康養(yǎng)小鎮(zhèn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持研究

房海燕

摘要：在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，康養(yǎng)小鎮(zhèn)作為一種新模式被賦予了豐富的內(nèi)涵，被認(rèn)為是促進鄉(xiāng)村振興的有力法寶。同時隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為鄉(xiāng)村振興的一種主要形式。文章通過選取國內(nèi)經(jīng)典案例進行整理歸納，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展過程中金融支持占據(jù)了重要的地位，并以此針對性提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;康養(yǎng)小鎮(zhèn);農(nóng)村金融;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

隨著人們生活水平的提高及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對于生活質(zhì)量的要求也越來越高，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)及其發(fā)展是趨勢所至。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》對加快發(fā)展健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。至此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)工作開始在全國范圍內(nèi)展開，一批批特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)成為學(xué)者研究和社會關(guān)注的焦點?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)的出現(xiàn)迎合了需求，對于實現(xiàn)健康中國、響應(yīng)生態(tài)宜居具有重要的價值。

經(jīng)濟發(fā)展在黨的十八大以后步入新常態(tài)，農(nóng)村金融面臨的外部環(huán)境在新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響下發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的必然產(chǎn)物就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。隨著國家政策的深入實施，家庭農(nóng)場、合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中的必要組成部分。

隨著人口老齡化的加重和人們生活水平的提高，生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游等熱度逐漸升溫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。人口老齡化問題給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來了機遇。在政策推動下，各級政府也為康養(yǎng)小鎮(zhèn)提供了強有力的政策支持，助力康養(yǎng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比有技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢，但其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊是高風(fēng)險的，融資環(huán)境仍然復(fù)雜。而康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)及運營周期較長，對資金要求較高，金融支持不足會導(dǎo)致建設(shè)或運營中斷，從而造成土地、資金的浪費。因此，康養(yǎng)小鎮(zhèn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要模式或形式，研究其金融支持的重要性是十分必要的。

一、文獻綜述

小鎮(zhèn)是城之尾、村之首，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)旅游成為一種新業(yè)態(tài)， 其正處于不斷摸索前行的起步階段，引起了領(lǐng)域內(nèi)各位學(xué)者的關(guān)注和研究。楊梅等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，在吸引游客旅游、人口定居的過程中實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展;譚榮華等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其以某種新興產(chǎn)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育和打造產(chǎn)業(yè)特色和集聚效應(yīng);李清文等認(rèn)為新時代特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵突破口， 也是實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)是靈魂。舒紅兵等認(rèn)為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是各類經(jīng)濟組織遵循新發(fā)展理念，依托不同自然生態(tài)資源和人文旅游資源，為滿足人民群眾健康與養(yǎng)老相關(guān)需求所提供各類信息、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)總和;謝曉紅等認(rèn)為康養(yǎng)旅游是將旅游與養(yǎng)生、生態(tài)結(jié)合， 使人們在旅游、休閑、度假的同時可以體驗健康、養(yǎng)生的生活方式?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)作為新興的業(yè)態(tài)模式，對于提升老年人口生活質(zhì)量、緩解人口老齡化有重要的作用，同時還可以拉動經(jīng)濟增長，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決部分勞動力就業(yè)問題。而自然環(huán)境和硬件設(shè)施是打造康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)的必要條件，社會交際和康養(yǎng)氛圍是康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵和靈魂所在。

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)進入熱潮，政策性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行、企業(yè)集團等紛紛加入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。何維鈺認(rèn)為金融對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，所以如何從金融角度促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。鄧慧博認(rèn)為在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中吸引各類金融機構(gòu)參與可以大幅度提高財政資金的使用效率。王文燕認(rèn)為長期以來一直是金融資源的匱乏制約著我國農(nóng)村地區(qū)以及小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該進一步引入社會資本，推動社會資本、金融投向特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)投資的有效性以及公共資本的效益最大化。旅游城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于有無地方特色，現(xiàn)有文獻研究仍以傳統(tǒng)思路為主，少有文獻研究康養(yǎng)小鎮(zhèn)應(yīng)怎樣克服限制長期發(fā)展。新時代背景下，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，金融支持作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要發(fā)力點， 研究如何從金融方面推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指經(jīng)營規(guī)模較大、市場競爭力較強、集約化程度較高的職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。劉婷婷、周孟亮等通過研究發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶有不少優(yōu)勢，但其生產(chǎn)效率仍然處于較低水平，發(fā)展仍面臨著融資難、融資貴的困境。張啟文、王睿等認(rèn)為培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率的必然選擇，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著復(fù)雜的融資環(huán)境，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種新式形式，分析其當(dāng)前面臨的資金困境并試圖尋找合理的解決辦法，對于推動農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有一定的意義。

二、實證分析

（一）現(xiàn)狀分析

2016年，特色小鎮(zhèn)概念被提出，自特色小鎮(zhèn)培育工作實施以來，全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)深受地方政府推崇。農(nóng)業(yè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)從健康角度出發(fā)，融合健康、養(yǎng)生、旅游等功能，形成生態(tài)環(huán)境良好的特色小鎮(zhèn)。在第一批特色小鎮(zhèn)名單中，全國共有127個特色小鎮(zhèn)入選，其中山東省有7個，第二批共有276個特色小鎮(zhèn)入選，山東省有15個，在兩批名單中，山東省特色小鎮(zhèn)數(shù)量占5.46%，康養(yǎng)健康主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)僅占3%，在山東省內(nèi)，僅有濟南市和泰安市的兩個特色小鎮(zhèn)涉及到醫(yī)藥、溫泉等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大部分特色小鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2019年年末，總?cè)丝跒?4億人，其中65歲及以上人口為17603萬人，占比12.6%。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一些村莊院落閑置率高達60%，說明農(nóng)村土地利用率不高，且外出務(wù)工人數(shù)占比較大，部分村莊人口流失率高達35%?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，是多地產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)先選項，在此背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)可有效帶動資源的充分利用和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）案例分析

我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，各地探索實踐成效顯著。本文通過分析小鎮(zhèn)的發(fā)展方式、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等將其分為三個類型：文旅康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、田園康養(yǎng)，選取三個不同類型的康養(yǎng)小鎮(zhèn)進行分析，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供借鑒，進而探索在不同類型的康養(yǎng)小鎮(zhèn)中金融的支持作用。

1. 文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)

文旅康養(yǎng)是一種“旅居+文化”的發(fā)展方式，文化是旅居的靈魂。浙江紹興平水鎮(zhèn)屬于國家六大康養(yǎng)典型小鎮(zhèn)，為古越國發(fā)祥地，森林覆蓋面積達78%，憑借其秀麗的自然環(huán)境、悠久的歷史文化、便利的交通條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，以“生態(tài)、養(yǎng)生、幸?！睘榘l(fā)展目標(biāo)快速推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。截至2014年年底，落戶以及投運的項目有11個，投資額達23.5億元，平水鎮(zhèn)在建設(shè)項目的同時注重生態(tài)的保護，2015年投資400多萬清理整治若耶溪，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，連續(xù)兩年入選“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”。平水鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，成立加工企業(yè)10余家，且與日本、韓國等國外公司合作，在保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的同時，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點培育生命健康產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位非常明確。

公司通過“康養(yǎng)+旅游+地產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟新模式進行康養(yǎng)和旅游融合發(fā)展，自2014年起為建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)投入近百億元，一個康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)和運營需要政府部門、金融機構(gòu)以及當(dāng)?shù)卮褰M織的金融支持，而要獲取金融支持，需要憑借其出色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和靈活的體制機制，不僅產(chǎn)業(yè)定位要明確，還有具備區(qū)域亮點，否則曇花一現(xiàn)，不僅浪費人力、物力，還會導(dǎo)致資金糾紛問題。雖然企業(yè)在平水鎮(zhèn)的建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是在運營過程中需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶領(lǐng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資環(huán)境單一復(fù)雜，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的出現(xiàn)亦可改善其金融環(huán)境。

2. 中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)

江蘇泰州大泗鎮(zhèn)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型，其位于長江中下游流域，主要以醫(yī)藥文化、中藥養(yǎng)生為特色，有“千年商貿(mào)古鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)”之稱，擁有建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的自然環(huán)境條件和獨特的醫(yī)藥文化。截至2018年年末，大泗鎮(zhèn)人口達3.3萬人，其中65歲及以上人口占13.64%，地區(qū)生產(chǎn)總值11.7億元，同比增長10%，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的運營帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也得到了發(fā)展，目前規(guī)模面積比重達到65%，且在繼續(xù)增加，對于大泗鎮(zhèn)來說發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是帶動經(jīng)濟最有效的方式。在2020年大泗鎮(zhèn)政府報告中，財政撥款近7000萬元，同比增長20%，當(dāng)?shù)卣种匾暱叼B(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅投入經(jīng)費招商引資、宣傳，同時撥款整治環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升居民居住環(huán)境和生活、醫(yī)療水平，在發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境，帶動周邊村民一同致富。整個項目建設(shè)6億元，除去政府支持，更多的部分需要與金融機構(gòu)合作，與涉農(nóng)金融機構(gòu)進行融資十分必要，金融支持在康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中占據(jù)重要地位。

3. 田園康養(yǎng)小鎮(zhèn)

山東德州慶云為田園綜合體，主要發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，慶云縣將現(xiàn)代養(yǎng)生與傳統(tǒng)道教文化結(jié)合，用道教文化引領(lǐng)區(qū)塊發(fā)展，用養(yǎng)生的概念迎合市場需求，充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和自然環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以文化養(yǎng)生為亮點吸引游客，同時帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。慶云縣采用“旅游+生態(tài)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高校等合作，投資10億元建設(shè)田園康養(yǎng)小鎮(zhèn)。公司投資建設(shè)資金需要與金融機構(gòu)融資，憑借項目可行性與運營的長久性與金融機構(gòu)達成合作，由于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)及運營需要較長時間，回收周期長，期間企業(yè)資金不足、政府政策變化均會導(dǎo)致小鎮(zhèn)的失敗，且目前風(fēng)險投資不能滿足現(xiàn)實需要，否則資金鏈斷裂將導(dǎo)致項目無法繼續(xù)建設(shè)或運營，造成不可估量的損失。

通過以上整理與歸納，可得出康養(yǎng)小鎮(zhèn)的主要元素構(gòu)成及其主體關(guān)系（見圖1），康養(yǎng)小鎮(zhèn)主要依靠政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦亩喾脚浜希Y金和土地是康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，缺一不可，另外，為保證政府和企業(yè)的業(yè)務(wù)正常運行，需要當(dāng)?shù)鼐用襁M行監(jiān)督，多方合作才能保證康養(yǎng)小鎮(zhèn)的健康運行。

三、對策建議

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂，明確特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，才能順利開展特色小鎮(zhèn)的后續(xù)工作。產(chǎn)業(yè)定位與當(dāng)?shù)匕l(fā)展息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)定位不能脫離鄉(xiāng)村實際，應(yīng)該著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境，找準(zhǔn)發(fā)展的方向，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中吸引高端生產(chǎn)要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，充分展示鄉(xiāng)村文化底蘊，吸引固定、長期的游客群體。

（二）培育重點特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺要求農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮和利用生產(chǎn)要素，使其發(fā)揮其最大活力，凸顯出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的多重效益。一些擁有特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境的地區(qū)需要重點培育，充分利用其優(yōu)越的自然環(huán)境，在行業(yè)發(fā)展的某一環(huán)節(jié)中提供特色服務(wù)，而不應(yīng)該盲目追求完整的產(chǎn)業(yè)鏈群。特色產(chǎn)業(yè)為小鎮(zhèn)發(fā)展的載體，可促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化興盛，拉動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

（三）資金支持充足

充足的資金投入是特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。對于密度較高的東部地區(qū)，可重點培育現(xiàn)代服務(wù)型小鎮(zhèn)，分散其人口，緩解高密度地區(qū)的壓力，同時充分利用政府提供的各種政策和資金支持，帶動周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，在低密度地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚。金融是經(jīng)濟發(fā)展的血液，缺少金融支持的特色小鎮(zhèn)是無法長期運營的，充足的資金支持才能保證其長期健康的發(fā)展。

（四）增強金融機構(gòu)融資機會

目前涉農(nóng)金融機構(gòu)的服務(wù)重點已經(jīng)偏離農(nóng)村，農(nóng)村借貸難成為常事，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引進農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，就需要從金融機構(gòu)中獲得金融支持，普通農(nóng)戶、村組織信譽和抵押物有限，無法獲取金融機構(gòu)的信任進行大額長期借貸，因此需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或建設(shè)企業(yè)出面融資，成為推動鄉(xiāng)村振興的載體，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

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【作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）】

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