管理制度，對基金管理的行為進行規范與約束，一旦發現有私自挪用或者是胡亂使用基金的行為，必須要嚴格的懲罰。也可通過公開化的基金管理方式對基金運營、管理的各種信息進行公開化的處理，接受各個部門、社會群眾的監督。當前我國在城鄉居民養老保險基金方面，主要應用在購買國債方面，雖然此類投資風險減小，但是收益也很少，難以在通貨膨脹的環境中有效抵消貨幣貶值，所以，在基金增值保值的管理工作中應該對投資方法進行創新，適當的增加投資渠道和規模，從根本上達到增值保值的良好目的，例如：可以在專業化的基金投資機構幫助之下，進行有關基金的投資管理，制定完善的投資運營規劃，盡可能選擇風險減小、收益較高的投資方案，以此來促使基金的增值保值。

（五）制定因地制宜、因時制宜的制度

首先，從因時制宜方面來講，就是要全面調查當地區域的城鄉基本養老保險制度的實施情況，在鄉村振興戰略的環境中減小城鄉之間的發展差距，進一步提升城鄉統籌層次，例如：先進行縣級統籌向著市級統籌方向的過渡處理，及時掌握和了解其中存有的問題，在合理解決問題的同時向著省級統籌、全國統籌的方向進展。在此期間，地方政府與中央政府需要將自身的協調溝通作用、權責規范作用等發揮出來，打破戶籍方面與政策方面的壁壘，在促使城鄉養老保險統籌化發展的過程中，使得農村的養老保險能夠和城鎮企業職工的養老保險之間相互并軌運作。其次，應遵循因地制宜的基本原則，保證政策的精準性實施。由于養老保險屬于公共服務方面的縮影，如果采用城鄉或者是區域分割實施的方式，很容易導致公共福利的均等化受到不利影響，雖然我國已經出臺了關于打破城鄉分割方面的政策與制度，但是還存在區域分割的問題，對養老保險制度的落實造成制約。而且各個區域在社會與自然條件方面存有一定的差距，如果不能合理落實制度很容易引發相關的問題，所以，在工作中就應該打破區域的壁壘，按照各個地區的主要情況，編制差異性、系統化的補助政策制度，對于部分經濟發展水平差的區域應給予政策方面的傾斜，從目前的具體情況出發考慮問題，使得城鄉基本養老保險制度可以更加全面的覆蓋、為人們提供更加基本的保障。在此期間還需因地制宜的落實優惠政策，精準性的實施各種政策制度，將城鄉基本養老保險的全國統籌和不同區域經濟社會差異性相互聯系，在拓寬覆蓋面的同時增加制度的層次，確保制度的適度性，使其能夠可持續發展。

（六）因需制宜、完善相關制度

新時代雖然我國城鄉基本養老保險已經開始拓寬覆蓋面積，但是所提供的養老保險服務無法滿足老年人群體個性化的需求，尤其空巢、失能、高齡等老年人群體，只能在家人照顧或者是低質量的生活中忍受現實，無法為其提供針對性的服務。由此應該制定按照需求提供養老保險服務的相關制度與機制，結合不同地區、不同類型老年人群體的實際需求，創建相關的養老保險服務模式和體系，針對于不同老年人群體的實際情況與需求，提供不同的服務，大力開發有關的養老保障機制和事業，不斷的將優質性社會資源帶入到農村區域，促使農村經濟發展，提升老年人群體的收入水平。值得一提的是，應按照失能、空巢與高齡老人的實際需求，提供不同的養老保險服務，以此來確保服務的效果和水平。

三、結語

綜上所述，當前我國在城鄉居民養老保險制度方面還有問題和不足，不能確保基金的保值增值，也無法發揮制度的養老保險服務作用。因此在新時代建議完善有關法律制度、增值保值制度、基金管理制度等等，在健全制度的支持下促使有關城鄉居民養老保險制度的良好落實。

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（作者單位：山東省煙臺市蓬萊區社會保險服務中心）