加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法 切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

■本刊編輯部

今年1月，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。本刊摘編如下：

一、校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的總體思路

在指導(dǎo)思想上，《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，全面構(gòu)建校外培訓(xùn)執(zhí)法體系，全面提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。在主要任務(wù)上，《意見》重在健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機(jī)制，著力推動各地在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化教育行政部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)，增強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量，提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法保障。加大校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰。在實施效果上，《意見》明確要加快建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系，依法嚴(yán)格查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為，確保“雙減”工作扎實有效，努力辦好人民滿意的教育。

二、《意見》如何健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機(jī)制

《意見》在總結(jié)分析各地現(xiàn)有執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，固化執(zhí)法經(jīng)驗，破解執(zhí)法難題，進(jìn)一步健全現(xiàn)有機(jī)制。一是健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多部門職責(zé)，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職責(zé)內(nèi)，對涉及校外培訓(xùn)的問題進(jìn)行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。各級教育行政部門要加強(qiáng)對校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。二是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—行”協(xié)同機(jī)制。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。三是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—刑”銜接機(jī)制。健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全教育部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

三、《意見》如何強(qiáng)化教育部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)

《意見》針對各地治理工作實踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。一是進(jìn)一步“確權(quán)”“授權(quán)”。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，各級教育行政部門在對學(xué)校具有執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣擁有執(zhí)法權(quán)，并明確由各級教育行政部門中負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。二是強(qiáng)調(diào)法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法權(quán)是行政管理權(quán)的重要部分，要求各級教育行政部門切實增強(qiáng)依法實施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的意識和能力。三是明確分級負(fù)責(zé)。從部、省、市、縣四個層面，明確各級教育行政部門在校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責(zé)。四是確定管理主體。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持先證后照，對于數(shù)量較多的線下機(jī)構(gòu)，堅持重心下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線上機(jī)構(gòu)，則由負(fù)責(zé)審批的省級查處。

四、如何確保校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法取得實效

“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責(zé)，必須由各地黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保高效執(zhí)法、形成震懾。一是加強(qiáng)黨對校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三是健全監(jiān)督機(jī)制。四是加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰，形成警示震懾，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。