高校貧困生資助工作價值觀探析

魯 偉

(常州機電職業技術學院，江蘇 常州 213164)

習近平總書記指出，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增加人民福祉為出發點和落腳點。從社會進步的角度看，給予貧困生資助是社會福利，這個“福利”的設立必須體現社會公平正義的價值觀。按照美國學者尼爾·吉爾伯特和保羅·特雷爾對社會福利政策的分析可以看出，資助的價值觀可以解讀為資助對象是誰、資助內容是什么、資助方式有哪些[1]。中華人民共和國成立70多年來，我國高等教育的資助制度幾經變遷，逐步完善，構建了符合當前實際的“獎、助、貸、補、減”資助體系。這個資助體系的價值觀體現了“公平、充足、激勵[2]”的原則。全面建成小康社會后高校資助工作的價值觀是什么？是延續這個原則還是重構？這些問題都需要進一步探析。

一、高校資助工作價值觀演進歷程

現行的高校貧困生資助體系為脫貧攻堅貢獻了巨大力量。“公平、充足、激勵”的資助工作價值觀確保了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。分析高校資助工作價值觀的演進歷程有助于全面建成小康社會后高校資助工作價值觀的重構。

(一)高校資助工作“公平”價值觀時期：1949—1982年

中華人民共和國成立后，中央人民政府在接管、改造舊教育的同時，對大學生的資助工作也非常重視，政務院于1952年頒布了《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，標志著我國免費上大學制度的誕生，同時正式確立了以人民助學金為資助手段的大學生資助政策[2]。1978年以后，這個政策做了部分調整，規定了大部分大學生可以獲得人民助學金，其中師范生、艱苦行業、部分特殊專業就讀的學生獲得人民助學金的比例為100%。這一時期，高等教育實行免費和人民助學金制度，追求的更多的是“公平”的原則。

(二)高校資助工作“效率、激勵”價值觀時期：1983—1998年

由于“人民助學金”大面積的發放，不利于調動大學生的學習積極性。1983年7月，教育部和財政部下發文件，除高等師范、體育(含體育專業)、農林和民族學院的學生仍按100%享受人民助學金外，規定煤炭、礦業、地質、石油院校學生按80%比例享受一般人民助學金，其他各類院校學生按60%比例享受一般人民助學金[3],并設立獎學金這種資助手段作為替代措施。到了1988年，人民助學金不再發放，獎學金和助學貸款成為國家資助大學生的主要形式，但這一時期高校依然是不收學費和住宿費的。從1989年起，中國大學開始收取學雜費和住宿費，之后，特困補助、勤工儉學、減免學雜費等陸續登上了歷史舞臺。這一時期，受國家“效率優先，兼顧公平”的發展戰略影響，以獎學金代替免費加人民助學金制度就是體現“效率與激勵”的原則。

(三)高校資助工作“公平、充足、激勵”價值觀時期：1999年至今

高校擴招，使得上大學的人數激增。盡管我國國民收入不斷提高，但貧困人口基數較大，而交費上大學給當時一些收入不高的家庭帶來了一定的經濟負擔。因此，盡管高校學生數量較以往有了大幅度提高，但貧困學生數也呈幾何數量級增加，以獎學金為主的資助制度已經不能適應需要。順應形勢的發展，國家在1999年開啟了助學貸款之旅，并連續出臺國家獎學金、國家助學金、國家勵志獎學金政策用來資助家庭經濟困難學生，同時推行生源地助學貸款。到2007年，由“獎、助、貸、補、減”構成的大學生資助政策體系基本成型，并一直延續至今。這一時期，貧困學生數量相對比較多，困難的程度也有差別，區別“真困”“假困”是高校非常繁重的工作。由于識別“貧困”涉及各方面的利益，處理不當有失公平，影響社會穩定，因而國家出臺了一系列關于貧困生建檔立卡的意見和辦法。因此，這一時期高校資助政策體系關注公平、關注弱勢人群是主旋律，提供充足的資助額度“讓家庭經濟困難的學生能夠上得起學”是這一體系的顯著特點;激勵導向是“在努力使家庭經濟困難學生公平享有受教育機會的同時，鼓勵學生刻苦學習，接受職業教育，報考國家最需要的專業，到艱苦地區基層單位就業”。

二、探析高校資助工作價值觀的重要性

習近平總書記指出，要推進教育精準扶貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子對自己有信心，對未來有希望。教育部原部長陳寶生指出，學生資助工作是一項重要的保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平[4]。高校資助工作的價值觀顯得尤為重要，因為它事關資助政策的制定，事關社會公平。當前，高校資助工作的價值觀是“公平、充足、激勵”，是確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，這是高校資助工作的“最低綱領”，是“扶貧”；而全面建成小康社會后，“做好學生資助工作是建設人力強國的迫切需要[4]13”，通過高校資助工作，“提升貧困學生的科技文化素養，創新精神和創新能力[4]13”，這是高校資助工作的“最高綱領”，是“扶智”更是“扶志”,是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。從“確保”到“提升”，高校資助工作的價值觀發生了根本變化，它的導向作用將體現在政策制定、資金安排、服務理念等方面。

三、未來高校資助工作價值觀發展探析

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點；要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。這個重要講話也為高校資助工作指明了前進方向。全面建成小康社會后高校資助工作也面臨轉型，如何轉型？這就涉及價值觀的問題。全面建成小康社會后高校資助工作的價值觀應該體現在“精準”“發展”和“雙扶”三個方面。

(一)高校資助工作的價值觀體現在政策制定上要“精準”

習近平總書記指出，要堅持從客觀實際出發制定政策、推動工作。全面建成小康社會后，扶貧工作的壓力應該有所減輕，但并不意味著工作結束或沒有，而是向更高層次發展。這個更高層次就是鞏固脫貧成果，挖斷窮根，防止返貧，阻斷貧困代際傳遞。實事求是，全面建成小康社會后，高校的貧困生數量、貧困程度、資助額度相比以往肯定有一定的變化，如果還繼續沿用“公平、充足、激勵”的價值觀,勢必會造成經濟的浪費，引起新的不公平。因此，未來高校資助工作政策主體要精準規定，政策客體要精準界定，政策目標要精準設定，政策工具要精準選定。

1.高校資助工作政策主體要精準規定。從目前來看，高校資助工作涉及部門較多，存在“資助體系承載主體不到位[5]”“各主體的職能劃分不清、政府承擔的責任過少，而高校承擔的責任過多[6]”等問題。全面建成小康社會后，大面積的貧困不再存在，各級政府很容易掌握全部貧困人口數量。所以，可借鑒英國的做法“在校大學生的學費、住宿費和生活費用都由生源所在的地方當局來支付[7]”。每年高考結束后根據錄取情況，貧困家庭大學生憑借錄取通知書到當地資助部門備案。學生每年通過“綠色通道”入學注冊后，把高校開具的收費票據反饋給當地資助部門，當地資助部門把款項打入學校賬號，國家或省(市)把這些費用撥付給當地政府資助部門。未來高校資助工作的發展方向應該以政府為主體，學校處于輔助地位;由生源地政府或資助部門負責學生助學金或助學貸款的發放，高校只負責獎學金的評定、發放和對學生的教育管理工作。

2.高校資助工作政策客體要精準界定。找準政策主體活動所針對的對象非常關鍵，一旦對象錯了，整個后續活動自然全錯，甚至造成不良的社會影響。高校資助工作的對象是高校的貧困生，但貧困生的界定一直困擾著高校，目前在實施過程中存在“資助對象模糊，影響政策信用評價；實施過程中不夠嚴謹，弱化資助應有成效”[8]等問題。從收費上大學開始，國家就非常關注貧困生資助工作，出臺了一系列文件，既有關于獎學金、助學金、生源地和校內助學貸款的內容，也包括甄別貧困生的辦法等。一直以來，識別貧困生是困擾高校資助工作的難題。從事高校資助的工作者尤其是一線輔導員每年在新生入學后為甄別貧困生可謂忙昏了頭，結果還不一定令人滿意。未來貧困生的認定要將關口前移，大數據時代各地民政部門的資助數據都非常齊全，貧困生的認定應當以當地民政部門的認定為主，上學期間突發的致貧事件，由學校掌握并通知生源所在地民政部門，這樣可以避免認定貧困生時的尷尬，避免貧困生遭受心理的二次傷害，讓家庭經濟困難學生有尊嚴地享有資助，尊重他們的隱私、維護他們的自尊心。

3.高校資助工作政策目標要精準設定。高校資助工作的資助資金向誰分配、分配多少、何時分配等基本問題的考量與處理必然涉及價值觀的選擇問題。目前，高校資助工作存在“國家和省里的政策大多一刀切，沒有考慮地域原因而分類支持”[9]“資助資源分配出現馬太效應，即向重點高校和優質學生傾斜，身處經濟低端的學生呈現出資源分配校際與校內的雙重不公平，政策初衷難以實現”[10]“政策資源總體投入充足，但資源分配不平等，資助不充分，影響了政策目標的順利實現”[11]等問題。全面建成小康社會后，高校資助工作就是要避免大水漫灌，杜絕一刀切的懶政行為。未來高校資助額度不應該再是簡單地按照人數和學校類別分配到高校，而是應直接分到貧困地區，具體怎么分配根據當年各地的貧困數據進行預算，年底決算時多退少補，同時加強監督，專款專用，不得挪用、侵占。

4.高校資助工作政策工具要精準選定。目前，高校資助工作采取的“工具箱”是“獎、助、貸、補、減”等形式，但在實施過程中存在“資助項目不協調，難以有序地配置資助資源；資助結構不合理，不利于學生的自強自立”[5]186等問題。十八大以來，高校資助經費逐年上漲，《2020年中國學生資助發展報告》顯示，2020年高校資助經費達到1 243.79億元[12]。從2020年數據分析可以看出，“各類助學金”的占比達28.20%，“國家助學貸款”占比達30.40%，“校內外各類資助”占比達20.59% ，“各類獎學金”占比達20.81%。全面建成小康社會后，這些資助內容應根據現實情況進行目標轉換，而不能一成不變。因為每個貧困生的特點不一樣，貧困程度不一樣，資助額度也不一樣。在實踐中，要針對不同困難群體應用不同資助政策工具達到精準扶貧。

(二)高校資助工作的價值觀體現在資金安排上要“發展”

目前，我國已經實現了“讓全國人民一個不落地過上小康生活”。高校資助工作必須隨著形勢的變化而變化，資金的配置比例也應該發展變化。黨的十八大以來，高校資助額度從2013年的574.11億元[13]，上升到2020年的1 243.79億元。這期間主要是脫貧攻堅的關鍵期，投入巨額資助金額是為了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”打通“最后一公里”。雖然國家投入了巨額資助資金，但“獲得獎學金對學生繼續就學有積極作用，而助學金、學生貸款和勤工助學的作用不是很顯著[14]”。全面建成小康后，情況發生了巨大變化，按照小康社會的標準，雖然相對貧困人口依然存在，但特別貧困人口基本消除，區域性整體貧困不再存在。未來高校資助體系中的“國家助學貸款”的額度應該逐年減少，而不是逐年增加；“各類助學金”“校內外各種補助”也不能像現在這樣始終處于“高位”，更不能年年增加，而應維持一定的額度用來“救急”；對“孤殘學生、烈士子女以及家庭遭遇自然災害或突發事件等特殊群體的資助”“高校學生應征入伍服兵役國家資助”“退役士兵學費資助”“師范生公費教育資助”等不但要保留而且還要加大比例、增加額度；“高校學生基層就業學費補償貸款代償”制度隨著“國家助學貸款”制度的取消而取消，取而代之的應是建立獎勵制度，去基層或艱苦行業就業給予一定額度的獎勵。到2035年，我國基本實現社會主義現代化后，高校資助體系應該以“獎學金”為主、“助學金”為輔，其他資助為補充，“國家助學貸款”必將退出歷史的舞臺。

(三)高校資助工作的價值觀體現在服務理念上要“雙扶”

黨的十九大報告指出，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。當前，高校資助工作的價值觀更多地側重于經濟上的資助，但在實施的過程中存在“教育扶貧凸顯不足，育人內涵亟待挖掘”[8]81“精神扶助不重視，忽視受助學生的教育管理工作”[5]187等問題，這些問題不解決，就不能促進家庭經濟困難學生實現真正意義上的脫貧。全面建成小康社會后，鞏固脫貧成果，扶志和扶智是關鍵。高校資助工作一定要“志智雙扶”，知識和智慧最能改變貧困的樣貌，如果要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強。高校資助工作不但要讓貧困學生實現不愁吃、不愁穿甚至有所結余的“物質脫貧”，更重要的是提升貧困學生的知識和技能水平，培養其參與社會的積極主動意識的“精神脫貧”。

高校讓貧困學生“精神脫貧”就是將已經步入高校的貧困大學生培養成具有開拓進取精神、卓越創新創業能力、強烈愛國情懷的優秀大學生，為地區脫貧和家庭脫貧輸送有用的人才。因此，高校要在人才培養模式上深入探索和創新，不論什么樣的高校，大學生的出路無非就是升學深造、自主創業、工作就業。高校要為每一個貧困大學生做好職業生涯規劃，要滿足他們個性化的發展需求，建立多元化的培養方式，完善能力素質教育，有針對性地選修相關課程，通過在校學習挖掘大學生的潛能并不斷完善、實現超越。

高校資助工作是全面建成小康社會后防止返貧的戰略工程，是高校的民生工程和育人工程,它匯集了教育公平、扶貧脫貧、人才戰略等方面因素。高校資助工作價值觀就是對上述因素的綜合考量。全面建成小康社會后，國家要結合時代發展、社會變化，創新工作思路，重構資助工作價值觀，讓高校資助工作目標上體現“精準”，方式上體現“發展”，理念上體現“雙扶”。