信息驅(qū)動的教學(xué)質(zhì)量保障體系探析

李世改 凌云峰 蔣英鑫

海軍航空大學(xué) 山東 煙臺 264000

引言

教育質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量，因此人才培養(yǎng)質(zhì)量管理屬于教育質(zhì)量管理范疇。縱觀高等教育發(fā)展史，20世紀人才培養(yǎng)質(zhì)量管理經(jīng)歷了“教育測量”“科學(xué)管理”“教育評價”“教學(xué)質(zhì)量保障”4個重要階段。21世紀以來，以美國為首的西方國家正在開展一場以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命；教育界也正在開展一場以信息技術(shù)為核心的新教育教學(xué)革命。信息時代教學(xué)質(zhì)量保障也呈現(xiàn)出許多前所未有的新的特點，這些新特點既有思想理念的轉(zhuǎn)變，也有新技術(shù)沖擊所帶來的管理方式的變革。

1 信息時代教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的宏觀背景

1.1 加強內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)是世界高等教育大勢所趨

從外部質(zhì)量保障到內(nèi)部質(zhì)量保障，從傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理到現(xiàn)代化的教育質(zhì)量治理，構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系已經(jīng)成為世界高等教育的大勢所趨。2004年自我國教育部成立高等教育教學(xué)評估中心以來，強調(diào)“管評辦”分離，高等教育質(zhì)量管理主體從外部壓力轉(zhuǎn)向大學(xué)內(nèi)部驅(qū)動，國內(nèi)多所著名大學(xué)，如清華大學(xué)、同濟大學(xué)、廈門大學(xué)等，都進行了大膽嘗試和創(chuàng)新將內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建作為支撐大學(xué)發(fā)展的重中之重。

1.2 信息化條件建設(shè)滯后成為教育質(zhì)量管理提質(zhì)增效一大阻力

教育機器人、教育大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新興技術(shù)的發(fā)展，為軍隊院校教育信息化發(fā)展帶來了前所未有的機遇，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。其中包括如何建立與現(xiàn)代教育治理體系相適應(yīng)的信息化教育管理服務(wù)系統(tǒng)。新一輪教學(xué)評估的重要目的在于推動院校建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，推動院校內(nèi)涵式發(fā)展。科學(xué)完善的教學(xué)質(zhì)量保障體系是院校教育教學(xué)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的關(guān)鍵。當前，隨著各院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的逐步建立和日趨完善，各院校都已經(jīng)初步建立了教學(xué)質(zhì)量保障體系基本框架。但現(xiàn)實條件下，教學(xué)質(zhì)量保障體系的有效運行卻困難重重，其中最大阻力之一就是現(xiàn)代信息系統(tǒng)支撐乏力。沒有得力的信息化管理工具，必然造成質(zhì)量管理的高人工成本和低運行效率，直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量信息的實效性和流動性差。

1.3 構(gòu)建信息驅(qū)動質(zhì)保體系是當下高校內(nèi)涵式發(fā)展的突破口

當前，在全國高校如火如荼地推進智慧校園建設(shè)和教育大數(shù)據(jù)工程的宏觀背景下，結(jié)合高校智慧校園建設(shè)系統(tǒng)推進教學(xué)管理系統(tǒng)整體改造，構(gòu)建信息驅(qū)動的教學(xué)質(zhì)量保障體系，是進行教學(xué)質(zhì)量管理革命的絕好時機，是推動高校走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路重要抓手。信息驅(qū)動是一種教育治理理念，也是進行教學(xué)管理創(chuàng)新的方法和手段。所謂信息驅(qū)動的教學(xué)質(zhì)量保障體系，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過對教學(xué)質(zhì)量保障體系中信息系統(tǒng)的綜合設(shè)計，讓教學(xué)質(zhì)量信息充分流動起來，從而在教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、評估、反饋、改進等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量信息的采集、整合、決策、反饋，從而最終達到教學(xué)質(zhì)量問題及時發(fā)現(xiàn)、綜合評估、及時反饋、持續(xù)改進的目的，通過信息的流動機制驅(qū)動教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進和提升[1]。

2 信息時代教學(xué)質(zhì)量保障體系的基本內(nèi)涵

教學(xué)質(zhì)量保障（Teaching Quality Assurance）是經(jīng)過長期管理實踐逐步發(fā)展形成的教學(xué)質(zhì)量管理新模式，在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的當今時代，教學(xué)質(zhì)量保障的內(nèi)涵也在不斷豐富和拓展。信息時代的教學(xué)質(zhì)量保障有3個鮮明特征：一是基于信息系統(tǒng)的全面質(zhì)量管理，不僅僅是教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、評估、反饋和改進，還包括從確定目標、標準、職責(zé)到質(zhì)量分析、制訂改進措施并付諸實施的所有管理活動都需要信息系統(tǒng)的有力支撐；二是基于信息系統(tǒng)的全要素質(zhì)量管理，系統(tǒng)的質(zhì)量管理，涉及整個教學(xué)工作系統(tǒng)和影響教學(xué)質(zhì)量的各種因素；三是基于信息系統(tǒng)的全過程質(zhì)量管理，貫穿于教學(xué)及管理全過程。因此，綜合國內(nèi)外教學(xué)質(zhì)量保障理論的研究成果，筆者認為信息時代教學(xué)質(zhì)量保障體系是在現(xiàn)代教育理論、管理理論和系統(tǒng)理論指導(dǎo)下，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過建立一種全員、全程、全要素的系統(tǒng)化教學(xué)質(zhì)量管理體系，通過把對教學(xué)產(chǎn)生重要影響的教學(xué)管理活動有機地聯(lián)系起來，形成穩(wěn)定高效的有機整體，從而實現(xiàn)對教學(xué)系統(tǒng)實施有效的監(jiān)督和控制，以保障和提高教學(xué)質(zhì)量[2]。

3 信息時代教學(xué)質(zhì)量保障的基本特點

21世紀以來，我國高等教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變以及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們對教學(xué)質(zhì)量從內(nèi)涵理解到管理方式都發(fā)生了很多改變，這些新的變化和發(fā)展趨勢歸納起來就構(gòu)成信息時代教學(xué)質(zhì)量保障的基本特點。

3.1 管理理念轉(zhuǎn)變：教學(xué)管理轉(zhuǎn)向教學(xué)治理

黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。高等教育治理與國家治理具有同構(gòu)性，高等院校作為高素質(zhì)、專業(yè)化新型人才培養(yǎng)的主陣地對推進國家教育治理體系現(xiàn)代化起著重要作用。隨著國家教育管理體系向國家教育治理體系的轉(zhuǎn)變，教育教學(xué)管理必然轉(zhuǎn)向教育教學(xué)治理。這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是思想理念的轉(zhuǎn)變，是對教學(xué)治理內(nèi)涵的理解和把握。管理是為了實現(xiàn)某種目的而進行的決策、計劃、組織、指導(dǎo)、實施、控制的過程，管理主體相對單一，更偏向于管理者的利益；而治理強調(diào)的是管理目標實現(xiàn)的過程和方式，治理主體相對多元，強調(diào)利益主體的多邊合作、民主平等的協(xié)商對話，強調(diào)自下而上的權(quán)益保障。當前積極推進高等院校教學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對于實現(xiàn)高等教育強國具有深遠意義。構(gòu)建信息驅(qū)動的教學(xué)質(zhì)量保證體系的重要目的就是構(gòu)建現(xiàn)代化教學(xué)治理體系。對大學(xué)的教學(xué)治理主體（大學(xué)管理者、老師、學(xué)生、相關(guān)用人單位）、治理維度（人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文化傳承）、治理模式（管控、調(diào)控）、治理功能（協(xié)同）、治理過程（持續(xù)）進行全面的界定和規(guī)范[3]。

3.2 管理方式轉(zhuǎn)變：數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理

教學(xué)質(zhì)量保障體系存在的價值不在于一紙文書，而在于能夠在實際運行中切實發(fā)揮質(zhì)量提升的價值。而質(zhì)保體系運行的關(guān)鍵點正是教學(xué)質(zhì)量信息的生成和流動，信息時代教育大數(shù)據(jù)是確保質(zhì)量信息信度和效度的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。現(xiàn)代教育管理領(lǐng)域越來越強調(diào)數(shù)據(jù)舉證與決策咨詢，如麥可思面向高校建立了成果導(dǎo)向的質(zhì)量監(jiān)測體系，內(nèi)容包括：質(zhì)量監(jiān)測體系與分析、生源與招生評價、學(xué)生成長評價、德育與學(xué)生工作評價、教學(xué)質(zhì)量與改進分析、師資發(fā)展與保障分析、應(yīng)屆畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量評價、畢業(yè)生中期發(fā)展評價、用人單位評價。其核心思想就是讓數(shù)據(jù)自己會說話，用數(shù)據(jù)來提供決策支持。這表明大數(shù)據(jù)與智能時代的數(shù)據(jù)科學(xué)思維體系，發(fā)生了一個根本理念的轉(zhuǎn)變，那就是從數(shù)據(jù)管理到數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)治理是指從使用零散數(shù)據(jù)變?yōu)槭褂媒y(tǒng)一主數(shù)據(jù)、從具有很少或沒有組織和流程治理到某個范圍內(nèi)的綜合數(shù)據(jù)治理、從嘗試處理主數(shù)據(jù)混亂狀況到主數(shù)據(jù)井井有條的一個過程。也可以說數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)管理概念的發(fā)展和延伸，其主要思想是使組織能夠確保在數(shù)據(jù)的整個生命周期中存在高數(shù)據(jù)質(zhì)量的能力。

3.3 教學(xué)方式轉(zhuǎn)變：線上與線下教學(xué)實質(zhì)等效

2020年年初突如其來的疫情，給我國的線上教育帶來了前所未有的發(fā)展機遇，導(dǎo)致了在線教學(xué)井噴式發(fā)展。同時，“線上教學(xué)標準不降，線上線下教學(xué)工作實質(zhì)等效”等概念深入人心。當前，在各種新的教學(xué)理念、教學(xué)手段的沖擊下，我們不可以因循守舊，而應(yīng)隨著時代變革的步伐不斷創(chuàng)新、突破。線上線下結(jié)合的教學(xué)方式給高校也帶來巨大的沖擊，人們也看到“混合式教學(xué)”在高校所蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿Α？梢灶A(yù)見，未來線上教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，混合式學(xué)校效果的檢測也成為質(zhì)保體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。構(gòu)建基于信息系統(tǒng)的線上教學(xué)質(zhì)量保障體系對提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建、深化三位一體的人才培養(yǎng)體系具有深遠意義。

3.4 教學(xué)理念轉(zhuǎn)變：以教為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)為中心

產(chǎn)出導(dǎo)向是OBE理念的核心，即注重用教育產(chǎn)出來衡量教育成效，強調(diào)教育的“產(chǎn)出”質(zhì)量，也就是畢業(yè)學(xué)生離校時具備了什么能力，能干什么、會做什么。同時，用學(xué)生學(xué)的成果來衡量教師教的效果，教學(xué)活動聚焦“學(xué)生學(xué)到了什么”，而不是教師“教會了什么”。構(gòu)建產(chǎn)出導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量保障體系就是要通過教學(xué)管理規(guī)章制度以及教學(xué)質(zhì)量標準等的制定和規(guī)范，將產(chǎn)出導(dǎo)向理念貫穿到人才培養(yǎng)目標從制定到實現(xiàn)的全過程。

4 信息時代教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建思路

當前，信息驅(qū)動的教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建動因，一方面來自直接或間接的經(jīng)驗信息、反饋信息、評價信息、監(jiān)測信息；另一個重要方面來自數(shù)據(jù)信息，即建立在數(shù)據(jù)量的統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上產(chǎn)生的有價值的信息。數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)生，有賴于教育大數(shù)據(jù)，而教育大數(shù)據(jù)直接產(chǎn)生于各種教育活動，包括教學(xué)活動、訓(xùn)練活動、管理活動、科研活動、校園活動等，而教育大數(shù)據(jù)的收集必須依賴于現(xiàn)代信息系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)治理。從技術(shù)角度來看，數(shù)據(jù)治理必須以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的完善使得數(shù)據(jù)的質(zhì)量保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)的價值得以充分發(fā)掘。

4.1 構(gòu)建信息驅(qū)動質(zhì)保體系的基本假設(shè)

本研究基于下列基本假設(shè)：一是信息是可以流動的，教學(xué)質(zhì)量信息的有效流動是教學(xué)質(zhì)量保證體系運行、教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升的關(guān)鍵；二是教學(xué)質(zhì)量的提升符合信息對稱性原理，即信息對稱是提升組織績效的基本條件，教學(xué)質(zhì)量信息的對稱有助于提升教學(xué)管理組織績效，因此通過建立信息驅(qū)動的教學(xué)質(zhì)量保證體系，如果能夠保證教學(xué)質(zhì)量信息的對稱，將有助于提升教學(xué)質(zhì)量管理成效；三是構(gòu)建信息驅(qū)動的教學(xué)質(zhì)保體系是開展常態(tài)化教學(xué)評價的必要條件，新一輪高等院校教學(xué)評價已經(jīng)步入常態(tài)化，強調(diào)誰主張誰舉證，重視數(shù)據(jù)、證據(jù)的積累，強調(diào)用數(shù)據(jù)說話，顯然，如果還停留在依靠傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計或半自動報表統(tǒng)計時代，就已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代教學(xué)評價發(fā)展的需要。

4.2 構(gòu)建信息驅(qū)動質(zhì)保體系的基本目標

構(gòu)建信息驅(qū)動的質(zhì)保體系的主要目標有3個：一是優(yōu)化教學(xué)管理核心業(yè)務(wù)管理流程，使相關(guān)核心業(yè)務(wù)流程趨于科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、智能化；二是使核心教學(xué)質(zhì)量管理過程的系統(tǒng)化、閉環(huán)可控；三是為教學(xué)質(zhì)量管理建立統(tǒng)一規(guī)范的平臺，方便教學(xué)管理決策者掌握教學(xué)質(zhì)量信息和一手數(shù)據(jù)。

4.3 構(gòu)建信息驅(qū)動的質(zhì)保體系的信息分類

信息驅(qū)動的質(zhì)保體系中質(zhì)量信息根據(jù)信息關(guān)注對象的不同可以分為：教師教的質(zhì)量、軍事訓(xùn)練質(zhì)量、學(xué)生學(xué)的成效、教學(xué)管理的質(zhì)量、教學(xué)訓(xùn)練保障的質(zhì)量、教學(xué)評估的質(zhì)量等；質(zhì)量信息根據(jù)其基本性質(zhì)可以分為：監(jiān)控信息、評價信息、反饋信息、決策信息、改進信息。以上分類主要便于根據(jù)信息來源進行信息控制，掌握信息的來龍去脈、關(guān)注培養(yǎng)目標、關(guān)注培養(yǎng)模式、關(guān)注過程監(jiān)控（全員參與的教、學(xué)、管、訓(xùn)、保的全要素、全過程監(jiān)控）、關(guān)注人才培養(yǎng)產(chǎn)出（成效評價、跟蹤調(diào)查、用人單位反饋），通過信息的流動讓每一個部分都形成一個閉環(huán)，質(zhì)量保障體系就處于有效運行狀態(tài)。從信息來源來看主要有3類：一類來自業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域；一類來自督導(dǎo)檢查評價；一類來自教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測信息。

5 結(jié)束語

21世紀以來，世界高等教育領(lǐng)域掀起了一場新的教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)熱潮，這對強化院校教學(xué)質(zhì)量意識、完善教學(xué)質(zhì)量保障機制、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了良好的推動作用 ，但隨著建設(shè)改革的深入推進，人們逐步認識到現(xiàn)代信息技術(shù)對新型質(zhì)量保證體系建設(shè)的重要性。當前，教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)中還存在人才培養(yǎng)質(zhì)量管理過程不順暢、不閉合，教學(xué)管理標準制度內(nèi)在一致性、關(guān)聯(lián)性不夠等諸多問題，迫切需要綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來加強管理，破解現(xiàn)代教學(xué)治理體系與落后的教育數(shù)據(jù)治理手段之間的矛盾。建立信息驅(qū)動的教學(xué)質(zhì)量保障體系，是現(xiàn)代教學(xué)治理的要求，也是教學(xué)質(zhì)量保障體系高效運行的關(guān)鍵，是當前高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)和發(fā)展的新方向。