人口老齡化背景下養老服務人才培養路徑與對策

肖來付

(廈門城市職業學院，福建 廈門 361008)

隨著當前社會主要矛盾的變化，富裕起來的民眾對普惠的健康醫療服務、高品質的文化教育服務、多樣化個性化的養老服務和文娛服務有著旺盛的需求。養老服務業是綜合性服務,涉及養老、醫療、商貿、旅游、咨詢、管理、文化、地產等方面。當前養老服務事業產業發展的根本目的是提高養老服務供給質量,滿足老人需求,使供給能力更好地滿足民眾對日益增長的美好生活的需要。2019年《國家職業教育改革實施方案》指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位[1]。職業院校要抓住新時代養老服務事業發展的良好契機,構建以職業教育為主體的養老服務人才培養體系,培養大量高素質技術技能型養老服務人才。

一、人口老齡化需要培養新時代養老服務人才

我國老齡化加速，老年人口數量居世界首位，應對人口老齡化任務艱巨。截至2021年末,全國60周歲以上人口數量為2.67億人,占總人口比例的18.9%；65周歲以上人口首次超過2億人,占總人口比例的14.2%。與此同時，2021年全國人口增加48萬人，人口自然增長率僅為0.34‰[2]。今后，我國將面臨老年人口數量和高齡老人數量不斷增加、老年人口比例持續提高等問題，社會“養老”負擔也會隨之快速加重，并成為最主要的社會撫養負擔。當前,我國人口老齡化突出表現高齡化、失能化的老人和少子化、空巢化的家庭人口老齡化突出表現等問題,社會“養老”負擔也會隨之快速加重。對此,習近平總書記指出，人口老齡化日趨發展是經濟新常態的重要特征之一,要積極發展養老服務業,推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設,更好地滿足老年人養老服務需求[3]。隨著經濟社會的快速發展,養老方式變得更加多樣,機構養老、居家養老、醫養結合等成為常見的養老方式。然而,當前養老服務人才培養供給存在較大缺口,廣大老年人對美好幸福生活的期盼與老齡事業產業領域之間的矛盾,是新時代社會主要矛盾在養老事業領域的集中體現。

隨著人口老齡化程度逐漸加深,養老服務面臨服務人才“斷層”和服務需求“壕溝”之間的缺口,養老服務需求與養老服務人才供給不足的矛盾日漸明顯。人社部公布的2021年第三季度全國“最缺工”100個職工排行中，養老護理員排在第19位。養老服務人才主要包括養老院、福利院等機構管理人員，老年醫療、康復保健、老年護理、心理咨詢和社會工作等專業技術人才，以及從事生活照護的養老護理人員等。近年來,各地支持職業院校設置養老服務相關專業,鼓勵培訓機構開展養老培訓項目。例如，目前全國已有278所高職院校開設老年服務與管理專業[4]。各地結合自身發展情況,采取不同的人才培養模式,培養養老服務人才。然而,當前養老服務人才供給遠遠滿足不了人口老齡化社會發展的需要。對此,早在“十三五”時期，國家老齡事業發展和養老體系建設規劃中就已經提出,要“推進涉老相關專業教育體系建設,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作、經營管理、康復輔具配置等人才”[5]。

二、職業教育要培養服務養老事業產業發展的技術技能人才

高等職業教育在當前養老服務供給側改革中承擔著重要的協同功能。人們對美好生活的追求使得專業技術人員、養老服務業的從業者呈現日益細化的趨勢。在新時代背景下,隨著產業升級和現代服務業的迅速發展,對高素質技術技能人才的培養提出了更高要求。2021年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》,強調要優化職業教育供給結構,加快建設學前、護理、康養、家政等一批人才緊缺的專業。職業院校要主動適應區域經濟社會發展需要,培養面向區域產業的高素質技術技能人才；行業企業要深度參與技術技能人才培養,發揮行業標準在職業教育質量提升中的基礎性作用。職業教育要緊貼產業、服務行業，強化專業建設，服務區域經濟社會發展人才需求。

西方發達國家的養老服務人才培養較為成熟,例如,美國注重學歷教育,從學士、碩士到博士一應俱全,并在工作中實行分層管理,根據崗位的類別和差異,安排不同層次的養老服務人員;澳大利亞注重理論和實際操作能力,重視養老服務人員的專業化水平,具有較為完備的養老服務人才培訓體系;最早進入老齡化社會的日本,既重視學歷教育,也重視崗位培訓,具有較為完善的介護士和社會福利士等養老服務人才培養體系,并通過相關法律和政策,提高養老服務人員的待遇和地位。為推進我國的養老服務供給側改革,滿足蓬勃發展的養老服務業的人才需求,有必要借鑒歐美等發達國家養老服務人才培養的經驗,進一步拓寬養老服務職業技能培養提升渠道,建設一支專業化、職業化的養老服務人才隊伍,構建一個以職業教育為主體、應用型本科和研究生教育層次相互銜接的養老服務人才培養體系。

近年來,教育部積極推進職業院校擴大養老護理人才培養,建設了職業教育康復治療技術專業、職業教育老年服務和管理專業的教學數據庫。就職業教育而言,要加強養老服務相關專業(群)建設,培養一批懂專業、會管理、能經營、善服務的高素質技術技能養老服務人才。目前,職業養老服務人才培養主要集中在中職和高職院校,在專業招生目錄中分別為“老年人服務與管理”和“智慧健康養老服務與管理”。目前,以智慧健康養老服務與管理專業為代表的養老服務類專業建設已有20余年,但養老服務與管理人才供給依然未與老齡事業產業發展的要求相適應。職業院校要深入分析區域經濟社會發展,主動對接養老事業產業發展需求,開設老年教育、健康管理、休閑旅游、智能輔具等養老服務相關專業(群)。

三、構建以職業教育為主體的養老服務人才培養共同體

《國家職業教育改革實施方案》指出:高等職業學校要在護理、養老服務、健康服務等領域,實行中高職貫通培養。當前，我國養老服務人才培養學歷層次不齊全、規模小且專業技能人才緊缺。老齡化社會要暢通養老服務人才培養機制,培養、培訓養老服務行業的管理人才、經營人才和服務人才,補齊養老服務人才供給短板。就養老服務人才培養而言,今后本科層次職業教育應主要培養高層次養老服務人才或研究型人才,而高素質技術技能型養老服務人才的培養應主要集中在中職和高職等職業院校。因此，要發揮職業教育在養老服務人才培養中的帶頭作用，需要從專業建設、人才培養、職業培訓、校企合作等方面整合資源,精準辦學、精準育人、精準培訓,培養職業型養老服務人才。

職業教育要從供給側結構性改革的角度,充分認識人口老齡化的深刻影響,尤其是要善于利用人口老齡化對職業教育帶來的新的發展機遇,根據老齡社會養老服務業發展需求,大力發展與養老事業相關的職業教育,充分利用自身資源,加大社會服務的力度，只有這樣,才能進一步發揮職業教育在養老服務人才培養過程中的辦學優勢。

(一)政府層面:完善獎勵扶助優惠政策,構建養老服務人才培養政策體系

在當前的養老服務供給側改革中,各級各地政府為補齊養老事業短板,制定了相關獎勵扶助政策,完善養老服務政策體系,加強宏觀調控、統籌地區專業設置；以優化服務產業發展的專業布局,引導職業院校和行業企業開展養老服務人才培養和培訓,為高素質技術技能型,尤其是職業型養老服務人才的就業創業與職業發展提供了用武之地。在地方探索實踐中,廈門完善激勵機制,通過獎勵、補助等方式，采取定向培養、引進專業人才、組織護理培訓等辦法,充實養老服務業醫養護專業人才隊伍。為加強專業化的養老服務人才培養，廈門市還鼓勵廈門城市職業學院、廈門醫學院、廈門東海職業技術學院等院校開設養老護理專業。2022年1月，廈門市民政局等部門聯合頒布實施《廈門市養老服務人才獎勵補助辦法》，設立入職獎勵、學歷繼續教育補助、職業技能等級提升和穩崗獎勵、職業技能等級培訓補助、專項職業能力培訓補助5個獎勵補助項目，從提升專業學歷和職業能力兩個方面入手，加大廈門市養老服務人才培養力度，其中，單項最高獎獎金8萬元。例如,鼓勵職業院校養老服務相關專業的應屆優秀畢業生從事養老護理工作,對在當地養老服務機構服務年滿5年的人員,給予每人4萬元獎勵補助。

(二)學校層面:精準辦學,加強養老服務相關專業建設

老有所依、老有所養離不開養老服務人才。廈門實施機構養老服務、醫養結合、精神關愛、智慧養老、養老服務隊伍建設等“八項工程”，補齊養老事業短板。新時代的養老服務人才培養,要根據老年人需求的新變化,在現有的老年服務與管理等養老服務相關專業基礎上加強養老服務相關示范專業群建設。通過增加招生計劃,或者采取中高職“五年一貫制”的一體化人才培養模式,進行老年服務類專業人才的培養。通過提供助學金、減免學費、社會捐助等方式吸引學生就讀老年服務與管理等專業,增強養老服務相關專業的吸引力;實行定向培養等多樣化人才培養模式,構建人才培養與行業就業交融機制,提升專業辦學知名度。例如，廈門城市職業學院秉持“因城而生、為市則活”的信念，對接區域養老服務業對專業化養老服務人才的需求，其老年服務與管理專業自2015年開始穩定招生，目前已有四屆畢業生,在校生近300人。廈門城市職業學院在大力發展和提升老年服務與管理專業辦學層次、規模與水平的同時，還依托自身現有的國家開放大學廈門分部的資源，籌建老年開放大學及高校老年大學，整合廈門市老年大學原有的老年遠程教育資源，以線上遠程教育平臺為主、線下為輔，進一步滿足廈門老年人的精神文化需求。

(三)行業層面:整合行業資源,組建養老服務職教聯盟

發揮行業對職業教育教學的指導作用,強化行業標準、職業標準和崗位規范在職業學歷教育和職業培訓中的作用,整合行業、企業、職業院校等專業資源,組建養老服務職教聯盟,拓寬行業發展空間。突出區域合作,整合行業資源,共建共享養老人才、智力、技術、設備等資源。政校行企多方深度合作,通過合作辦學、合作培訓、合作就業、合作發展,組建包括養老機構或企業、職業院校、行業協會等養老事業相關利益方在內的養老服務職教聯盟。政府要塑造院校、行業、企業是職業教育命運共同體的社會氛圍;職業院校要將職業標準、職業技能、職業素養融入專業教學;行業、企業要圍繞現代服務業,尤其是技術技能人才緊缺的養老服務業大力開展職業培訓。例如,為不斷增強專業教師的創新能力和實踐能力，加快培養“雙師型”教師隊伍，廈門城市職業學院通過脫產、半脫產等形式鼓勵專業教師下企業頂崗實踐，并實施“訪問工程師項目”；專業教師通過參加企業實踐進一步熟悉和了解企業一線最新技術，參與技術攻關和項目研發，不斷增強教師的工程實踐、科學研究、技術開發、技術服務能力，促進產學研合作，提升教師專業素質，切實提高高素質技術技能人才培養質量。

(四)企業層面:加強校企合作,積極參與社會養老服務人才培養

除了在職業院校開設養老服務相關專業外,養老服務行業或者符合條件的養老服務龍頭企業可進一步發揮行業、企業辦學的優勢,創辦養老服務類職業院校。通過養老服務職教聯盟平臺,構建政府、高校、企業、社會多級聯動的養老服務人才培訓體系,面向校內外,尤其是面向社會,培訓一支數量充足、結構合理、質量較好的人才隊伍。加強實習實訓平臺建設,行業、企業積極參與,建設產教融合、校企合作、產學研一體的實習實訓基地和真實工作環境。尤其是從事養老服務的骨干企業要加強行企合作、校企合作,推進工學結合,實行企業新型學徒制,探索集學歷教育為基礎、在職培訓為支撐、技能鑒定為補充的三位一體的系統化的養老服務人才培訓機制,建設集職業院校綜合性實習實訓基地、行業性職業培訓中心和社會技術技能鑒定站為一體的養老服務人才培訓體系。

當前，中國人口老齡化快速發展，對政治、經濟、文化、社會等方面的影響日益明顯。黨的十九大報告提出，要積極應對人口老齡化，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。職業教育要從供給側結構性改革的角度，充分認識人口老齡化的深刻影響，尤其是要善于利用人口老齡化對職業教育帶來的新的發展機遇，解放思想、開拓進取、改革創新，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，貫徹《國家職業教育改革實施方案》，對接市場需求，優化學校、專業布局，以促進就業和適應產業發展需求為導向，充分利用自身資源，加大社會服務的力度，主動對接區域養老事業需求，推進專業設置與產業需求對接。職業院校要精準辦學，以能力培養為核心，推進課程內容與職業標準對接。唯有根據老齡化社會養老服務業發展需求，大力發展與養老事業相關的職業教育，探索學歷教育與職業培訓、學歷證書與職業資格證書、職業教育與終身學習之間多路徑對接機制，才能更好地發揮職業教育人才培養、科學研究和社會服務的職能。