高校黨建工作與育人中心工作深度融合的路徑探析

[摘 要]黨的十九大明確提出“東西南北中，黨是領導一切的”，并把推進“黨的建設偉大工程”作為“四個偉大”的首要工程。教育部黨建工作“雙創”計劃和上海高校黨建工作“攀登”計劃中關于黨建創建工作計劃的出臺背景、創建目的、評價指標導向，明確高校及二級院系黨組織在落實“以黨建統領立德樹人中心工作”方面的體制機制、重點舉措，積極探索新時代高校黨建工作與中心工作深度融合的新路徑。

[關鍵詞]案例比較;高校黨建;中心工作;深度融合;路徑建構

王滬寧在第二十六次全國高校黨的建設工作會議上提出：高校“要全面把握新形勢新任務新要求，以黨的政治建設為統領全面推進高校黨的建設各項工作，加強政治引領和價值引領。要推動高校思想政治工作創新發展，構建全員、全過程、全方位育人工作體系，加強教師隊伍師德師風建設。要抓好工作責任落實，以釘釘子精神推動各項任務落地生根”。 ①

教育部黨組2018年發布《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔 2018〕25號），提出：“高校各級黨組織實施‘對標爭先’建設計劃，要全面對標習近平新時代中國特色社會主義思想，全面對標黨的十九大精神，全面對標黨章黨規黨紀，全面對標《中共中央 國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，努力在管黨治黨取得新成效上爭先，在辦學治校展現新作為上爭先，在推動高質量發展取得新突破上爭先，在全面從嚴治黨呈現新氣象上爭先。” ②

一、案例選取及研究

課題組從教育部兩批立項建設的地處上海的15個全國高校黨建工作標桿院系（2018年有9個，2019年有6個）和上海市2019年首批立項建設的15個上海高校“標桿院系”中，選取華東政法大學政治學與公共管理學院、上海交大電子信息與電氣工程學院、東華大學紡織學院、上海工程技術大學電氣學院、上海外國語大學德語系、上海建橋學院信息技術學院等6家高校院系，作為本課題的重點研究案例樣本，他們前期黨建工作已取得的成效，重點探析黨建工作的特點、特色、優勢及運行機制，分析挖掘各創建單位在“以黨建統領育人中心工作”方面的共同做法、尚存的短板，并提出改進或優化的對策。

課題組通過交流研討、座談訪談、文本分析、個案研究，精準聚焦如何破除“中梗阻”現象、如何創新黨建工作機制與載體、如何打造黨建品牌與特色、如何提升黨建工作效能與質量等現實問題;重點梳理各創建單位在體制機制構建、標志性成果和創新工作的經驗與成效，尋找共同點、發現特色、探尋規律、提煉示范;提出加強統籌領導、落實黨建重點任務、發揮輻射作用、完善保障措施等黨建關鍵要素，為新時代高校黨建與育人質量和效能的雙提升，提供可茲示范推廣的經驗與樣 板。

二、黨建標桿院系創建單位的共性特征、差異化特質

（一）共性特征

1. 黨建機制體制完善。高校二級學院普遍設立黨委或黨總支并做到按期換屆改選、普遍制定二級黨組織規則和黨政聯席會議議事規則、二級黨組織中心組理論學習制度、普遍開展常態化制度化“兩學一做”學習教育和黨內集中學習教育、普遍強化民主集中制和“三大主體責任”分工負責機制、普遍成立黨建及思想政治教育專項工作領導小組、普遍重視二級民主管理體制機制建設、普遍重視抓好師德師風建設。

2. 基層組織建設有力。高校二級學院普遍做到了優化基層黨支部設置、配齊配強基層黨支部書記特別是教師黨支部書記、有序規范基層組織生活、健全黨支部工作考核評價辦法、嚴格黨員日常管理、加強黨建工作信息化建設、充分發揮師生黨員先鋒模范作用以及堅持院（系）黨組織班子成員結合分工聯系教師和學生黨支部制度。

3. 黨員發展工作嚴謹。高校二級學院普遍堅持把政治標準放在黨員發展首位，嚴把黨員發展質量關;細化黨員發展的五個階段的科學流程;重視在高層次領軍人才和青年優秀教師中發展黨員;重視發展少數民族學生入黨;加強專職組織員隊伍建設與培養培訓，充分發揮他們在基層黨建、黨員發展、黨內監督等方面的專責作用。

4. 黨建統領中心工作成效顯著。普遍強化院系黨組織的政治功能、組織功能和服務功能，充分發揮政治引領、思想凝聚、組織保證作用;普遍明確二級黨組織在謀劃部署和推進落實關于院（系）改革發展穩定各項工作中的主體職責;發揮好黨組織在組織、宣傳、凝聚、服務師生方面的紐帶作用;堅持以黨組織建設帶動群團組織建設，發揮好政治引導與政治把關作用;堅持黨組織對重點事項的全方位、周期化管理，健全完善學院安全穩定發展和應急處置體系。

（二）差異化特質

“高校二級黨組織建設面臨思想認識、體制機制、保障措施等方面的差異化問題”。 ③理清、分析這些問題，有助于提升黨建質量創建的針對性。

1. 二級學院黨政正職干部的專業化背景和班子成員構成職數有差異。部屬及理工類高校，二級學院黨政正職干部基本上是專業背景出身，而市屬及文科類高校，二級學院黨組織正職多為非專業化背景的黨政管理干部。部屬高校二級黨組織副書記職數基本為2名，而市屬高校二級黨組織副書記基本是1名。這種差異帶來的工作上的不同在于：共同的專業背景下黨政負責人的彼此認同度、接納度、向心力和工作合力更大;兩名副書記的配置也為二級黨組織黨建工作專業化成效提供了有力的人力和智力資源保障。

2.“雙帶頭人”教師黨支部書記的配比不均衡。工科類院系教師黨支部因教師學歷層次較高、職稱結構完整、學科帶頭人數量較多，對“雙帶頭人”教師黨支部書記的配備基本上可以滿足按正高職稱配備的要求，而文科類高校院系各教師黨支部因黨員基數不大、正高職數較少，“雙帶頭人”教師黨支部書記的配備只能滿足副高級職稱或博士的要求，作用發揮受到一定制約。

3. 理論學習的專門化程度和積極性差別大。理工類院系黨組織中心組學習和支部專題理論學習，因業務影響常常會造成學習時間集中度不高、學習時效性不強、學習系統性不夠、理論聯系實際不夠緊密的問題;而文科類院系黨組織中心組學習和支部專題理論學習，因黨員干部和教師的主攻專業與政治理論的相融度較高而造成對學習的主觀重視程度不夠、學習研討的深度不夠、學習參與的熱情不強等問題。

4. 黨員發展的力度和規范性存在不平衡。理工類師生因多從事或將要從事與技術業務密切相關的工作，對申請入黨的熱情和積極性不夠高，入黨啟蒙教育及選拔培養積極分子的時間相對會更長，特別是專業教師多愿意選擇加入手續簡便的民主黨派組織，造成黨員發展比例往往落后。文科類師生雖然更愿意申請加入中國共產黨，但對黨組織嚴格、規范、長期的考驗往往表現出耐心不足，重“組織上入黨”、輕“思想上入黨”的現象仍然在一定程度上存在。

5. 黨建工作的條件保障方面存在較大差異。部屬及理工類院系因專業發展需要，學校配備的辦公用房、辦公經費等硬件條件較為充沛，有的院系擁有獨立的辦公樓宇、經費實行二級管理，對黨建工作的保障力度較大，不僅可以建有專門的黨建工作室、黨員之家或黨員活動中心、學習園地等，還在人員編制和經費上給予充足保障。而市屬和文科類院系因學校整體客觀硬件設施的不充分，加之市屬財政的績效管理限制，難以匹配足夠的黨建工作場所、黨建經費和人員配備。

三、黨建工作與中心工作深度融合的路徑建構

（一）要持續堅持完善體制機制

要突出一個中心任務，即立德樹人、為黨育人、為國育才的根本任務，著力健全二級學院黨組織議事規則和黨政聯席會議議事規則。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》，扎實推進高校黨的建設和思想政治工作。推動高校思想政治工作創新發展，構建全員、全過程、全方位育人工作體系;“全程全方位育人并非大而全、小而全，不能因為強調全而忽視異，更不能因為注重整體而無視學生個體，要在尊重差異、包容多樣基礎上推動全程全方面育人” ④。要加強教師隊伍師德師風建設，圍繞中心開展黨建工作，堅持不懈抓組織落實、完善工作機制。

（二）要深入推進黨建工作向基層全面延伸

要加大黨建質量創建工作宣傳力度，講好黨建故事。要樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，營造“抓實黨建就是生產力、抓細黨建就是凝聚力、抓強黨建就是戰斗力”的輿論氛圍。創設黨建項目與品牌，構建黨建文化宣傳體系，增強黨建的可視度、顯示度，“黨建品牌的創建，是發揮基層黨組織和黨員主體作用、保持和呈現黨員先進性的過程” ⑤。要做“好”做“實”基層黨建工作。“好，是指有特色、能創新，各打各的優勢仗、各走各的特色路;要唱響主旋律，弘揚正能量，開展品牌化營造。實，是指做實功、謀實效、求實績” ⑥。

（三）要合力推動黨建與業務“雙向融合、雙向促進”

要在堅持“三個圍繞”，即“圍繞黨建質量創優、圍繞學科創新發展、圍繞服務師生”的基礎上，引領黨建與思政工作融合、思政教育與思政工作結合、課程思政與思政課程配合、第一課堂與第二課堂耦合、理論與實踐契合、當前與長遠迭合、網上與網下復合，把黨建作為學科建設、“雙一流”建設的重要指標與考量點。在教育部提出的高校二級院（系）黨建工作“五個到位”、黨支部“七個有力”的重點任務的基礎上，探索提出目標體系的融合路徑。

（四）要積極創新黨建載體與途徑

高校黨組織要“以多維度形式探索大學生黨建工作實施路徑，用黨建引領培育新時代大學生” ⑦。要在總結經驗、梳理規律、探索新路徑、構建新局面上下真功夫、實功夫、硬功夫，積極開拓實施六項創新工程：以樹立偉大理想和加強思想建設為重點，實施強心鑄魂工程;以文化元素為載體，發揮“文化載體對高校黨建工作的示范、帶動、輻射作用” ⑧，實施“以文化人”工程;以提升黨建工作組織力和凝聚力為重點，實施固基提質工程;以“守信念、講奉獻、有本領、重品行”為基本要求的職業化、專業化黨務工作者隊伍能力提升工程;以完善上海市“三圈三全十育人” ⑨工作理念為重點的黨建與思想政治教育的同心育才工程;以黨建與學科發展“雙促進、共創優”為導向的同心圓工程。

（五）要全面構筑黨建工作制度保障體系

在高校治理過程中，要始終突出“黨建引領的價值導向” ⑩，積極創設制度優勢、構筑制度保障體系。沒有堅強的保障，就沒有過得硬的質量。在黨建質量創優的過程中，要竭力構建九大保障體系：即實施以“四史”特別是黨史學習教育為載體的“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化的理論學習制度體系;優化助力破解“中梗阻”現象的黨政協同運行體系;搭建黨建與“三全育人”有機銜接的機制創新體系;創建黨建引領課程思政的融合運行體系;構建一套黨建工作標準化運行體系;創新“一支部一樣板”黨建特色創建評價體系;探索高校學生黨員再教育路徑優化體系;構筑黨務工作者能力提升的科學培訓體系;完善黨風廉政建設主體責任的監督考核體系。

基金項目：2019年上海市教衛工作黨委黨建研究會高校專委會重點課題，編號：19ZDC004

注釋：

①王滬寧：《在第二十六次全國高校黨的建設工作會議上的講話》，《人民日報》2019年1月16日，第2版。

②中共教育部黨組：《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號），2018年5月28日，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/201805/t20180524_337018.html.

③馮身洪：《以組織力提升為重點的高校二級黨組織建設研究》，《思想教育研究》2019年第9期。

④鄭永廷：《把高校思想政治工作貫穿教育教學全過程的若干思考——學習習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話》，《思想理論教育》2017年第1期。

⑤郭愛枝：《高校基層黨建品牌的價值》，《中國林業教育》2014年第3期。

⑥陳寶生：《切實推動高校思想政治工作創新發展》，《光明日報》2017年8月4日，第11版。

⑦蔡思雨、劉國蘭：《高校大學生多維度式的黨建模式實施路徑探究》，《時代報告》2021年第1期。

⑧谷利民、曾長秋：《高校黨建工作創新的文化路徑》，《光明日報》2019年4月19日，第5版。

⑨江洪波：《論“三圈三全十育人”的時空意蘊》，《思想理論教育》2019年第10期。

⑩曹都國、吳新葉：《黨建引領社會治理：制度邏輯與效能改進》，《江淮論壇》2020年第6期。

作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院

（責任編輯 熊易芳）

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