全面預算管理在內部控制中的作用及實踐

龐偉

摘要：全面預算管理作為企業資產管理的重要組成部分，其不僅影響著企業的持續化發展，還影響著企業的經濟效益。基于經濟新常態的背景之下，我國企業內部控制方面普遍存在問題，嚴重制約著企業的經營發展。因此，企業要重視全面預算管理工作，將其貫穿于內部控制的各個方面，結合企業現實發展情況，重點關注關鍵性問題，提出針對性的處理措施，促進企業的健康發展。文章就全面預算管理在企業內部控制中存在的問題和對策展開探討。

關鍵詞：企業;全面預算管理;內部控制

雖然目前已經有大部分企業逐一實行全面預算管理制度，但是受到多方面因素的影響，在實際的運營過程中，依然存在資源配置不合理等問題。再加上全面預算管理的落實本身就提高了資源的使用效率，伴隨著市場競爭愈來愈激烈，很多企業在實際過程中無法全面落實該制度。因此加強對全面預算管理在內部控制中的應用具有重要現實意義。

一、全面預算管理概述

（一）全面預算管理的概念

全面預算管理主要是指企業在經營活動的實際過程中，貫穿于全過程的計劃安排，是企業戰略發展目標的進一步細化，其通過量化的形式，將企業的發展戰略目標描述出來，并呈現出具體的實現步驟，為企業生產和管理工作提供強力支撐。通常情況下，全面預算管理以月度、季度和年度為一個會計期間，依據企業階段性的利潤目標，制定合理的生產目標、銷售目標、成本控制目標和資金籌劃目標等，同時財務人員還要編制預算報表，為企業各個目標的達成提供指引，最終幫助企業實現經濟效益最大化。

（二）全面預算管理的作用

1. 推動經營戰略目標達成

借助量化的形式將企業的經營戰略目標逐步細化和分解，使得目標變得更加具體和明確，同時應用智能化、精細化的管理模式為企業的生產經營活動提供指導，為企業的經營業績考核提供科學的數據化支撐，使企業的各項資源配置能夠得到合理分配和整合，有助于企業將內外部資源有機統一，并結合市場發展趨勢動態化調整戰略目標，最終幫助管理者做出科學的決策，推動企業獲得持續發展。

2. 實現資源配置合理規劃

將全面預算管理貫穿于企業生產經營活動中，需要將現有的可利用資源和未來能夠獲取的資源進行充分收集和整合，由此滿足企業在實際發展過程中各個部門的資源需求。針對資源分配問題，企業應當加強各個部門之間的溝通交流，制定合理的配置方案，使資源能夠供需協調與平衡。這樣不僅能夠將每一項資源應用在合理位置，還能大大避免資源的浪費或出現短缺的情況，優化資源的分配利用效率。

3. 內部控制得到強化

全面預算管理在操作過程中需要充分收集各個部門的預算需求，并且結合企業總體預算目標進行拆解細分。該管理模式的應用明確了企業發展的各項業績目標，為企業的生產經營提供綱領，同時也將各個部門的績效考核指標細化，將薪資待遇和業績掛鉤，不僅全面調動了員工的工作積極性，還為企業的內部控制提供強有力的依據，有助于企業以開源節流控制風險，最終擴大企業的經營價值。

二、全面預算管理在內部控制中的應用困境

（一）導向作用發揮不足

全面預算管理的制定和落實必須要全方位考慮企業發展的多方面因素，結合企業存在的優勢和不足，對戰略目標進行量化，為企業的發展保駕護航。但是在現實情況中，個別企業的全面預算管理只是一個擺設，其制定和落實并沒有圍繞企業的戰略發展目標，忽視了其對于企業的引領作用，造成了全面預算管理在企業內部獨立脫節，沒有和相關發展目標有機整合，相應的價值也發揮不出來。同時，全面預算管理沒有科學的制定和規劃，只是由相關負責人自由發揮，隨意性較大，尤其是在事前編制、事中控制和事后評價等方面，都沒有和企業的戰略目標形成緊密配合，也沒有充分考慮到各個部門、員工的個性化預算需求，預算編制與企業戰略目標不匹配嚴重阻礙了部門和企業的健康發展。此外，在全面預算管理的制定過程中，放大了不確定因素，執行力度不強，沒有落實到方方面面，忽視了企業戰略目標的剛性需求，評價體系和生產運營情況脫節，導向作用發揮不明顯。

（二）信息技術應用不足

信息技術的飛速發展，使越來越多的企業都積極引入信息技術和先進的管理觀念，推動企業內部生產管理變得更加智能化、自動化。但是個別企業雖然在生產方面投入了大量先進設備，但是在全面預算管理方面依然信息技術應用不足。即便是已經構建了專門的信息系統平臺，應用數字化技術對各項數據資料錄入輸出，但是受到人為因素等影響，全面預算管理的信息技術依然存在應用不足的情況。如個別企業并沒有充分應用大數據技術作為預算工具，他們只看見大數據技術的高額成本，忽視了其價值以及對企業長期發展的重要作用。如大數據技術可以及時全面地將數據進行收集整理，并深入分析其中存在的規律，找出企業運營的風險，幫助企業領導制定合理的風險應對措施。

（三）綜合型人才缺乏

全面預算管理的有效執行離不開綜合型人才，尤其是大數據技術、云財務等應用，對人才的綜合素質要求越來越高。企業不僅要擁有既懂得財務專業知識的人才，擁有具有一定工作經驗的人才，還需要擁有熟練引用過先進信息技術的會計管理人才，這樣才能夠推動企業的健康運行。當前大部分企業由于多方面因素的影響，綜合型人才較為匱乏，一方面，老員工雖然具備扎實的知識和經驗，在工作中能夠兢兢業業，但是他們普遍學習先進信息技術的能力不強，相關的管理觀念較為滯后，使工作能力水平得不到提升。另一方面，個別新員工雖然能熟練應用信息技術，但是由于工作經驗不足，或是工作中粗心大意，工作結果也常出現不同程度的偏差。

（四）全方位全過程落實全面預算管理

全面預算管理是全局化的企業財務計劃和目標，其不僅涉及到企業的生產環節，還涉及到銷售部門的銷售指標、管理部門的成本控制等，直接影響到企業的經濟效益。然而目前有很多企業并沒有將全面預算管理落實到全方面，究其原因，一方面，企業內部組織構架不完善，各個部門之間存在信息壁壘，聯動交流機制不足，全面預算管理沒有讓各個部門、各層級參與進來配合執行，最終使得全面預算管理只是紙上談兵。另一方面，企業預算綜合能力欠缺，資源配置不合理，投入成本不足，使預算執行的可操作性不強。同時，企業沒有制定相應的考核制度和激勵機制，預算績效考核方式不合理，使經營指標和實際情況看發生數據偏離。當出現超出預算的計劃時，企業不得不為此買單，控制力度不足，事后也沒有及時總結經驗吸取教訓。

三、全面預算管理在內部控制中的應用

（一）以經營戰略目標為導向

全面預算管理需要和企業戰略發展目標全面結合起來，圍繞企業的長期目標和階段性目標，為其發展的結果指明方向。全面預算管理是企業內部生產經營活動的全過程，通過合理的計劃實現資源的科學分配，由此提升企業的核心競爭力。工作人員要充分發揮經營戰略目標導向的作用，圍繞其主旨展開預算的編制、執行和考核，將企業的生產管理工作條例一一細化，并下達落實到各個部門、各個崗位職責上。針對企業的戰略目標具體分為利潤目標、市場占有率、盈利能力目標等內容，圍繞各個內容要層層分解，將戰略導向思維滲透到企業內部各個區域。建立預算體系和業務系統的聯系，并將職責落實到人頭，避免出現責任互相推諉的情況，讓企業目標實現真正的規劃落實。全面預算管理是實現戰略目標具體化的科學手段，為充分發揮其價值，要結合市場動態發展趨勢以戰略目標為導向，展開合理概括和細化。

（二）加強信息技術的應用

全面預算管理具有一定的復雜性，且涉及到的環節很多，企業要充分發揮信息技術的作用，并建設獨立高效的管理系統，進而將全面預算管理流程有效規范，切實提升其管理效率。通過大數據庫、云平臺等系統的應用，企業將工作內容和預算管理不斷創新，合適的預算管理能夠做到實時化、共享化和集中化，由此大大降低人工操作帶來的誤差，使預算結果更加精準。在預算流程設計上，可以在信息環境中調整模型構建，結合企業各個部門的實際情況，按照不同經營要求重新定義預算方法，進而顯著提升模型的執行效率，減少無效銜接的情況。

（三）加強綜合型人才培訓

首先，企業要重視綜合型人才的培訓，結合市場發展動態和企業發展目標，對培訓計劃進行動態化調整，注重培訓前的制定和培訓后的跟蹤，尤其是在出現新的培訓內容之后，應當確保培訓內容和員工需求同步。其次，調整培訓方式。基于信息技術的背景之下，培訓方式應當朝著多樣化發展，增加線上培訓、脫產培訓，使培訓方式能夠滿足員工興趣，激發員工積極性，并在脫產培訓中掌握更多的知識和技術。最后，改進培訓方法。其一，針對員工的培訓應當以課堂講授案例為主，通過生動鮮活的案例，提升員工的工作能力。其二，針對技術人員的培訓應當偏重于實踐操作，還可以聘請外部的專家教授到現場進行指導。其三，針對操作人員的培訓，必須要為其提供展示的場地，這樣有助于其迅速掌握技能。

（四）強化全過程控制

企業只有擁有健全的預算組織體系，才能夠真正使全面預算管理在企業內部有效落實，大大避免全面預算管理流于形式，減少員工的松散隨意性。企業需要健全涵蓋預算管理、會計核算、內部控制及審計、績效考核等多個方面的綜合預算管理制度體系，并以此為企業日常運營依據，進一步細化各個預算編制的依據和方法，為廣大財務人員提供科學參考，使全面預算管理有章可循。此外，為進一步幫助企業獲得最大的經濟效益和口碑效益，企業在創造自身的價值過程中，還針對自身的成本管理和資金管理進行不斷的改進和完善。如企業成立預算執行管理委員會，針對企業內部的資金流動進行管理和考核，對各項資金的預算執行情況進行監控。同時對年度經濟活動進行深入分析和評價，有選擇性地制定成本和費用的考核方法。將單位員工的工資和產量進行掛鉤，職能部門的員工工資和自身的職責費用執行情況進行掛鉤。通過這種方式，對員工的工作成績給予肯定，從中找出差距，提出新一輪的創新措施。尤其是對于資金相關的合規合法性監督，要做到全面仔細分析，切實提升預算對業務的控制能力。

（五）合理制定考評機制

風險管控是企業要積極引起重視的問題，制定全面預算管理架構，要將風險管理和其相整合，引入先進的信息系統，統籌考慮戰略、風險、財務等多個影響因素，在頂層設計上，將全體部門納入其中，應用大數據技術，定期分析其中的風險因素和程度。在全面預算管理的執行過程中，財務部門牽頭，風險部門協同配合，結合企業戰略發展目標，對可能發生的風險制定一系列的應對措施，并結合具體內容細化預算編制，再上報到財務部門，經過相關人員審批后下達落實，將風險發生概率最大程度降低。與此同時，在原有的基礎上進一步完善考評機制，使考評機制達到公平公正透明。制定完整的激勵機制，將員工的薪資待遇和考評結果結合，由此激發員工主觀能動性，能夠更好地為企業服務。

四、結語

全面預算管理為企業的健康發展提供了科學可靠的管理依據，能夠有效地幫助企業規劃合理的戰略目標，協調各個活動環節，不斷優化調整管理制度，全面調動員工積極性，切實提升企業的管理水平。全面預算管理作為內部控制的一種手段，企業應當引起重視，并從上述多個層面著手，結合自身存在的問題，有針對性地改進，發揮全面預算管理的作用和價值。

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（作者單位：江西省地質調查研究院）

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