職業教育產教融合績效第三方評價的意義、困境與策略

唐 佩 袁 霞

(1.順德職業技術學院，廣東 佛山 528333； 2.瓊臺師范學院，海南 海口 571127)

在知識經濟快速發展的新時代，職業教育作為與產業發展和技術進步緊密聯系的教育類型，推進其產教融合發展已經成為國家促進經濟社會協調發展和技術技能人才開發的必然舉措和整體制度性安排。其中，科學合理地對職業教育產教融合績效進行評價是確保其高質量發展的重要手段。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，要“積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價，健全統計評價體系”。第三方評價作為國家管辦評分離改革背景下一種新的評價方式和手段，因其獨立性、權威性和專業性的特征優勢，適用于職業教育產教融合績效評價。

一、職業教育產教融合績效第三方評價的重要意義

開展職業教育產教融合績效第三方評價，是指由第一方職業院校和第二方政府部門之外的社會團體、行業企業、評估機構等第三方組織，對產教融合開展情況、進程及結果等的質量及效能進行評價和考核[1]。在國家深化職業教育改革的背景下，開展第三方評價對完善職業教育現代化治理體系、建立產教融合績效評價機制、實現職業教育產教融合高質量發展具有重要意義。

(一)完善職業教育現代化治理體系的重要舉措

職業教育現代化治理體系的構建是新時期國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。我國傳統的職業教育治理模式屬于政府主導型，政府為職業教育辦學和發展進行頂層設計并實施管理，直接決定職業教育辦學及其改革的方向。而新的歷史時期，建立政府宏觀管理、社會廣泛參與、市場適度調節、學校自主辦學的現代化治理體系成為職業教育體制改革的重要目標。產教融合作為職業教育的基本辦學模式，是職業教育實現體制機制改革的核心和關鍵。引入第三方對產教融合績效進行評價，能夠積極關注多元利益主體需求，有效匯聚政府、行業、企業、院校、社會等方面資源，形成多元主體共同參與治理職業教育的良性格局，推動國家產教融合建設和發展，進一步從制度層面促進職業教育實現管辦評分離改革，促進職業教育現代化治理體系和機制的完善。

(二)實施職業教育產教融合績效評價的最佳方式

職業教育產教融合績效第三方評價，以獨立的、與評價對象無直接利益關系的第三方對其進行評價，改變了以往傳統評價方式中以政策制訂者和執行者為評價者的考核架構，既不由“產業”一方單獨評價，也不由“教育”一方單獨評價，而是讓第三方機構以獨立身份和專業資質對職業教育產教融合的過程及結果進行質量及績效考核。其評價標準、評價體系、評價方法、評價結果等都是獨立的；其評價組織、實施和運作的經費也是獨立核算，不受制于職業院校、行業企業和政府主管部門，因而能實現公平、公正、科學、專業的評價和反饋，彌補傳統評價中“既當運動員又當裁判員”的弊端，是職業教育產教融合績效評價的最佳方式。

(三)推進職業教育產教融合高質量發展的有效手段

產教融合績效第三方評價能夠在充分考慮利益相關者動態特征基礎上，獨立、客觀地對產教融合實施情況、推進過程和結果進行評價，并根據考核及評價提出系統性改進意見，對于推進職業教育產教融合的高質量發展具有促進作用。一方面，助力職業院校準確把握區域產業發展需求及動態，分析合作企業在人才培養、專業建設、課程建設、教學培訓、實習實訓等過程中的作用及要求，提升人才培養、技術服務的針對性及主動性，提升職業教育服務區域產業發展的適應性。另一方面，助力產業在合作過程中，從人才供給、技術服務、人員培訓等維度實現要素、結構與功能上的契合，從而推動技術創新、效益提升，促進區域產業及經濟高質量發展。此外，第三方評價還能為地方政府制定職業教育及產業發展政策提供有益參考，從而促進校企協同，實現職業教育與區域產業的融合發展[2]。

二、職業教育產教融合績效第三方評價的現實困境

盡管第三方評價在職教改革中受重視的程度日益提升，從《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》到《國家職業教育改革實施方案》，再到《深化新時代教育評價改革總體方案》，均多次提及和強調第三方評價，但是從實際發展看，職業教育產教融合績效第三方評價在建立和發展過程中遭遇到三重困境。

(一)制度困境：產教融合績效第三方評價的立法及制度供給不足

在管辦評分離改革過程中，第三方評價作為一種外部評價模式被國家從政策層面不斷倡導和強調，系列政策在引導社會參與產教融合評價中發揮了重要作用，也體現了從國家到地方對產教融合第三方評價的重視。但是目前對第三方評價的實施細則和制度設計還不充分，主要體現在兩個方面：一方面，法規上依據不足。當前對職業教育產教融合績效第三方評價開展的相應法規缺乏，已有的法規包括《中華人民共和國職業教育法》在內，尚無對職業教育中第三方評價的主體、權益、流程、實施管理、結果應用等進行規范界定[3]。另一方面，制度上支撐不足。要開展職業教育產教融合的績效評價必須要有具體實施細則和相應配套制度，以此對第三方評價的機構資格準入、行業標準規范、評價過程管理、評價實施監控等進行界定，尤其對產教融合工作而言，其評價的更多是區域范圍內、行業范圍內的考核，更需要在上級規范制度指引下由地方制定具體的實施細則開展規范考核評價，制度缺失會導致第三方評價合規性缺失，進一步影響到評價行為和評價結果的公信力。

(二)組織困境：產教融合績效第三方評價的組織機構發展緩慢

專業且獨立的第三方機構是職業教育產教融合績效第三方評價的實施基礎和關鍵保障，而當前我國職業教育領域第三方評價機構受制于發展時間及階段等因素，發展并不成熟，成長速度相對緩慢。其一，第三方評價機構權威性較低。由于職業教育第三方評價在我國開展時間尚短，且這項工作本身的專業性和系統性要求較高，目前第三方機構中具備權威性和專業性，能夠被政府、職業院校和行業企業認可，有較高知名度和影響力的機構非常稀缺。其二，第三方評價機構規模較小。由于第三方評價機構很多是掛靠于政府部門、行業企業及研究機構，經費、資源、人員等方面受到限制，其業務開展的市場化運營程度不足，專業性和公信力較弱[3]，導致第三方評價機構規模發展不足。其三，第三方評價機構專業化人員隊伍建設不足。人員專業化是第三方評價機構專業性的關鍵，但是目前由于機構發展成熟度不足、評價人員準入機制和培訓機制不健全、機構經費欠缺等，第三方機構專業評價人員從構成來看，行業企業專家參與度有待加強；從資質和能力來看，高層次專業化的評價人員尚不充足。因此，專業化人員隊伍建設問題已成為制約第三方評價機構發展的關鍵瓶頸。

(三)實踐困境：產教融合績效第三方評價的實踐應用有待加強

從實踐情況看，黨的十九大以來，產教融合從形式、深度、模式、路徑到機制的探索和實踐不斷深入，產教融合績效評價也進入實踐視野中，但是在此領域的第三方評價尚處于起步階段，其實踐應用存在以下問題。一是產教融合績效第三方評價實踐應用較少。目前職業教育對產教融合的開展情況、質量及效果的評價散見于職業院校重點項目評估、專業建設評估以及院校診斷與改進工作評估中，前兩者屬于政府主導，也就是第二方評估，后一項屬于院校主導，也就是第一方評估。而第三方評價，近期才應用于職業教育領域，如麥可思、上海市教育評價協會、深圳市網大教育服務有限公司等在其提供的職業院校質量年報和畢業生跟蹤調查報告等評價服務中都涉及了產教融合的評價內容。從總體上看，職業教育產教融合績效第三方評價的實踐應用無論是數量還是覆蓋面都是不足的。二是產教融合績效第三方評價的內容及指標設計不足。產教融合指標設計既要考慮區域產業結構與職業教育專業結構的銜接，又要考慮職業院校專業集群發展和區域產業鏈發展的匹配度，還要考慮課程群與職業崗位群的融合度[4]，這些需要第三方機構組織專業人員進行系統研究和設計。但是目前很多第三方機構人員缺乏職業院校和行業企業工作經驗，或者對區域產業及行業了解不足，在進行評價內容和指標設計時指望用一套通用標準適用所有院校，極大地影響了產教融合績效評價的應用。

三、職業教育產教融合績效第三方評價的推進策略

制度供給、機構發展和實踐應用的三重困境束縛了職業教育產教融合績效第三方評價發展。要在新一輪職業教育改革發展中實現以評價促進產教融合的高質量發展的藍圖，需要從以下方面推進第三方評價。

(一)強化職業教育產教融合績效第三方評價的立法和制度供給

一是要建立健全產教融合績效第三方評價的法律法規，為第三方評價發展提供法律保障。要以《中華人民共和國職業教育法》修訂為契機，從法律法規層面明確職業教育第三方機構的法律地位、組織構成、權利責任、評價權利、資格準入、評價流程、實施監管等。要在職業教育基本立法基礎上出臺第三方評價專項法規，以專項立法形式對第三方評價的主體資格、評價范圍、評價規程、評價結果應用等進行規定。此外，各地方要緊密結合產教融合工作開展和提質培優行動計劃目標要求，立足區域創新驅動發展和職業教育產教融合發展需求，加強產教融合績效第三方評價地方性法規建設[5]，為第三方評價工作提供法律依據。二是加強產教融合績效第三方評價的制度建設，健全第三方評價標準體系。立法提供的是相對宏觀、剛性的條款，要推進產教融合績效第三方評價的具體落實還必須有相應的制度設計和標準建設。要強化政府、學校、行業企業和社會組織等協同推進產教融合第三方評價的角色定位和頂層規劃，政府作為評價工作引導者，重點負責引導推進第三方組織培育、建設和發展，做好第三方評價組織的“元評估”；第三方組織通過完善自身建設、加強專業發展，基于購買服務的方式獲得運作經費；職業院校重點在評價開展過程中對產教融合制度設計、育人成效、技術服務等環節的融合度進行分析，以評價結果應用促進產教融合辦學質量提升；行業企業積極參與評價，應用評價結果判斷院校貢獻度并尋求最適配的合作院校。三是在明確各主體角色定位基礎上，要建立健全職業教育產教融合績效第三方評價的準入、實施和監督機制，并設計完善系列標準，包括第三方評價的準入資格標準、專業評價人員準入標準、評價工作規范、評價指標標準、評價程序標準、評價結果應用標準、評價監督標準[4]等，為產教融合績效第三方評價提供有效制度支撐。

(二)加強職業教育產教融合績效第三方評價機構的培育和發展

一是要積極打造第三方評價品牌及龍頭機構。針對當前職業教育第三方評價機構發展滯后、權威性不足的現狀，打造有品質、上規模的龍頭機構或品牌機構，提升其評價的市場知名度和認可度，能夠發揮示范效應，有效帶動第三方機構的整體發展。在實際操作中，對于已經承接過重大職業教育評價項目并獲得良好評價反饋的機構，可以由政府購買的方式賦予其評價資質，承接重點改革及評價任務。二是要著力推進第三方評價機構的規模發展。第三方機構規模過小將導致政府、院校和行業企業在選擇評價機構時受局限，必須要通過擴大規模來推進第三方機構的良性競爭和高質量發展。同時，積極引入競爭及經濟補償機制，促進職業教育產教融合績效第三方評價機構的多元化發展，不局限于政府或研究機構下屬第三方評價組織，鼓勵行業企業及民間資本創辦教育咨詢及評價機構，對第三方機構參與職業教育產教融合評價給予專項資金支持，建立健全第三方評價的招投標機制，創設公平、公正、公開的市場競爭環境，引導第三方機構良性發展。三是要重點增強第三方評價機構的專業性。積極打造專業化評價人員隊伍，搭建政府、院校、行業企業、社會組織多方合作平臺，以引進和培養相結合的方式構建專兼結合、結構互補的專業化評價隊伍，引入國內外先進評價技術和資源，以定期、不定期培訓及研討的方式提升其職業教育評價理論與實踐水平。持續加強評價機構的行業規范建設，建立第三方評價行業性組織，在政府規范管理基礎上，實現行業自律管理，建立信用檔案，形成自我管理、自我約束的良好機制。

(三)推進職業教育產教融合績效第三方評價的實踐應用

一是擴大職業教育產教融合績效第三方評價的實踐應用面。結合國家當前正在推進的產教融合試點城市、產教融合企業建設工作，由國家和地方政府設立專門的評價基金，建立第三方評價激勵機制，一方面鼓勵各地方積極開展產教融合第三方評價工作，另一方面結合工作實踐開展第三方評價標桿機構及示范案例遴選，對第三方評價工作中成效良好的，形成可復制、可借鑒經驗的優秀示范案例進行經驗及模式總結，并將典型經驗及模式進行宣傳及跨區域交流，使產教融合績效第三方評價發揮以點帶面、以示范帶總體的良性作用。二是加強職業教育產教融合績效第三方評價的內容及指標研究。嚴謹、科學、合理的評價內容及指標設計是第三方評價實踐應用的基礎，基于職業教育的跨界屬性，產教融合績效評價必須重點強化行業企業的參與度，強化產業的介入性。第三方機構要以人員合作、區域產業調研等多種形式，讓行業企業協同參與評價設計，其評價內容和指標應包括產教融合育人體系建設、產業與專業(群)匹配程度、行業企業參與辦學途徑及模式、職業崗位與課程建設融合度、科研與技術服務產業貢獻度、產教融合雙師隊伍建設以及混合所有制辦學、產教融合基地建設、職教集團等校企命運共同體打造等。此外，在推進產教融合績效第三方評價的實踐應用中，還要關注加強評價結果的應用，通過建立信息化平臺、完善評價結果管理及應用機制等方式，將產教融合評價結果反饋給政府、院校、行業企業及社會，為政府資源配置和政策制定，職業院校專業建設和育人改革、行業企業合作對象選擇和行為優化、社會公眾了解職業教育辦學情況等提供依據，充分發揮第三方評價在產教融合建設中的引導、診斷、改進和激勵等功能。