新時代經濟特區創新發展路徑研究

張含松

摘要：新時代經濟特區的建設肩負著新任務與新使命，特區如何催生創新發展活力，如何扎實推進創新發展，是特區建設的時代之問。針對時代之問，經濟特區要以習近平關于經濟特區的重要論述為指導，結合經濟特區40年建設成就，充分考慮對外開放程度及水平、現代化建設進程和時代新發展格局，高度明確經濟特區創新發展的目標方位與戰略格局，堅定正確的政治方向，以發展戰略和體制改革為突破點，在更高起點上推動經濟特區在創新發展方面取得新成就。

關鍵詞：新時代;經濟特區;創新發展;創新驅動發展戰略

十八大以來，習近平總書記關于經濟特區貫徹創新發展理念做出的重要論述對經濟特區的“新發展”提出了新要求，引領著經濟特區在更高起點上實現新發展。經濟特區新的發展背景下，需深刻把握好習近平總書記提出的經濟特區建設的“新”戰略定位，以全新的發展勢頭譜寫改革開放與現代化建設的時代新華章。

一、新時代經濟特區發展的新使命與新抉擇

歷經四十年的發展，經濟特區已取得巨大成就，但如何實現更高水平的創新發展，成為經濟特區建設發展的時代之問。習近平總書記對這一問題做了重要論述。

（一）新時代經濟特區發展的新使命

經歷了40年的櫛風沐雨，經濟特區為中國經濟發展做出不可磨滅的貢獻。經濟特區的發展，實現了由經濟體制改革向全面深化改革的歷史性跨越：“高質量發展高地、法治城市示范、國家生態文明試驗區、民生幸福標桿、可持續發展先鋒。”雖然在許多領域實現了歷史性的跨越，但是經濟特區的建設發展將被賦予新的歷史使命，這切實關系到更高起點、更高水平上推進改革開放等時代新任務的落實與開展。進入21世紀，經濟特區的建設面臨著新挑戰：“針對特區的優惠政策已普惠化，改革先行試驗不再是傳統經濟特區的特權等。”即使充滿挑戰，經濟特區也要堅持辦下去，并以推進更高水平的創新發展為新使命，推動經濟特區實現創新發展。

（二）新時代經濟特區發展的新抉擇

認識源于實踐，并指導著實踐;實踐是推動認識發展的源動力，同時在認識發展過程中不斷檢驗著真知。習近平總書記強調“我國正在形成新發展格局，以及我國經濟正處在轉變經濟發展方式、轉換增長動力的攻關期，經濟特區發展也遇到了許多困難。”同時，指出新時代經濟特區建設要“在更高起點上推進改革開放”——在危機中育先機、于變局中開新局，以更高水平對外開放推動更高質量發展。在習近平總書記關于新時代經濟特區建設的科學理論指導下，經濟特區要在中華民族偉大復興的關鍵時期，以一往無前的奮斗姿態，繼續全面深化改革與全面擴大開放，以創新促進高質量發展、推動城市治理、激發發展活力，努力創造更多“春天的故事”。

二、新時代經濟特區創新發展的兩個維度

十九大以來，我國對外開放取得豐碩成果，奏響了中國與世界交融發展的新樂章。同時，黨中央又從明確目標定位、戰略方法、格局布置等維度對新時代經濟特區的創新發展指明方向，形成了完備的理論框架體系，對經濟特區的創新發展有著重要的指導意義。

（一）在社會主義現代化進程中明確目標方位

經濟特區建設的偉大實踐生動詮釋著改革開放和社會主義現代化的偉大進程。新時代經濟特區的階段新目標是經濟特區建設應充分考慮并重視的戰略問題。對此，經濟特區只有全面地分析改革開放的發展歷程和時代背景，高度結合建設社會主義現代化強國戰略目標。同時，以新發展階段為向導，“落實新發展理念，在更高起點上推進改革開放，推動經濟特區開創新局面，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的更大的貢獻。”所以，經濟特區的創新發展要在更高起點上構建制度型、高質量、高水平為新目標，通過建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系、營造彰顯公平正義的民主法治環境、展現繁榮興盛的社會主義現代城市文明，以充分明確高質量發展、法治化城市、民生幸福標桿、可持續發展模范的創新發展目標定位。

（二）在探索中國特色社會主義道路進程中把握戰略格局

40年來，經濟特區勇于探索對內體制改革的方式，豐富發展著中國特色社會主義，也積極探索著中國特色社會主義道路。道路的探索離不開思想的指導，中國特色社會主義進入新時代，新時代需要新思想，新思想指引著新時代。新時代經濟特區何以推進高質量創新發展，何以堅定貫徹創新驅動發展戰略？面對新時代提出的新問題，經濟特區要從以下四方面切入：一是轉變經濟發展方式，提升核心技術自主創新能力;二是將“引進來”和“走出去”更好結合，推動形成國際經濟合作和競爭新優勢;三是將保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置，切實加強生態文明建設;四是進一步發揮經濟特區的引領作用，增強大局意識。因此，在戰略維度，經濟特區的創新發展要以科技的創新發展為突破點，堅持創新在發展中的核心地位，堅定貫徹創新驅動發展戰略，以實現創新強、質量高、潛力足的創新發展，為達到全體人民共同富裕打下堅實的基礎，不斷夯實社會主義現代化建設的基礎。

三、新時代經濟特區創新發展的具體路徑

面對新時代提出的新使命，經濟特區要在更高的起點上，深刻把握習近平關于經濟特區建設重要論述的內涵，以一往無前的決心和無堅不摧的精神面貌作出經濟特區的新抉擇：堅定不移貫徹落實新發展理念，切實推動高質量發展，與時俱進全面深化改革，開拓進取全面對外開放，堅持創新是第一動力，把創新置于發展的核心地位，大力推動科技創新發展，實現關鍵核心技術的突破。

（一）堅持黨的領導，堅定社會主義發展方向

經濟特區在黨的全面領導下取得舉世矚目的成就，這充分證明了黨決策的正確性。新時代提出新要求，新要求需要新擔當。一方面，經濟特區建設發展的功能定位將由改革開放的“排頭兵”“試驗田”轉向中國特色社會主義建設的先行示范區，在打破傳統體制和完成社會轉型的基礎上，依靠國家力量和黨的全面領導，積極探索社會主義市場經濟的建設規律，搭建更大的對外開放的“窗口”，堅定社會主義的改革方向，為全面建設社會主義現代化國家做出新貢獻。另一方面，從經濟特區發展的作用來看，經濟特區肩負著新一輪的改革開放和高質量、高水平的創新發展新使命，經濟特區必須始終堅持黨的領導，增強在經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域建黨強黨意識，要增強黨的政治領導能力，要增強黨的思想引領，要增強黨的群眾組織能力，不斷強化黨執政的群眾基礎，要增強黨的群眾號召力，調動一切可調動的力量推動經濟特區在更高起點上推動改革開放，切實起到先行示范作用，播種好先行示范的“良田”。

（二）堅定貫徹創新驅動發展戰略，推動創新發展

我國經濟進入了新發展階段，經濟特區采取的發展戰略更要與時俱進，更堅定地貫徹創新驅動發展戰略，從多方面提高自主創新能力，大力研發核心關鍵技術，依靠科技創新孕育發展新活力，依靠創新驅動催生質的增長，推進創新發展;堅定貫徹創新驅動發展戰略，堅持創新為引領發展的第一動力，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，創造利于新技術應用和轉型升級的獨特優勢，加快推動科技成果向生產力轉化，注重發展的協調、綠色、開放、共享問題，推動高質量創新發展的實現;依靠經濟特區的優勢，創新資源配置方式，提高資源配置率，實現技術創新的領跑，培養具有較強國際競爭力的自主創新企業和成長快速的科技型企業，推動企業實現關鍵核心的科技技術的突破，以夯實經濟特區高質量創新發展的基礎。在此基礎上，推動經濟特區發展成為引領科技發展的“全球引擎”、展示中國形象的“最佳窗口”。

（三）深化體制改革，引領創新發展

經濟特區必須結合新時代把握新發展階段和新發展格局，向更高標準、高層次、高水平推進改革開放，在經濟高質量發展、構建新發展格局、全面深化改革、全面擴大對外開放、創新城市治理等方面實現高質量的新突破，“既要不斷對內深化改革，多策劃戰略性改革，多推動創造型、引領型改革，在完善要素市場化配置體制機制、創新產業鏈融合發展體制機制、市場化法治化國際化營商環境、高水平開放型經濟體制、民生服務供給體制、生態環境和城市空間治理體制等重點領域先行先試”;又要對外全面擴大開放，大幅拓寬，擴大服務業對外開放，營造良好營商環境，打造更高水平開放體制，從廣度、深度、高度三個維度拓展對外開放，發揮全面開放和高質量發展的先行示范作用。同時，“越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。”新時代新征程，經濟特區要在不斷發生深刻復雜變化的發展環境中，堅定改革開放之路，發揮先行示范作用，為全面建設社會主義現代化國家和實現第二個百年奮斗目標作出突出的新貢獻。

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（作者單位：昆明理工大學馬克思主義學院）

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