“一帶一路”背景下高等學校境外辦學發展策略研究

李欣越，李 明，胡 沛

（1.西安電子科技大學國際合作與交流部，陜西 西安 710126；2.西安電子科技大學黨政辦公室，陜西 西安 710126）

1 高等學校境外辦學的發展歷程

1.1 境外辦學背景

“一帶一路”背景下高等學校境外辦學需要規劃一定的教學活動面積，并與當地政府、教育機構和企業建立合作，整合各類資源，一方面，便于高等學校境外辦學培育出適合市場需求的人才；另一方面，解決就業問題，促進雙贏發展[1]。除培養校園內的學生外，高等學校還舉辦培訓中心，組織當地企業員工學習跨境語言交流、外貿業務知識以及專業技能[2]。高等學校亦會定期邀請國內外專家學者、企業代表與政府代表來參觀辦學環境并講解目前發展情況，并通過專家論證會等確定學校境外辦學優劣，以便進一步優化。

1.2 境外辦學制度設計

高等學校境外辦學可為“一帶一路”發展培養專業人才，為推動“一帶一路”合作提供人才資源，并積累辦學經驗。高等學校境外辦學主要是根據所輻射范圍的市場需求，培養適合當地經濟發展、社會發展、文化發展的應用型人才。由此，高等學校應設計適宜的境外辦學運行機制、定位、管理體系與發展方向。根據制度設計規劃，高等學校境外辦學逐漸形成鮮明的教學特色、雄厚的師資隊伍，進而建立起服務“一帶一路”的品牌教學項目[3]。

1.3 境外辦學專業設置

高等學校境外辦學需要在目標國家合法注冊一個教育機構，成為目標國家教育體系中的正規機構，并主要開展學歷教育和專業技能培訓[4]。在教學結束后，高等學校需要為學生頒發多方認證的學歷證書。境外辦學的專業設置需要充分考慮目標國市場需求與“一帶一路”發展規劃，開設人才緊缺的專業，加快提升雙方合作效率。同時，高等學校需根據目標國需求設計下一階段的專業設置。高等學校境外辦學機構可根據周邊企業發展需求，為企業員工開設相應的專業技能培訓。這種專業設置不僅能提升“一帶一路”合作項目落實速度，還能加強雙方國家的人文交流。

1.4 境外辦學機制保障

多數高等學校是獨立的實體，在開展境外辦學時聯合多方資源，通過共擔收益與風險的股份制模式共同經營[5]。高等學校可與當地企業建立合作關系，為當地培養本土化人才并形成服務“一帶一路”的人文交流中心。高等學校境外辦學可采用校長負責、董事會領導模式，并由校企政共同組成教育機構事務最高管理部門，主要負責人事調動、重大事項決策、財務決策、發展戰略制定等事項。“一帶一路”背景下高等學校境外辦學的日常事務主要由校務委員會負責，并設置圖書館、學生事務辦公室、研究所、行政辦公室、信息技術管理等部門，管理對應的校園事務。

2 “一帶一路”背景下高等學校境外辦學發展中存在的問題

2.1 高等學校境外辦學目標與孔子學院差別不顯著

孔子學院是中國在其他國家設立的漢語授課、傳播中華文化的非營利性教育機構。確定開辦孔子學院是由中外院校雙方提出申請，國際中文教育基金會進行評估，并協助雙方展開充分的交流，進而形成良好的跨境合作辦學。“一帶一路”背景下高等學校境外辦學發展的主要目標是為跨境合作培養了解雙方文化、明白漢語表達、匹配某一領域發展所需的高素質專業人才，提升雙方合作效率、創造共贏合作方式。然而，境外學生在掌握中華文化與漢語時較為困難，致使境外辦學側重于文化和語言教學，逐漸與孔子學院同質化。

2.2 人才塑造模式定位不明確

“一帶一路”倡議發展過程中需要掌握漢語、中華文化、專項技能并具備綜合素養的實踐型人才，為促進雙方經濟合作、文化交流提供載體。因此，高等學校在設置境外辦學前，需要充分了解“一帶一路”國家和地區中專項人才所需具備的素質和技能，進而設計出全面覆蓋漢語基礎、專業知識、實踐能力等符合市場預期及需求的人才培養模式。但在多種現實因素影響下，高等學校境外辦學機構最終極易走向某高校獨自“走出去”的辦學特點，缺少良好的雙方交流合作機制。在這種情況下，專向人才培養模式容易脫離市場需求，也難以實現境外辦學人才培養目標。

2.3 境外辦學監管機制與支撐政策不健全

現階段，中國教育部對于高等學校境外辦學的諸多方面有一定的要求，對高等學校境外辦學的人員外派、資金流出、設備采購等內容均有文件規定，但難以匹配“一帶一路”背景下跨境辦學發展的需求變化，致使鼓勵高等學校“走出去”辦學的政策法規尚不明確。已經實現境外辦學的高等學校在教學質量與人才培養標準方面缺少對應的規范政策或權威認證，并缺乏成型的境外辦學質量監管機制。此外，高等學校境外辦學時與當地院校、企業、政府等組織的交流較少，以致合作模式不明確。同時，高等學校境外辦學時與“一帶一路”的專家交流不多，降低了境外辦學機構的育人效果及發展的可持續性。

2.4 境外辦學教師團隊建設不到位

“一帶一路”背景下高等學校境外辦學所需要的教師不僅要有良好的外語水平、專業能力以及跨文化交流能力，還要有較強的組織教學能力、協調管理能力，這些條件在一定程度上縮小了教師的選拔范圍，然而教師綜合素質對境外辦學整體質量有直接影響，不宜降低要求。因此，高等學校選派足夠且適合的雙語型教師難度較大，即使選派了合適的教師，但普遍周期較短，造成教師團隊流動性大，難以落實一些需要長期管理或辦學的工作。相較于孔子學院，高等學校境外辦學尚處于初級探索階段，缺少組織化、規范化的運行體系。尤其是缺少系統的外派教師培養體系，致使境外辦學效果欠佳，難以滿足市場需求。

3 “一帶一路”背景下高等學校境外辦學發展的應對策略

3.1 強化境外辦學規范

在“一帶一路”倡議逐步推進背景下，各大高校將持續“走出去”開展辦學事業，與“一帶一路”沿線國家形成良好的教育交流合作關系。在大量高等學校出發前，國家有必要進一步強化頂層設計，制定明確的境外辦學發展方向，以免多個高校一擁而上，不利于形成可持續發展的態勢。教育部和“一帶一路”發展小組可聯合設計，從宏觀視角統籌規劃境外辦學外交，循序漸進地推進公益性項目，合理計算投入產出并規范教育機構經濟的穩定來源。綜合來看，已經開展境外辦學的高等學校面臨的主要問題是資金籌措。由于高等學校自身資源有限，舉辦境外教育機構時高等學校應充分與政府、企業間建立聯系，充分發揮自身辦學特色、掛鉤政府獎學金、形成科技合作框架，完成學位互授、學分互認等對接標準。政府可將援外經費向教育領域傾斜，并牽頭建立“一帶一路”境外辦學專項基金，鼓勵社會資金流入進而優化高等學校境外辦學資金來源。高等學校可主動尋求優質企業、慈善機構的幫助，籌集資金開展境外辦學，進而穩步推進辦學工作。

3.2 突出境外辦學優勢

高等學校在境外辦學前可率先了解目標國家的經濟發展水平、教學訴求以及潛在阻礙因素等內容，以便形成合理布局，形成差異化境外辦學風格。根據境外辦學的輻射范圍與中長期市場需求，高等學校可充分利用境內外資源，形成品牌化教學。在境外辦學過程中，高等學校應抵制惡性競爭并規避低質量發展，進而有效提升國際影響力，為“一帶一路”發展輸送有效人才。另外，開展境外辦學的高等學校之間可定期舉辦交流會，在會議中充分探討辦學中遇到的問題，以及辦學過程中的成功經驗，幫助其他高等學校快速開展并理順境外辦學工作。交流會有利于推動境外辦學盡快匹配他國教學需求，助力“一帶一路”教育領域發展。此外，高等學校需要充分了解目標國家的國別民情，避免在教學中出現引人誤會的教學行為，并利用媒體輿論正向宣傳境外辦學優點，擴大招生宣傳覆蓋面。

3.3 科學規劃境外辦學發展方向

高等學校在“一帶一路”沿線國家中開展境外辦學是一項復雜的工作，需要多方支持，形成高效的教學監管機制。高等學校在開展境外辦學前應明確發展定位和方向，根據本校專業特色、學科優勢和教學實力對目標國家情況與市場人才需求進行充分調研，進而合理制定境外辦學發展規劃并具體到每一步的實施步驟，確保境外辦學穩步發展并培養出契合市場需求的高素質人才。高等學校可進行境外辦學SWOT戰略分析，篩選適宜的國內外合作伙伴，規避跨境辦學過程中可能遇到的難題，并對可能出現的困難制定應對方案，以此大幅提升教學質量和人才培養質量。此外，高等學校應及時了解教育部或政府發布的最新政策，充分利用政策和已有資源，進而培育出適合“一帶一路”倡議落實的專項人才。

3.4 建設可持續發展的教師團隊

教師資源是高等學校境外辦學的關鍵點，是保障育人模式順利實施的核心環節。“一帶一路”背景下，高等學校境外辦學的教師團隊主要由兩部分組成，一是本校教師資源出國短期工作，二是聘用當地教師進行長期教學工作。高等學校可建立良好的教師流動項目，鼓勵教師根據“一帶一路”發展需求開設適宜的課程，并循環外出開展教學或研究工作。現階段，高校及教育部門應聯手推動教師團隊外出任教，借鑒西部計劃中的教師支援鼓勵政策制定援外支教計劃，壯大境外教師團隊。同時，高等學校可充分利用選調生政策、輔導員政策，引導高校畢業生為“一帶一路”境外辦學建設主動奉獻，服務專項人才培養模式。此外，在境外教學教師團隊管理方面，高等學校應進一步健全教師考核機制，從職稱職級評定內容中向積極參加境外辦學的教師傾斜，并為這類教師提供出國工作的生活保障。高校應為境外辦學教師開展培訓與指導，不斷提升境外辦學教師團隊綜合素質與育人水平。

4 結語

中國高等教育正在加速融入國際教育系統，采取更加主動的思想探索境外辦學方式，加強與“一帶一路”沿線國家的國際合作交流。高等學校境外辦學行為符合人類命運共同體構建主旨，有利于加快落實“一帶一路”倡議。高等學校境外辦學發展需要瞄準教育標準輸出、專項技能教學以及中華文化傳播三項目標，充分發揮高等學校辦學優勢，為推動“一帶一路”沿線國家經濟發展、文化交流發揮引領作用。“一帶一路”背景下高等學校境外辦學良好發展有助于科學規劃發展方向，合理提升境外辦學教育效果；有利于充分調動社會資源，提高利益相關者參與建設的主動性；有益于講好中華經典故事，增強跨國文化交流的理解性與包容性。