價值鏈視角下應急物資保障管理機制研究

馮瑋麟，海 峰

(武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430000)

0 引言

隨著人類經濟和社會的發展，城市人口日益增加，各國仍處于各類重大突發公共事故多發期，公共事件在全球范圍內成為高度關注的問題，應急物資保障體系面臨嚴峻挑戰。應急物資如果不能及時充足供應，將會導致事件破壞性地迅速擴散，嚴重威脅公眾生命安全和社會經濟秩序。2020年2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調："要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容。"新冠肺炎疫情防控初期，因應急物資調配無法滿足需求，導致物資在采購、收儲、分撥、配送等應急處置中無法做到精準匹配和迅速發放，運行管理機制的供需匹配、環節銜接、資源配置等結構被打亂，進一步造成防疫物資供需不平衡，凸顯資源配置與使用長期不合理的問題，從而降低應急響應效率，阻礙疫情有效控制。此外，相關應急管理部門的組織、協調、管理能力亟待提高。由于沒有迅速建立起疫情應急物資管理的統一調度和信息共享機制，導致各類救治物資在應急處置過程中出現斷鏈，物資配置運行不暢，嚴重制約我國重大應急響應機制作用的發揮。隨著疫情接踵而至，應急物資的科學管理會有效提升受災群眾救治效率，在應急處置過程中，救援物資積極響應是抵御突發事件破壞性的關鍵舉措，以時間效用最大化、災害損失最小化為目標，大規模物資迅速調度與有效配置將直接影響緊急援助的反應速度和救治效果。科學應對突發公共事件是推動我國"十四五"規劃高質量發展的重要戰略基礎和支撐，是國家應急管理體系建設極為重要的組成部分，完善國家應急物資保障管理機制刻不容緩。

當前我國應急物資保障管理還處于發展初級階段，應急物資保障機制作為其中的關鍵環節，是應對重大突發事件的支撐力量。作為一個涉及多元主體、要素、環節的復雜結構體系，應急物資保障管理機制的高效運轉需要各環節協同配合，迅速有效地響應重大突發事件救援物資調配。然而，目前我國應急物資保障管理體系內各個主體缺少有效銜接互動，各個要素、環節聯系還不夠緊密，呈現碎片化運行趨勢。因此，本文基于價值鏈視角探究應急物資保障管理運行機制，從多個層面剖析價值鏈各參與主體及價值活動，選擇最優方案進行決策，在科學規劃、系統考慮、價值均衡前提下實現各項要素作用的發揮，提高重大突發應急物資供應與需求匹配能力，最大程度降低損失與社會危害，進而提升系統整體功能，推動我國應急管理體系現代化建設。

1 文獻綜述

1.1 應急物資保障管理

隨著我國經濟、社會的發展，應對突發事件的要求也越來越高，科學、系統、高效的應急物資保障管理機制是構建應急管理體系的前提，也是降低突發公共事件影響、維護社會持續穩定的關鍵。因此，眾多學者針對應急物資保障管理進行了多角度研究，為本文研究奠定了基礎。

在應急物資管理體制方面，徐弋加[1]認為，應急物資管理是對突發事件進行預警、控制和處理的系統性制度安排，需要進行全方位一體化管理；溫志強[2]提出以應急時效為核心，結合應急實物準備庫制度，建立快速、有效、常規的應急物資保障體系，有利于國家在應急管理中進行宏觀調控，穩定社會經濟發展。就目前而言，應急物資管理呈現出明顯的常態化趨勢，亟需建立多方參與的應急救援響應和聯動機制。在縱向組織管理上，彭楊[3]提出，通過構建國家-省-市三級聯動的綜合平臺網絡，可以提高應急物資響應和協同管理能力，提升救援行動效率；在橫向管理上，王杕等[4]、熊先蘭[5]指出，各國應急物資保障管理正從單一的政府管理向多元化的政府與社會共同管理范式轉換，通過完善社會參與機制，協同社會各界力量共同保障應急物資供應。

在應急物資管理機制方面，越來越多的研究將應急物資配置作為重要環節應用到應急管理領域，并引入不同實證模型幫助政企作出合理決策。首先，應急物資優化配置的拉動效應主要來自于時效性。韓強[6]基于自然災害發生特點與應急調度流程分析，以調配時間最短為目標，構建應急調度雙層規劃模型；高慧等(2014)基于對應急運輸規劃的研究，以應急物資調度效率最高為目標，構建運輸載具調度混合規劃模型，在突發事件中實現快速匹配和調度運輸的效果。其次，學者們針對物資調配的最優決策方案進行了大量實證研究。Vitoriano 等[7]基于自然災害背景，綜合考慮時間、成本、價值均衡及安全性等因素，構建混合整數線性規劃應急物資調度模型，幫助決策者迅速規劃應急物資分配，執行效率最優方案；王海軍[8]對多式聯運應急物資調度問題進行研究，將調度系統劃分為供應點-集配中心-需求點三級應急網絡，構建能夠體現動態性的應急物資調度模型，運算得出各種運輸方式協作下的物資動態調整策略。最后，隨著大數據、智能化時代的到來，信息共享成為提升應急物資保障管理能力的重要因素。劉大成[9]認為，應利用一切技術手段提升需求數據準確度，有針對性地進行實時共享和智能分析，這樣才能對應急物資供需進行精準匹配，也是應急物資各環節的重要決策支持因素；李耀庭等[10]提出，要聯動應急管理各方面專家共同完善應急物資信息標準體系，建立具備災害信息預警、采集、追蹤監測等多功能的信息平臺，實現多源數據互通共享，從而提高應急物流效率。由此可見，應急物資供給能力提升需要在物資籌集、調度、運輸多個環節整合供需信息，動態調整物資供應調配方案，實現一體化高效資源優化配置。

1.2 價值鏈理論與應用

國內外學者對價值鏈理論成果進行了系統研究，通過梳理文獻發現，相關研究主要可以分為價值鏈應用、價值系統和價值創造3個方面。就宏觀角度而言，Porter[11]最早提出價值鏈的概念，認為企業價值創造是通過一系列價值活動相互運作形成鏈條而實現的。隨后，眾多學者對價值鏈理論進行衍生與應用探索，目前價值鏈分析法的運用主要集中在行業或者產業發展層面。如石紅珍[12]以某食品企業為例，從縱向價值鏈角度對食品行業成本管理提出建議，以提高企業成本管理能力，實現多個環節的供應鏈優化；劉千等(2020)將價值鏈與財務管理相結合，對銀行內外部價值鏈會計進行具體分析應用，實現企業價值流與作業流的統一，從而提高企業創造效益的能力；史玉琳等[13]基于價值系統模型對互聯網企業運作進行分析，發現互聯網企業通過技術創新、制度變革等方式體系化地優化流程，提升服務質量，以滿足用戶需求。價值鏈視角的實踐應用有助于理解和推動我國各行業發展。

從微觀層面看，價值系統與價值創造相互依存、共同釋放價值鏈功效。一方面，價值系統是價值創造傳遞的客觀載體。康建中[14]認為，價值系統以滿足顧客需求為核心，并將價值系統分解為企業價值鏈、上游供應商價值鏈、渠道價值鏈和顧客價值鏈4個部分；David(2002)對企業運作流程進行重新規劃，構建與客戶聯系的運作模式，以滿足客戶多樣化需求，價值系統將企業運營提升到戰略水平，不斷進行效益增值；劉凱寧等[15]設計出基于價值鏈的商業模式選擇框架，并建立相適應的價值評價體系，通過對不同商業模式構成要素進行篩選，最終選擇價值最優商業模式。另一方面，價值創造充分發揮價值系統功效。Nenonen & Storbacka(2010)指出，價值創造是指將價值主張不斷擴散到價值系統各行為主體之間，從而為企業提供有價值的稀缺資源，提升其核心競爭力；簡兆權等[16]認為，價值創造實質上是一個動態過程，系統內各價值要素通過服務交換和資源整合共同創造價值；朱劍[17]提出，價值創造的邏輯在于通過優化眾多利益相關方的資源配置，積極探索能夠進行資源互補的合作方式，實現多元主體價值均衡協同發展。

1.3 基于價值鏈視角的應急物資管理

隨著疫情呈現出常態化發展態勢，我國應急物資保障體系在疫情中暴露出的短板和整體脆弱性，對我國經濟發展、社會穩定運行產生重大威脅和挑戰，需要對應急物資保障管理機制進行全方位、系統性的科學調整和規劃。因此，學者們開始將視角逐步轉向價值鏈。李超[18]從內外部價值鏈視域對物流企業營運資金管理方面各項價值活動的分工與效率進行適應性調整，為物流企業價值管理活動的決策提供量化工具；相峰等[19]運用價值鏈思想構建物資供應鏈框架，并分析價值鏈在其中發揮的功效；壽文瑾(2018)對物資供應管理在價值鏈中的作用進行深入分析，發現其可以促進企業價值鏈形成、擴大行業市場占有率、降低成本投入、拓寬產品適用客戶群體；陳祥碧(2014)對物流成本進行價值鏈分析，把物流成本價值鏈分為戰略性資源價值鏈、物流經營層次的傳統價值鏈和物流作業成本價值鏈3種，并對基于價值創造的成本投入進行分析。然而，目前將價值鏈理論應用在應急物資保障管理方面的文獻并不多，研究對象主要集中在物流企業和物流供應鏈管理等方面。

總體而言，目前對于價值鏈的研究多從行業整體或產業角度進行闡述，對于應急物資保障管理機制的研究也主要立足宏觀層面，鮮有文獻基于價值鏈維度，對應急物資保障管理模式進行系統優化分析。學者們對于如何協同各部分價值要素從而系統化運作應急物資，實現價值均衡的問題缺乏重視，這是本研究需要重點分析的前置因素。后疫情時代的數字化格局下，應急物資保障管理的價值要素分工協同運作是我國經濟社會穩定發展的重要力量，但以往文獻尚未深入探究應急物資保障管理價值系統的組織架構、協同結構和運作機制。因此，本文從價值鏈視角出發，以系統論、協同論為基礎，通過構建應急物資保障管理價值鏈模型，厘清我國應急物資保障管理價值鏈結構與功能，并對應急物資保障管理提出改進建議，以期為提高政府應急保障戰略決策能力、提升應急救援效率提供參考。

2 理論基礎

2.1 價值鏈理論

價值鏈(Value Chain)概念最初由波特提出，該理論將企業每個業務流程中各種界限分明的工作分解為不同價值創造活動，將企業生產、營銷、財務、技術和人力資源等業務活動有機聯結起來進行統籌指揮、組織和協調，使其形成一個價值增值和價值創造的鏈狀結構，促進各環節既發揮自身功能價值作用又相互協作，實現效益共創，從而推動企業供、產、銷系統形成一條價值流通鏈，提升企業競爭優勢。價值鏈由基本工作和輔助工作兩部分構成，其中，基本工作是直接產生價值的環節，包括供應、生產、發運、營銷、售后服務五大部分；輔助工作是支持基本活動創造價值的環節，包含企業基礎設施、人力資源管理、技術開發、采購等環節。兩者之間緊密聯系、相互影響，共同實現企業效益，基本工作能否順利開展取決于輔助工作的支持力度。

價值鏈分析方法是企業一系列輸入、轉換與輸出活動的序列集合。價值鏈視角要求企業從總成本維度對其經營效果進行綜合考察,而不是片面追求諸如采購、生產和分銷等各部分功能優化，用價值鏈思想驅動整體運行機制中各個節點的價值活動,激發其中的價值源泉，以實現企業有機整體效益最大化為目標，以實現顧客價值最大化為原則，以系統論觀點為指導思想，共同提升企業市場競爭優勢。

2.2 供應鏈管理

供應鏈管理是從供應鏈整體出發，通過各部門之間網絡化鏈接，全面規劃物流、信息流、商品流和資金流在供應商與客戶間的順暢流通，并進行協調、整合、優化和控制。通過在顧客與供應商之間建立強有力的聯系，促使企業準確快速響應客戶需求[20]，以更低成本傳遞給客戶更多價值[21]，從而實現供應鏈各環節高效運作，協同提升效益[22]。

供應鏈管理是一個相互協調、不斷配合的整體系統，本質上是多元主體共同決策、共同擔責的網絡系統，生產商、零售商、分銷商等不同部門通過供應鏈系統連接起來，最后形成一個完整的產業鏈。供應鏈不僅是一條連接供應商與用戶的物流鏈，也是一條增值鏈，其通過加工、包裝等過程實現價值增值，最終通過產品銷售為企業帶來經濟效益。數字化供應鏈管理可利用先進信息技術，智能化控制供應鏈每個環節，準確高效響應客戶需求[23]，精準組織協調各類活動，形成網絡供應鏈系統[24]，協同調度上下游主體，提升供應鏈運營效率。

2.3 協同理論

協同學是研究復雜系統中各子系統從無序向有序轉變的科學方法，最早由德國物理學家哈肯( Haken) 提出。哈肯[25]認為，世間萬物普遍存在有序和無序現象，在一定條件下，兩者之間可以相互轉化。協同理論把一切研究對象看成是由組元、部分或子系統構成的系統，內部相關子系統或各個構成要素之間既相對獨立又相互聯系，通過合作、協調產生整體作用。同時，在內部各要素自主協同并相互制約的過程中，促使整個系統產生超越各個子系統功能總和的協同效應，釋放出倍增功效。此外，復雜系統通過本身固有的自組織能力，在協同交互過程中，產生強大的內生作用力，從非平衡狀態逐步演化為平衡狀態，推動系統內部結構從初始混沌狀態生成新的穩定結構，最終實現整體功能高效運轉的目標。

協同理論為不同系統通過結構創新和功能創新解決單個組織系統無法解決的復雜問題提供了一種科學方法，揭示出系統在內部因素的多重復雜作用下，各系統發揮內部自驅力，相互協作，維持整個社會大系統動態平衡[26]的共同規律。在突發事件中，多元主體間的協調、配合程度決定了應急管理成效。如非營利組織可以利用自身優勢集聚社會各種力量，組織服務志愿者，彌補政府角色的缺位；社會公眾是應急事件的當事人或目擊者，應第一時間向有關組織報告，為政府組織應急活動提供重要信息等。協同能夠帶來巨大的共同效應與全方位的積極影響，在解決類似新冠疫情這樣大規模傳染病引起的應急物流問題中，被視為極為重要的一環。

3 應急物資保障管理價值鏈內涵與構建

3.1 應急物資保障管理價值鏈內涵

應急物資是指突發事件中政府和社會采取緊急措施保障生命、實施救援時需要用到的各類援助物資。由于重大突發事件的不確定性和緊急性，初期往往造成大批量應急物資斷層式缺乏，給緊急救援處置帶來極大挑戰，需要各級政府對應急物資進行統籌協調和優化配置。為此，需要從價值鏈視角進行深度探究，厘清應急物資保障管理機制中各個環節的價值貢獻，提升應急物資處置效率。

應急物資保障管理價值鏈是由政府主導應急物資調配從物資采購到配送再到受援團體的整個鏈條過程中，每個增值活動環節發揮其功能價值組織而成。同時，價值鏈中各環節一體化運作，協同產生援助價值效益。應急物資保障管理價值活動分為基本活動和支持活動，其中，基本價值活動包括應急物資采購、儲備、運輸和配送；支持價值活動包括政府部門、組織機構、企業之間的管理與服務，如信息技術、人力資源、法律標準、體制機制等。基本價值活動和支持價值活動相互獨立但又聯系緊密、彼此支持，共同構成應急物資保障管理價值鏈。

在實際應用中，基于價值鏈導向的應急物資保障管理機制可以幫助政府部門在應急物資保障管理決策時，結合內外部運行環境，既基于單一環節進行具體考量，又站在全局視角進行整體把控，最終將所有增值活動納入決策中進行全面統籌管理。同時，也有利于政府打通上下游鏈條，確保應急物資充分供應，實現價值鏈多元主體之間信息共享及供需協調，從而使響應調配更加暢通，拓展應急物資保障管理全方位、立體化的救援效率增值空間，保障重大突發事件中整個緊急處置工作高效運轉。

3.2 應急物資保障管理價值鏈體系構建

依據國務院聯防聯控機制提出的應急管理規劃，理想的應急物資保障管理標準整體上應滿足集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則。基于此，本研究利用價值鏈理論框架梳理應急物資保障管理中各價值活動，對基本工作和輔助工作進行細化分類，為梳理剖析各環節的現實困境與對策提供理論框架。與當前一般企業價值鏈屬性不同的是，應急物資保障管理雖然也是進行價值創造的活動，但卻具備公益屬性，應急物資保障管理價值鏈以維系和提升應急救援處置效率價值為目標。

隨著信息技術的發展，應急物資保障管理價值鏈呈現出多元化趨勢。盡管針對價值鏈的分析能夠對應急事件的監測和趨勢判斷起到有效作用，但面對龐大、異構的信息來源，如何及時全面地調配信息、模型是系統高效運行的關鍵。因此，本文認為應急物資保障管理價值鏈需要在原有價值鏈模型基礎上進行調整，為更好地對管理機制層面進行多角度的立體化要素價值分析，本文對傳統價值鏈模型進行調整，從決策層、管理層和運行層3個維度細化應急物資保障管理價值鏈及決策機制的結構。同時，進一步根據應急物資處置狀態下各價值行為的內涵范疇與價值鏈目標，最終歸納形成應急物資保障管理價值鏈及決策機制圖(見圖1)。

圖1 應急物資保障管理價值鏈及決策機制Fig.1 Value chain and decision-making mechanism of emergency material support and management

基本價值活動主要聚焦應急物資保障管理價值鏈的運行層，貫穿應急物資在供應配置過程中的整個流程，包括采購、儲備、運輸和配送環節，各個要素相互協作，均發揮獨具價值的功能作用，是整個應急物資保障管理價值鏈的基礎保障。其中，應急物資采購處于基本價值活動的最前端，在緊急救援中發揮重要作用。在突發事件中，原有物資儲備往往難以滿足大量供給需求，需要在短時間內進行緊急采購，采購不足可能會導致斷供，而采購過量則又會造成積壓和浪費，因此應急物資采購需要良好的機動性和適應性，以保障物資可持續供應。應急物資儲備處于價值鏈的核心環節，在應急物資運轉中發揮樞紐作用，既連通采購環節，在應急救援時能夠迅速組織生產，又實時監控物資儲備情況，確保賑災時能夠積極組織供應，同時還承接調配環節，在運輸配送工作中提高應急處置能力。應急物資儲備是緊急救援的關鍵保障，儲備充足的物資可以有效控制災害蔓延和加劇，有效提升響應速度與處置效果。應急物資運輸在救援過程中同樣發揮不可或缺的作用，應急物資需要在短時間內迅速抵達指定地點，運輸過程中路徑是否優化、運力安排是否合理都將直接影響救援時間與效率，對降低突發事件的損害程度起決定性作用。應急物資配送處于應急物資保障管理價值鏈的末端環節，通常承擔"最后一公里"的配送任務，在價值鏈中發揮至關重要的作用。依據不同地點物資需求的緊急程度，合理有效的應急物資配置有利于及時解決供需平衡問題，搶抓最佳救援處置時機，提高應急救援效率。

價值支持活動分布于應急物資保障管理價值鏈的決策層和管理層，共同對運行層的基本價值活動實施起到支撐保障作用。領導指揮活動在突發事件應急管理中處于頂層設計的重要地位，一般由各級政府掌控，根據平臺搜集到的所有實時救援信息，對應急物資需求和分配進行計劃、協調、監控，協調價值鏈管理層和運行層的組織安排及各自內部價值活動，實現保障救援物資按需供應的整體目標。法規標準制定為應急物資保障管理機制高效運作提供有力保障。系統化的應急法規準則制定有助于規范各級機構的統一部署和執行活動，提升救援成效。信息技術管理同樣滲透于價值鏈各環節之中，是提升應急物資保障管理和運行效率的重要實現方式。依托大數據，建立災前、災中、災后應急物資信息共享平臺，促使價值鏈上各節點可以直接進行信息交流，實現應急物資積極響應、精準調配。人才隊伍作為突發事件下強有力的后備保障，發揮著舉足輕重的作用。專業應急救援隊伍能夠迅速響應，實現各項工作的高效對接，提升整體應急救援水平。

從價值鏈構成要素看，應急物資保障管理價值鏈能夠有序組織、協調不同層面的各種價值活動要素和結構，挖掘價值鏈要素之間的內在聯系，實現系統化協同運作，有助于充分發揮各環節活動的價值，形成合力，共同影響應急物資保障管理決策，提升應急物資處置能力。

3.3 應急物資保障管理決策機制

由上述分析可知，應急物資保障管理體系是一個復雜適應系統。基于其復雜性、適應性特點，需要相應的決策機制使其在應急物資保障管理過程中實現效率最大化[27]，分為3個部分。

(1)外部要素主導指揮的決策驅動系統。決策驅動系統是以政府領導指揮為核心的決策者，從頂層設計視角出發，制定整體應急物資保障部署和協同目標，迅速組織動員相關管理部門和專業機構，進行統籌管理與方案運行，形成領導-動員-響應的整體性行動閉環，實現決策最優的系統過程。在決策驅動系統執行過程中，首先，價值協同是決策的前提。各級政府部門和組織管理單位需要形成統一的目標價值，助力提升應急處置能力和應急救援效率，并在目標統籌下協調各地服務要素提供者和社會志愿組織的應急救援行動。價值協同是決策、管理、運行等各子系統協同的主線和核心，對整個應急物資保障管理活動具有統攝和導向作用，促進決策在實施過程中達到期望成效。其次，信息協同是決策的重要手段。應急管理大數據平臺的建立使政府部門能夠通過信息協同提升對突發事件的反應速度，減少災害造成的損失。信息共享平臺通過物聯網、云計算和區塊鏈等先進信息技術手段，發揮大數據的統領與整合作用，幫助應急救援多元主體共同打通需求端與供給端的數據壁壘，為保障各部門真正實現協同治理提供依托平臺。政府通過綜合各地公安部門、民政部門、交通部門等相關平臺數據，準確刻畫受災地區的應急救援需求與供給狀態；各單位組織管理者基于對物資數據與受災地區數據的研判，提高動員靈活性和救援時效性；服務要素提供者根據應急物資運行過程中各環節狀態的數據進行積極響應，協同各要素按需供給，降低應急救援行動風險，提升應急處置能力。最后，組織協同是決策的支撐條件。各部門相互配合，圍繞應急物資保障管理目標協調一致，充分發揮應急救援的整體效益。一方面是領導機構的協同，充分發揮中央和地方政府的能動性，加強地方政府、組織管理者之間的協同，提升決策機構維持應急物資保障管理穩定的能力；另一方面是組織機構的上下協同，發揮政府與組織管理者主導、服務要素提供者執行、社會公眾參與多元協同共治的價值作用，實現應急物資優化配置和應急救援目的。

任何一個理論的傳播都離不開大眾媒介，“人類有了某種媒介才有可能從事與之相適應的傳播和其他社會活動。”麥克盧漢說：“正是傳播媒介在形式上的特性——它在多種多樣的物質條件下一再重現——而不是特定的訊息內容，構成了傳播媒介的歷史行為功效。”［1］148“媒介是理論傳播的助推器和重要載體。傳播媒介大致有兩種含義：第一，它指信息傳遞的載體、渠道、中介物、工具或技術手段；第二，它指從事信息的采集、加工制作或傳播的社會組織。”［1］147

(2)輔助要素強力支撐的決策調控系統。管理層是整個價值鏈的中流砥柱，在決策層的協同指導下，完善信息技術管理、人力資源管理、法律體制管理等具體管理策略，同時為下端運行層活動執行提供強有力支撐。應急物資保障管理決策是一個動態過程，決策執行后，根據方案實施的效果情況，需要對決策執行過程中成效顯著部分進行經驗總結與普適化推廣，或者針對出現的新情況進行調整。因此，在決策調控系統中，決策者需要通過法規標準制定、信息技術管理和人才隊伍建設，對應急物資保障管理決策過程中的咨詢、監控、執行和反饋給予有效支撐，提供具有合法性、可行性、有效性的全面保障措施。

(3)基本要素相互調適的決策核心系統。運行層的決策核心系統是決策者針對重大突發事件中實際受災情況選擇救援方案并執行決策的一系列過程。在應急物資保障管理運行過程中，各級單位決策者在管理層指導基礎上，按照統一流程和標準進行操作，通過應急物資采購、儲備、運輸和配送等一體化運作流程，保障整個鏈條各環節工作協同一致，實現應急物資按需供應。同時，領導指揮部門、組織管理者與服務要素提供者之間通過有效溝通，確保決策核心系統內部各要素之間的協調。在決策核心系統中，應急物資保障管理將互利共贏、整體優化和風險共擔原則貫穿整個執行過程，充分調動運行系統內各要素的積極性，在整個系統協作工作中發揮自身獨特的價值功能從而實現優勢互補，促進各運行要素環節之間緊密聯系、相互滲透與融合，并通過進一步明確各要素在協作過程中的責任和義務，全方位提升各環節的風險意識和責任意識，進而確保整個決策核心系統有序穩定。此外，借助大數據、物聯網、云計算等技術有效整合決策核心系統各環節信息，進行智能優化與應用，拓展應急物資運行能力提升空間[28]。

上述三大系統共同構成完整的應急物資保障管理決策機制，價值鏈體系構建重在促進內部要素與外部要素、基本價值與支持價值活動相互聯結、共同協作，建立更高效的應急物資保障管理機制，從而形成合力，實現最優價值，促進應急物資保障管理實踐發展。

3.4 以武漢應對新冠肺炎疫情為例

3.4.1 案例簡介

新冠疫情發生后，中國采取阻斷病毒傳播的關鍵一招，堅決果斷關閉離漢離鄂通道，武漢保衛戰、湖北保衛戰全面打響。當時，國內外各種應急援助物資源源不斷運抵武漢，但抗疫一線人員的物資保障仍然緊張，突顯出物資分發通道阻滯問題，急需快速打通“最后一公里”。負責接收和分發捐贈物資的武漢市紅十字會，由于人手緊缺疊加捐贈物資數量空前，加上數字化管理技術應用未跟上，導致物資管理一度處于被動狀態。在中國共產黨領導下，全國上下貫徹"堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策"總要求，打響抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。經過艱苦卓絕的努力，中國付出巨大代價和犧牲，有力扭轉了疫情局勢，用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭。到2020年2月底，中國基本控制住疫情，成為全球率先實現復工復產的國家，武漢也在歷經76天艱苦戰“疫”后于4月8日解封。

3.4.2 應急物資保障管理價值鏈在武漢新冠疫情防控中的應用優勢

疫情暴發初期，作為支持價值活動決策層的黨中央高度重視，第一時間成立中央應對疫情工作領導小組，向湖北疫情嚴重地區派出中央指導組，全面加強對疫情防控工作的統一領導。為切斷疫情傳播途徑，湖北省防控指揮部根據國務院決策部署，將湖北應急響應由二級提升為一級并對武漢市進行“封城”。作為支持價值活動管理層的地方政府和基層組織根據黨中央決策部署，各司其職，迅速響應，形成打贏疫情防控狙擊戰的統一目標價值，切實統籌好本地區防疫工作，協調部隊、黨政機關、企事業單位以及民間組織積極配合應急物資保障行動，充分發揮應急物資保障管理的整體效益，組織300多支醫療救援隊、43 000多名醫務人員馳援湖北，19個省份根據湖北各地市實時應急物資需求制定對口支援計劃，實現保障救援物資按需供應的整體目標，從而形成“領導-動員-響應”的整體性行動閉環，最大化提升決策的準確性和及時性。

3.4.3 案例啟示

“兵馬未動，糧草先行”，作為基本價值活動最前端的應急物資采購對于保障醫護人員安全、提升戰斗力并打贏防疫狙擊戰具有重大意義。在各方努力下，武漢抗疫醫療物資匱乏的局面得到有效緩解，但依然反映出我國應急物資采購管理存在的短板。面對突如其來的新冠疫情，常規采購方式和程序無法滿足應急要求，作為價值鏈核心環節的應急物資儲備尤為重要，各級政府需對應急物資儲備保障體系建設高度重視，保障資金到位，確保省市縣各級應急物資儲備節點數量布局合理。類似于新冠疫情這種重大應急事件，僅依靠中央應急救災物資儲備遠遠無法滿足災區的應急物資需求。作為基本價值活動末端的應急物資運輸和配送，其時效性對疫情有效控制起決定性作用。在疫情暴發初期，全國甚至全球渠道的應急救援物資蜂擁至武漢，應急物資品類繁多、分揀難度大，加之應急醫療物資需求點散、覆蓋范圍廣，交通管制導致運輸通道不暢，小區封閉管理使得物資“最后一公里”投送難度增大，這些因素進一步增加了應急物資運輸、配送難度。面對嚴峻的疫情防控形勢，作為管理層的地方和基層組織需有全局整體應對思路，建立跨地區、跨部門的統籌協調和協同聯動機制，實現聯防聯控。同時，加強政府部門間的信息共享、資源整合和業務協同，提升自下而上的社會組織動員能力，完善動員機制，提高公眾參與意識。

4 價值鏈視角下應急物資保障管理機制優化

4.1 建立聯動協同機制

(1)健全領導指揮機制，優化科學戰略布局。統一領導、聯動協調是有效應對突發事件的重要途徑。一方面，國家應該完善統籌管理體制，從中央層面明確應急物資保障的總體牽頭部門，形成中央集中管理、各級政府部門共同負責的應急物資保障管理體系，建立相應工作制度。充分發揮全國一盤棋、統籌管理各方力量的顯著制度優勢，形成集中領導的應急物資保障合力。另一方面，應對突發事件時，中央應組織指導地方政府部門做好相應縱向和橫向協同配合，加強跨地區、跨部門之間的溝通協調，建立中央、地方、企業之間的聯動機制，統籌規劃、分級實施、統一調配、資源共享，推動應急物資保障管理標準化和科學化。同時，各級應急物資保障管理部門應著手建立以政府為主導，援(受)助主體和社會主體參與的應急物資儲備保障監督機制，形成事前、事中、事后的協同監督體系，建立健全防范工作不作為、履職不到位的長效機制，不斷提高政府應急保障決策能力和水平，確保面對突發事件時能快速響應、處置有力。

(2)完善動員響應機制，搭建應急物資輿情信息平臺。構建動態協同的動員響應機制，推動公共衛生的社會參與，發揮各方參與主體的力量。首先，建立共享、透明、高效的應急物資信息管理平臺，保障應急救援相關部門能夠及時獲取真實有效的應急物資供需信息，既方便相關方積極響應，實時更新應急物資儲備和需求信息，還促使政府能夠決策清晰、系統有序、執行有力地進行管理，提高政府資源配置效率。其次，建立應急聯動響應平臺，調動各級政府部門、企事業單位以及社會力量的積極性，使各方形成合力，共同抵御風險。最后，搭建應急物資輿情信息平臺，進行實時播報、辟謠和健康應急知識宣傳。協同官方媒體與網絡意見領袖參與，注重發揮專家作用，大力宣傳普及應急知識，有效利用和傳遞突發公共事件信息，正確引導社會輿論。加強新聞報道稿件把關和各類傳播陣地管理，嚴守宣傳報道紀律，堅決防止導向偏差影響疫情防控大局，著力營造堅決打贏疫情防控阻擊戰的良好輿論環境。

(3)完善應急物資供應機制，提升援助運輸效率。加強應急物資供需雙方之間的信息共享，需求方將物資需求信息錄入系統后，應急物資儲備節點相關管理運營單位可以實現快速響應，周邊應急物資儲備庫根據物資儲備情況在最短時間內進行分配和調撥，減少因信息不對稱造成的應急物資分配不合理等問題，確保有限資源發揮最大效用。同時，利用區塊鏈技術對每筆物資的存儲和調配進行記錄，實現對應急物資的實時查詢和追溯，確保應急物資供需匹配，提高物資調配的透明度和公正性，從而最大程度完善應急物資調撥機制。此外，政府應依托大數據等信息化技術構建基于預測分析、跨地區跨部門多元融合、上下聯動的一體化應急指揮信息平臺，快速提高數據采集能力，高效調度物流資源，合理規劃物資運輸路線，實現應急物資快速匹配和快速調撥，確保及時、有效、合理地防控和應對突發事件。

4.2 構建物資采、儲、運、配一體化應急保障體系

(1)形成應急物資采購多元化路徑。當突發事件發生時，大量應急物資供應斷鏈，出現供給失衡危機，僅憑政府一方緊急采購和調撥儲備庫存，物資供應力量遠遠不夠，需要廣泛發動社會力量，積極構建以政府為主導，各有關單位與社會力量協同，多主體聯動參與的多元化物資采購供應路徑。一方面，政府通過給予補貼或稅收減免等扶持政策，與實力強、信譽好的專業企業建立合作關系，保障應急物資及時供應。同時，對市場化企業要制定相應準入退出標準和機制，要求入選企業必須有一定庫存，確保應急采購具有可持續供給能力。另一方面，倡導社會力量進行多種形式的籌集募捐，開通各地官方募捐平臺，并對采購物資質量進行專業檢測，確保應急物資能夠滿足質量標準。

(2)加強應急物資區域儲備科學化布局。首先，國家應建立健全以省級應急物資儲備保障節點為樞紐，以市、縣兩級應急物資儲備保障節點為支撐，規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系，有效滿足突發事件處置需要，確保受災群眾能夠及時獲得生活、醫療物資等基本救助。同時，調整相應節點布局，基于節點功能，依托公路樞紐的應急物資儲備保障節點應具備倉儲、流通加工、搬運裝卸、快件處理分撥、信息服務與運輸服務功能。節點的組織和運營應由各級政府牽頭，由專業化物流企業配合政府相關部門負責節點的主要物流活動。其次，國家應急物資儲備管理部門需要結合國際安全形勢，積極配合相關應急物資使用部門建立應急物資分類管理制度，制定國家應急物資儲備品種目錄，從戰略全局角度對應急儲備物資進行宏觀規定，指導各級政府根據當地地理位置和氣候條件做好相應物資儲備工作。同時，擇優確定流通企業做好省級應急物資流通儲備，應急物資儲備節點相關部門和企業根據應急物資的有效期適時安排更換和流通。最后，完善物資儲備地區聯動機制。物資儲備除需要根據本地區特點和倉儲量確定物資儲備種類和數量外，還應建立應急物資調運聯動機制，通過地區間物資聯動提高物資使用效率，確保緊急情況下的物資互通。

(3)實施應急物資運輸精細化管理。重大突發事件發生時，需要緊急運輸大批應急物資，確保應急物資在運輸過程中道路暢通是救援時效性的重要保障。需要充分利用社會化物流網絡，在應急物資儲備庫與疫區之間建立應急物資中轉站，同時發揮鐵路、水路、公路、航空、快遞、倉儲配送多式聯運的優勢，加強各運輸節點之間的有效銜接，構建立體、綜合、現代的應急物流網絡，提升應急物資調配能力。為參加應急物資保障的運輸工具和人員開通綠色通道，優先保障運力，確保應急物資以最短時間配送到目的地。同時，利用區塊鏈、人工智能等技術，通過實時監測道路流量信息，對運輸車輛和運輸任務進行合理布局，從而迅速、精準規劃設計出最優物資運輸路線，有效降低因分散化運輸路徑決策造成的道路擁擠，提升應急物資供給效率。

(4)推廣應急物資配送智能化模式。配送作為整個應急物資運行體系的“最后一公里”，直接影響到整個應急物資供應效率[30]。大批量救援物資在某一時間段聚集，容易造成配送系統出現亂序、阻滯現象，需要采取技術手段優化配送方式。從宏觀層面看，發揮末端配送與物流網絡的協同作用，推動應急物資配送需求與應急運力精準匹配，將轉運中心置于整個物流網絡的銜接地位，聯通干線、支線和末端配送網絡，借助區塊鏈技術和監測分析平臺提供的數據，準確判定并優化應急物資配送路徑。從微觀層面看，借助物聯網技術實現零接觸無人智能配送，根據調度平臺發出的命令，無人配送車對配送任務目標地進行合理規劃，并自動選擇最優路徑，實施點對點精準匹配，不僅能提升配送效率，還能保障運輸人員生命安全。

4.3 提升應急物資保障管理水平

(1)完善應急物資保障管理法規政策。健全法律保障機制是提升應急物資管理能力的基礎支撐，有法可依才能夠保障應急物資保障管理活動高效展開。加強系統性的制度規范引導，推動應急物資保障管理標準化立法，在管理層面，從整體視角對應急供應體系建設予以闡明，設立應急法案，明確應急物流的響應條件、響應約束和瀆職政策體系；在運行層面，規范應急物資采購、儲備、運輸、配送的原則和條件，設立應急物資征用條件、補償標準，完善應急物資監測評估體系。同時，適時修訂《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，對相關部門權責、部分法規內容等進行相應調整。此外，促進應急物資保障與網格化管理有機結合，根據物資供應實際情況，編制“一區一策”的針對性應急預案。

(2)搭建監測追蹤與風險評估信息化共享平臺。建立信息化監測系統是重大突發事件風險預警和應急處置的關鍵保障。運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好地發揮支撐作用，推動公共衛生法律法規預案和監督機制建設，強化執法與監督。加強信息化共享平臺建設，構建精準化風險評估、智能化應急響應、可視化指揮協調、實時性監測追蹤的全方位應急物資處置系統。首先，以云計算技術為基礎，搭建應急物資保障管理平臺，實現應急物資信息的全程追溯，聚合應急物資指揮中心、物資供應端、物資儲備中心、物資需求端等功能，實現跨區域、跨部門應急物資處置協同高效運轉。其次，以區塊鏈技術為支撐，使各節點之間信息相互協同，需求點可直接與物資分配部門交流，保證各節點之間信息傳遞的準確性。最后，基于大數據系統，利用各種智能模型對突發事件復雜情況展開實時監測與數據分析，依據發生區域、危害范圍及持續時間等指標進行風險分析，形成可視化動態監測報告，協助管理者進行風險研判，科學規劃物資調配，提升應急預警能力。

(3)培養專業高效的應急物資保障管理人才隊伍。后疫情時代背景下，我國應急物資保障管理專業人才的社會需求極大增加。一方面，需要加強專業化應急物資保障管理人才隊伍建設，充分發揮政府應急救援國家隊和主力軍作用，加強各職能部門下轄專業應急隊伍的交流與配合演練，不斷提高綜合性、專業性應急處置能力。另一方面，增設分級、分類應急培訓制度，針對相關專業人員或社會支援力量展開專業化培訓，圍繞不同類別突發事件的應急決策、應急指揮、應急溝通、風險管理等內容進行系統化理論培訓與實操演練，提高應對突發事件的應急處置能力。

5 結語

應急物資保障管理機制建設是一項長期的系統性工程，需要以提升應急處置效率為主要途徑，構建更為合理的應急物資保障管理價值鏈體系。從全局規劃出發，有序組織決策層、管理層及運行層各價值活動和環節銜接協作，整合全社會多元主體力量和資源，力求以頂層指揮為主導、各項管理制度為支撐，推動應急物資保障管理各環節高效運行，形成多方聯動、內外協同的全方位、立體化新型應急物資保障管理格局，實現應急物資保障管理機制朝著科學、協調、高效的方向可持續發展。