鄉村振興背景下提升農村基層黨組織戰斗力路徑探析

杜 鑫葛賢平

（1.安徽工業大學，安徽 馬鞍山 243000;2.銅陵學院，安徽銅陵 244061）

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出“在現階段我國發展重心已經從全面脫貧攻堅轉移到全面推進鄉村振興”[1]。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確指出“黨始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化”。由此可見，新時代全面推進鄉村振興已上升到前所未有的高度，但當前農村基層黨組織仍然面臨治理觀念更新難、組織結構優化難、制度建設落地難等問題，制約著鄉村振興的全面推進。從提升農村基層黨組織戰斗力出發，探尋全面推進鄉村振興的路徑就顯得尤為必要。

一、全面推進鄉村振興與提升農村基層黨組織戰斗力的內在關聯

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，解決好發展不平衡不充分問題，重難點在農村[2]。因此需要補齊農村發展這塊短板，構建新發展格局。《建議》對全面推進鄉村振興提出了目標任務，鄉村振興是一個包含產業、人才、文化、生態和組織的全面振興，2021年起不斷推進農村改革深入，實現農村居民整體收入的提升，暢通農村需求，以實現全面建成小康社會和全面推進鄉村振興有效銜接、平穩過渡。在中國共產黨成立一百周年這一重要時間節點上，以提升農村基層黨組織戰斗力來全面推進鄉村振興，開啟建設社會主義現代化強國的新征程。

（一）提升農村基層黨組織戰斗力是鞏固全面脫貧攻堅成果的重要保障

農村基層黨組織戰斗力是指農村基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現工作目標而組織凝聚動員廣大農民群眾積極參與農村全方位建設的能力。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是將黨的理論、路線和方略貫徹落實到最后一公里的最直接的實施者，是引領農村經濟社會發展的最堅強的戰斗堡壘。中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出，農村基層黨組織是實施推進鄉村振興戰略最為重要的內生動力。全面推進鄉村振興離不開農村基層黨組織。因此，要實現《建議》中規劃的目標，需要提升農村基層黨組織戰斗力，才能充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結一切可以團結的力量來凝聚強大的發展合力，鞏固全面脫貧的成果。

（二）提升農村基層黨組織戰斗力是提高農村治理能力的有效之舉

全面推進鄉村振興戰略中的“全面”不僅指的是全面發展經濟，更是指發展的全面性。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》中指出：“全面推進鄉村振興的關鍵在于農村基層黨組織，因此要不斷推進鄉村治理水平。”[3]農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。農村基層黨組織是實現鄉村振興的組織支撐點。農村基層黨組織軟弱渙散，則黨關于鄉村振興的各項布署無法有效落實。只有把農村基層黨組織建設好，才能提高農村治理能力，為鄉村治理提供更多高質量的決策，給農民群眾帶來更多實惠。

（三）全面推進鄉村振興給農村基層黨組織提供廣闊舞臺

全面推進鄉村振興是一項長期而艱巨的任務，要實現全面推進鄉村振興中產業興旺、生態宜居、鄉村文明、生活富裕、治理有效的目標，需要大量的人力和物力，更需要強有力的領導班子作為領頭雁。在此目標之下，作為全面推進鄉村振興工作的關鍵，這使得農村基層黨組織更加注重挖掘人才的源動力，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手，最大程度地提升農村基層黨組織的戰斗力。全面推進鄉村振興戰略實施可以讓每名干部、每個黨員參與到本村建設中來，發揮聰明才智，和廣大農民一起探索因村制宜的制度，加快實現農業農村現代化，補齊黨在“三農”問題上的短板，推動農村高質量發展，把美好藍圖變為現實，切實提升廣大農民群眾的參與感和幸福感。

二、全面推進鄉村振興背景下農村基層黨組織戰斗力面臨的主要問題

在我國不同歷史階段，農村基層黨組織都是黨聯系群眾的重要紐帶。1987年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》規定實行村民自治，可以在法律允許的范圍內辦理自己的事情，農村基層黨組織進入了新的發展階段。中國特色社會主義進入新時代之后，對基層農村黨組織戰斗力提出了新要求。然而治理觀念更新緩慢、組織結構不夠優化、缺乏有效的制度建設等諸多問題制約了農村基層黨組織戰斗力發揮。

（一）治理觀念更新難

理想信念不堅定。理想信念是開展一切工作的根本，但部分農村黨員干部由于對政治理論學習不夠重視、自身立場不夠堅定等原因，為人民服務的理想信念不夠堅定，沒有將群眾利益放在首要位置。一方面表現在缺乏服務意識弱，對職業認同感低，對于群眾需要辦的事情一拖再拖，沒有起到先鋒模范作用。另一方面部分黨員干部公私關系沒有擺正，開展工作時幫親不幫理，甚至會“吃拿卡要”。這些不良現象削弱了農村基層黨組織的公信力，影響了黨在全面推進鄉村振興過程中的實際成效。

治理觀念較為陳舊。一些農村基層黨組織班子成員，受能力有限、文化程度不高、認知固化等因素限制，在治理鄉村時遵照思維慣性、倚照過去的老方法，治理鄉村手段方式較為傳統。缺少創新意識，很難將智能手機、短視頻、網絡直播等新興事物融入到日常事務管理中，面對科技發展帶來的新挑戰往往疲于應對。

缺乏統籌意識。全面推進鄉村振興是產業、人才、文化、生態和組織五位一體的振興。然而部分農村基層黨員干部推進鄉村振興時缺少長遠的眼光，沒有對本村的發展進行科學的統籌規劃。為追求經濟的快速發展在謀劃鄉村振興項目時對于是否符合本地區的長期發展需要、是否能發揮出本地區的資源優勢、是否符合老百姓的實際需求等缺乏思考。比如引進經濟效益高但能耗高、污染重的企業，對當地生態環境造成破壞。

（二）組織結構優化難

農村基層黨組織長期存在組織建構不夠優化的現象。表現之一是趨于老齡化，缺少年輕人的身影。二是黨員干部以男性為主，女性較少。三是儲備干部較少，后繼乏人。在組織本身的建構體系方面表現在基層農村黨組織數量出現減少。根據2021年公布的《中國共產黨黨內統計公報》顯示，491,129個行政村已建立黨組織，2020年數量為491,748個，2019年數量為533,824個，2018年數量為545,189個，2017年數量為547,152個，整體呈現出逐年下降的趨勢。這說明農村基層黨組織的數量正在逐年精簡，單個農村基層黨組織的管轄范圍在逐漸變大。“上面千條線，下面一根針”，黨的決策部署最終都要靠基層來落實，精簡后的農村基層黨組織覆蓋和輻射的范圍變大，勢必會給黨組織開展活動帶來不便,影響農村基層黨組織領頭雁作用的發揮。出現這些問題的原因首先是城鄉發展差距過大造成“空心化”現象。大量的農村青壯年選擇進城務工，優秀青年人才大量流失，導致農村黨員干部出現無人可用的現象。農村基層黨組織長期缺乏新鮮血液，老同志居多。其次是農村基層黨組織待遇有待提升。工資低，條件艱苦，工作任務艱巨，對于大學畢業生等優秀人才缺乏足夠的吸引力。再次是部分農村黨員干部存在“抱團”現象，排擠外地來上任的大學生村官，而大學生村官由于短時間內很難熟悉當地情況，受到地域、語言、風土人情的限制，導致服務期內難以做出優秀成績，往往不會選擇留任。最后是農村基層黨組織發展黨員的意識不強，再加上農村青壯年大多在外打工或創業，沒有足夠的人選作為預備干部隊伍，黨組織人員構成沒有形成合理的梯隊，導致當地農村黨員隊伍很難壯大。

（三）制度建設落地難

“三會一課”制度落實不到位。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定農村基層黨組織應以黨支部為單位，每月相對固定時間開展主題黨日，傳達上級部門最新文件和精神，開展批評與自我批評，這是對黨員進行監督和管理的有效制度。但在部分農村“三會一課”制度的開展存在諸多問題。第一是不能按時進行組織生活。部分黨員由于要忙于田間地頭勞作或家中事務，不能按時參會。第二是存在形式主義。開展組織生活時受自身水平的局限，大多停留在讀讀文件、看看報紙的層面，并未引導黨員對文件進行深入解讀，實效性不高。第三是開展組織生活的方式單調，缺乏吸引力。多為學文件、聽報告，缺少參觀、考察等寓教于樂的實踐活動。

財務公開制度沒有嚴格落實。一方面由于缺少有效合理的監管制度，公共資金的使用往往是由農村基層黨組織和村委會個別領導說了算，其民主意識不強，村民對于公共資金的使用情況不知情。另一方面沒有嚴格地執行審批制度，在農村基層雖然也設置賬戶，但上級組織對于資金使用存在監管不到位的情況，因此部分黨員干部難以抵抗誘惑，出現貪腐問題。

三、鄉村振興背景下提升農村基層黨組織戰斗力的路徑選擇

為實現全面推進鄉村振興這一目標，要以抓組織力提升，加強思想引領，抓執行力提升、注重隊伍建設，抓服務力提升、強化制度建設為著力點，提升農村基層黨組織戰斗力。

（一）抓組織力提升，加強思想引領

重視黨員信仰目標教育，注重黨員干部的理論水平。“信仰目標是組織的內生動力，失去信仰目標就難以成功，沒有信仰的組織就會失去希望”[4]。農村基層黨組織要根據黨員干部的理論水平，對黨員干部分層分級地進行針對性的教育。要主動與上級黨組織進行對接，加強交流，學習先進經驗，依托黨政平臺提高業務水平。上級黨委黨校等相關部門要整合資源，培訓重心向基層干部傾斜。定期組織人員前往農村給基層黨組織干部“充電”，傳授好經驗、好方法，推動黨員教育活動制度化的理論。通過組織黨員培訓會議、開展知識講座、舉辦黨政知識競賽等多種方式，調動農村基層黨員學習的積極性。對理論學習的成果進行多種方式的監督和考察，引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，打牢農村黨員干部的理論基礎，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致。

摒棄陳舊觀念，注重學習的全面性。全面推進鄉村振興，要從多個方面同步進行。農村基層黨組織要破除原有的思想觀念，在各方面起到領頭羊的作用。比如，采取“村黨組織＋黨員＋村集體經濟”“村黨組織＋黨員＋專業合作社”的方式利用好現有資源。以科技為依托，農業發展為主體，結合本地特色資源，大力發展特色農業、高科技農業、效益農業，爭取實現農業的收益最大化。在銷售渠道上，善于利用互聯網平臺，擴大銷售渠道。例如：利用“直播帶貨”推銷本地特色農產品，利用網絡召開視頻會議，積極聯系各大供應商，實現點對點的銷售。招商引資方面，在政策允許的前提下，努力做好各項服務，吸引廠商投資，在農村建設可持續發展的農產品加工市場，延長產業鏈。同時也要定期與其他農村基層黨組織進行溝通交流，分享在本村的治理經驗，不斷拓寬自己的眼界。

樹立優秀基層典型，重視榜樣的號召力。推動鄉村組織振興，離不開無數的基層黨組織，而基層黨組織需要無數的優秀的農村基層黨組織書記。銅陵學院杰出校友、原安徽鳳陽縣小崗村黨支部第一書記沈浩，無私奉獻、嘔心瀝血，為小崗村的發展做出了突出貢獻，榮獲全國農村基層干部十大新聞人物、全國百名優秀村官、感動中國2009年度人物等榮譽，后因積勞成疾倒在了工作崗位上，年僅四十六歲。可以通過組織黨員觀看電影《第一書記》、閱讀《沈浩日記》等方式向沈浩學習，發揮榜樣的引領作用，增強農村黨員的榮譽感和責任感，從而增強農村基層黨組織的凝聚力和向心力。

（二）抓執行力提升，注重隊伍建設

加強對黨員干部的幫扶和管理，提升學習的執行力。上級黨組織應定期對黨員干部開展幫扶，促進農村基層黨組織不斷適應經濟發展的需要。組織靈活多樣的學習，將脫貧攻堅工作中形成的上下聯動的成功經驗運用到全面推進鄉村振興工作中。將工作重點集聚焦“三農”問題上，組織專家定期深入農村進行種植、養殖相關問題的答疑和指導，讓黨員干部和農民學習先進的經驗，促進農村發展的專業化。落實主體責任，對廣大農村基層黨組織的干部精準管理，實現每一個農村基層黨組織都有對應的黨組織進行檢查、監督和幫扶。

完善對干部的聘用和管理，提升考核的執行力。針對工作中存在的形式主義、官僚主義等現象，上級黨組織和有關部門應設計切合實際的考核標準，改變以往“一刀切”的做法，將農村基層黨組織的工作考核進行量化，以綜合素質為核心開展有效考核，并對考核結果優秀干部的給予物質獎勵和精神獎勵。建立完善的考核激勵機制，基層黨組織可以按照程序從致富能手、優秀基層黨員中選拔優秀人員充實到基層黨組織一線，因人定崗，以能定崗，不以年齡論資排輩，使年輕但缺乏資歷的黨員干部擁有更多的機會，在基層施展才華。

多渠道優化黨組織規模，提升發展黨員的執行力。對本村常住人口進行普查，從中篩選出可以作為儲備干部的人選，如農業骨干、退伍軍人等人員可以進行重點培養，經過考察后可以納入儲備干部，建立人才“蓄水池”，充實基層骨干。對本村流動人口進行登記，在本村人口流入較多的地級市建立臨時黨支部，委托外出務工人員建立組織。對于平時支持基層黨組織工作、政治覺悟高的群眾納入考察范圍。將考察合格的，有意愿向黨組織靠攏的人員進行重點培養，做到“成熟一個，發展一個”，壯大黨在農村的隊伍。

（三）抓服務力提升，強化制度建設

加強財務公開制度建設，讓財政資金更好地服務于本村。腐敗是社會毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅。農村基層黨組織要將村內公共資金使用公開化透明化，將資金使用情況及時地公開上墻。根據本村熱點事件召開會議，邀請村民代表參加，對資金的使用進行充分的討論，減少不必要的開支，保證村民的知情權和參與權。對村級賬戶里的公共資金使用流程進行嚴格的規范和把控，建立完善的財務制度，讓上級行政組織和村民參與管理和監督，從根源上杜絕腐敗行為的產生。

完善服務機制，提高服務意識。堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。扎根于農村基層的黨員干部要始終把人民的利益放在最高的位置。一方面通過“微黨校”“微課堂”的學習，提高基層黨員干部自身的服務意識，善于從多種管理經驗中進行學習和摸索，找到最適合本村的發展之路。農村基層黨組織對當前黨員干部隊伍進行培訓，形成合力。最大程度地統籌農村發展以達到振興鄉村經濟，縮小城鄉差距的目的。另一方面要加強基層黨建工作，嚴格落實“三會一課”制度，切實有效地提高組織生活質量，通過組織生活進行問題查找，創新學習方式，增強組織生活的感染力、和吸引力，提高黨組織的凝聚力以發揮戰斗堡壘作用，服務鄉村振興。

總之，全面推進鄉村振興是一個系統工程，要以提升組織力、執行力、服務力為著力點，全面、靈活地推進農村基層黨組織的各項工作，不斷地與時俱進，創新工作方法，改進工作模式，切實有效地提升農村基層黨組織的戰斗力，真正地切實地提升廣大農民群眾的幸福感、獲得感和安全感。