數字經濟背景下蘇州經濟發展的對策探索

謝麗健

摘要：以大數據驅動傳統產業轉型升級是新時期激活數據要素、催生經濟發展紅利、提升城市競爭力的緊迫需要。文章以西方國家加快數字經濟發展的經驗借鑒;我國對數字經濟發展的研究述評;數字經濟發展在蘇州的內涵、主體、客體;數字經濟發展在蘇州經濟建設中的功能;探究新一代數字經濟技術與實體經濟深度融合的內在機制創新等內容為切入點，提出幾點促進蘇州數字經濟發展的對策，以望借鑒。

關鍵詞：蘇州;數字經濟;網絡治理體系

在數字時代下，數字經濟成為城市經濟發展的重要驅動力量，數字經濟與傳統經濟相比，具有包容性和可持續性強的特點，可以預見，數字經濟必然會成為未來經濟發展的引擎。習總書記在黨的十九大報告中指出，各地區應積極推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的有機融合，培育新的經濟增長點，促進傳統產業升級優化。在此背景下，蘇州市采取有效的舉措，促進數字經濟的發展，并取得了顯著的發展成就。因此對蘇州加快數字經濟發展對策舉措進行研究，其意義十分重大。

一、我國對數字經濟發展的研究現狀

目前，我國學者已經對數字經濟發展進行了研究，鄭淑偉以國家貿易為切入點，研究數字經濟對國際貿易發展的不利影響。“數字主權”是各國在數字經濟下的國家利益的體現，她認為將數字技術作為基礎的數字貿易存在諸多方面的壁壘，主要包括數據流動、政策、加密和代碼等壁壘，故建議我國將數字貿易發展列為發展戰略，以維護我國的利益。

二、蘇州數字經濟發展的內涵和功能

以數字知識和信息為要素，以現代互聯網和物聯網作為載體，在互聯網技術的支持下，促進經濟結構優化，使經濟運行效率提升的經濟活動就是所謂的數字經濟。與其他經濟發展模式相比，數字經濟內涵主要在安全能力、管理能力、運行能力和空間想象能力等方面得到了體現。促進數字經濟發展，是我國互聯網+發展戰略的重要內容，是我國互聯網建設和發展后取得的成果，簡言之，就是以互聯網+為切入點，促進經濟發展模式和產業結構的優化升級，而數字經濟則是互聯網經濟發展的最終目標。世界經濟論壇認為數字經濟可以引領第四次工業革命，數字技術的地位也等同于蒸汽機、發電機和互聯網技術。經濟合作組織建議世界各成員國重視數字經濟的發展，并通過互幫互助的方式，使成員國之間的數字缺口縮小，以期各國能享受數字經濟發展帶來的紅利。對于蘇州市而言，數字經濟發展在經濟建設中可以起到重要的作用，其功能如下所述：

（一）挖掘數據信息價值，促進管理效率的提升

信息存儲量大和計算速度快是數字經濟運行能力的優勢，同時也是數字經濟與其他經濟發展模式的本質區別。信息存儲量大代表數字經濟可以獲取和利用更多的信息，包括國內外的經濟和文化信息，這意味著蘇州在經濟發展過程中可利用的資源量較多，更具發展潛力。而管理效率提升可以為蘇州經濟發展提供保障。

（二）數字經濟會成為蘇州經濟發展的新動能

目前，數字經濟發展已經受到了世界各國的高度關注，在歐美發達國家，數字經濟促進社會整體經濟發展的優勢已經得到體現，在查閱相關資料后得知，數字經濟的發展有利于促進勞動生產率的提升，同時還能成為新的經濟增長點，以美國為例，在美國經濟發展過程中，數字經濟發揮了重要作用。雖然美國尚未在GDP中對數字經濟的占比進行體現，但金融機構的研究結果表明，數字經濟會在未來的幾十年取代傳統經濟的地位，成為經濟發展的主要力量。就事實而言，美國微軟、谷歌、蘋果和亞馬遜等公司每年所創造的經濟效益高達數萬億美元，由此可見，數字經濟具有非常大的發展潛力，這對于蘇州數字經濟發展而言，具有啟示的作用。建議蘇州政府大力扶持數字經濟的發展，使其功能早日實現。

三、蘇州數字經濟發展現狀分析

在查閱資料后得知，數字經濟已經成為蘇州整體經濟運行中的引擎力量，自2017年始，蘇州數字經濟指數增速領先于工業總產值和制造業總產值的增速，成為了推動蘇州經濟發展的重要力量。其中，信息產業屬于數字經濟的龍頭產業，數據表明，蘇州發展數字經濟的潛力十分巨大。雖然蘇州數字經濟發展依然與北京、上海、深圳和杭州存在不小的差距，但這個差距會隨著時間的推移被不斷縮小。

蘇州政府部門十分重視數字經濟的發展，副市長曹后靈在會議上指出，數字經濟是蘇州經濟發展的重要力量，為促進數字經濟發展，頒布了多項發展規劃和配套政策，比如：《蘇州市大數據產業發展規劃》等，并在全市范圍內建立了多個大數據特色產業園，為國內外知名大數據企業落戶蘇州創造有利的條件，在此基礎上，形成數字經濟發展集聚效應。目前，蘇州正處于改革發展的重要時期，促進數字經濟發展，并使其與實體經濟相融合，有助于蘇州改革發展目標的早日達成。在數字經濟發展過程中，仍存在監管、立法等落實抓手不明確，缺乏推進重點等方面的問題，需要通過加強數字經濟的基礎立法，完善網絡的治理體系，維護網絡安全與文明。

四、促進蘇州數字經濟發展的對策舉措

（一）創新數字經濟技術與實體經濟深度融合的內在機制

蘇州市在發展數字經濟時應重視數字經濟技術與實體經濟深度融合內在機制的創新，具體措施如下：

1. 以產業鏈為切入點，實現多元化集聚發展目標

數字經濟發展必須在產業中落實，如果缺少產業融合，數字經濟發展就會如同空中樓閣一般不切實際。為促進競爭力和凝聚力的增強，蘇州應注重數字產業規模的提升，并以此為基礎，使產業鏈條進一步延伸，只有這樣，才能實現多元化集聚發展目標。建議蘇州以大數據應用為著力點，培育大數據采集、分析、處理、存儲、挖掘和應用等產業，完成數字產業鏈條的打造。之后，還要培育數字產業集群、數字技術創新聯盟和產業聯盟，使新一代數字技術發展能級提升，通過新產業、新業態和新模式 培育，引領新一代數字技術與實體經濟深度融合，以推動互聯網+農業、互聯網+工業、互聯網+服務業的全面發展，最終實現對市內傳統優勢產業的優化升級，釋放數字經濟對傳統經濟的促進作用，這里所說的促進作用主要包括倍增、疊加和放大。

2. 以創新為出發點，尋求關鍵技術的突破發展

數字經濟發展需要技術創新的驅動。目前，創新能力不強是蘇州數字經濟發展過程中存在的問題，具體表現為缺少有代表性的產業和產品，并且對行業核心技術和關鍵產品的依賴程度較高，如果外界環境出現變化，導致核心技術和關鍵產品無法供應，會影響蘇州數字經濟發展的情況。因此，蘇州應該將需求作為導向，以企業為數字經濟的主體，通過產學研用融合協同技術創新體系的構建，研究最前端的關鍵技術和前沿技術。一方面，促進集成電路、核心元器件和基礎軟件等薄弱基礎技術環節的發展，減少對關鍵技術的依賴程度。另一方面，還要發展5G通信、人工智能和區塊鏈等先進的數字技術，將其轉化為數字經濟發展的技術優勢。

3. 以信息為主導，推動基礎設施的建設

在數字化時代下，信息基礎設施的完善程度，與數字經濟發展速度和質量存在密切的關聯。所謂的信息基礎設施是指先進的軟件信息，屬于數字化經濟發展的基礎。在了解后得知，蘇州市所建設的信息基礎設施主要包括云平臺、終端和管網。但這些基礎設施在蘇州數字經濟發展中起到的作用十分有限，因此，建議蘇州政府在建設基礎設施的過程中，采取以下幾點措施：第一，統籌規劃。將國家信息化建設需求作為依據，使基礎設施共建共享的目標實現。與此同時，還要做好城市內部空間的規劃，確保信息基礎設施能夠與市政設施和交通設施有序銜接;第二，拓展空間。蘇州應基于信息基礎實施建設情況，打造國際一流和安全可靠的云平臺，搶占有利的發展空間。比如：蘇州應把握5G網絡和量子通信技術發展的機遇，通過財政補貼和優惠政策等扶持措施，促進新一代信息技術的發展;第三，優化升級。通過信息基礎設施升級，對傳統產業進行數字化改造，推動數字技術與傳統產業的有機融合。比如：蘇州可通過靈活設置接入技術的方式，滿足市內企業、平臺和其他用戶的接入需求，以推動全市產業的整體發展。

4. 以應用型為導向，建設人才隊伍

人力資源是21世紀最重要的資源，蘇州要發展數字經濟，須集天下之英才，通過人才隊伍的建設，實現數字經濟發展目標。第一，對現有人才激勵機制進行完善，在保證激勵政策公平性的基礎上，還要使差異性得到體現。與此同時，還要建立創新技術技能人才評價制度，并予以貫徹落實，打破體制對人才流動的限制，從而使人才價值得到最大化實現。此外，還要注重技術入股和股權激勵等方式的使用，保證知識產權的收益;第二，擴大人才隊伍。蘇州政府應鼓勵高校開設與數字經濟有關的專業，培養專業人才，并制定優惠政策，引導企業和職業院校之間進行合作，通過產教融合，培養兼具理論知識和專業技能的創新人才;第三，造就領軍人才，結合數字經濟發展對人才的需求，培養國際知名技術工程師、管理人才和科研團隊，為數字經濟發展，提供人力資源上的支持和保障。

（二）加強數字經濟基礎立法，完善網絡治理體系

通過上文分析可知，雖然蘇州數字經濟發展取得了良好的效果，但在立法和監管方面依然存在不足之處。因此，建議蘇州加強數字經濟的基礎立法，并完善網絡治理體系。

1. 加強數字經濟基礎立法

蘇州市應針對數字經濟發展過程中的法律問題進行立法，通過相關法律和規則的制定，對相關風險進行預防和控制，從而使網絡空間的規則空白得到有效填補。這里所說的數字經濟基礎立法，主要由數字貨幣、數據權屬、數字版權和隱私保護等規則構成。只有加強基礎立法，強化“數字主權”才能為數字經濟發展保駕護航，利益相關者訴求和數字信息安全也會得到保障。

2. 完善網絡治理體系

在數字經濟高速發展的時代下，針對監管、立法等方面的不足，蘇州須重視網絡治理體系的完善。網絡安全法是網絡治理體系的重要內容，所起到的作用最為直接。其作為一部法律，能夠為違規個體和企業的處罰提供法律依據。蘇州應基于國家網絡安全法的基礎上，結合數字經濟發展過程中暴露出的問題，制定地方性法律法規，加強懲罰和監管力度，減少違法違規的現象，規范市場體系，確保數字經濟的健康發展。此外，推行網絡實名制同樣是完善網絡治理體系的重要舉措。在這項制度實施后，各參與方的責任意識會不斷提高，有助于不同層級和維度信任體系的打造，在這種局面下，社會才能充分發揮互聯網的作用，更加主動地投入到數字經濟產業之中。否則，各方在合作時可能會出現互信問題。

五、結語

綜上所述，數字經濟成為城市經濟發展的重要驅動力量。在此背景下，蘇州政府十分重視數字經濟的發展，并針對數字經濟發展現狀，制定了規劃和配套政策。雖然取得了良好的效果，但依然存在不足之處，建議蘇州借鑒國內外數字經濟發展經驗，通過創新數字經濟技術與實體經濟深度融合的內在機制以及加強數字經濟基礎立法，完善網絡治理體系等措施，發揮出數字經濟的功能。

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*基金項目：蘇州市社會科學研究基金資助項目“蘇州加快數字經濟發展的對策舉措研究”（Y2020LX086）。

（作者單位：蘇州市職業大學）

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