張之江的禁煙思想與實踐

張 慧

（安徽大學 歷史學院，安徽 合肥 230039）

引言

近代以來，鴉片問題成為困擾國家與社會的重要問題。自道光朝禁煙以來，鴉片屢禁不止。清末民初，實行完全禁絕制，煙毒有所抑制，至北洋軍閥統治時期，煙禁廢弛，鴉片再次泛濫。南京國民政府成立之初，為了籌集軍餉，實行“寓禁于征”的禁煙政策，使得鴉片進一步泛濫。在多方輿論的壓力下，國民政府修改禁煙條例，頒布《全國禁煙會議組織條例》，并于1928年8月設立禁煙委員會，負責督理全國禁煙事宜，由張之江①張之江（1882—1966），字紫岷，號子茳，河北鹽山人，西北軍著名將領，1901年入伍，1911年參加灤州起義，后跟隨馮玉祥參加革命，曾任察哈爾都統、國民政府委員、國民政府軍事委員會委員等職。1928年解除軍職，轉向禁煙與國術，后任全國禁煙委員會主席及委員長、中央國術館館長等職，建國后任全國政協委員。擔任禁煙委員會主席，國民政府的禁煙政策始由收稅為主轉向以禁煙為主。在這個過程中，個人、組織和民間團體發揮了重要作用。張之江在民間團體的支持下，利用禁煙委員會的職權，在國民政府禁煙條例的修正與審查、頒布與施行中起到了重要的推動作用。因此，研究張之江的禁煙思想與實踐，對了解南京國民政府初期禁煙政策的調整與轉變具有一定的意義，而目前學術界關于張之江的研究主要集中于他的國術思想[1-3]及體育救國思想與實踐[4]等方面，關于張之江的禁煙思想與實踐方面的研究很少，在張潤蘇的《張之江傳略》和萬樂剛的《張之江將軍傳》這兩本著作及郭瑞祥的《張之江南京燒鴉片》[5]一文中，對張之江禁煙的相關事跡有所提及，但筆墨不多。本研究擬就張之江的禁煙思想與實踐進行初步分析，探討他如何推動南京國民政府初期禁煙政策調整，力圖展現南京國民政府初期禁煙運動的成效與困境。

一、張之江禁煙思想產生背景

張之江的禁煙思想產生于他所處的時代，與其早年所受的教育和三民主義信仰有關，也與其受馮玉祥影響、信仰基督教有關。

張之江早年加入馮玉祥創辦的武學研究會，后跟隨馮玉祥參加革命，其思想受馮玉祥的影響較大。馮玉祥信仰基督教，他以基督教教義要求全軍將士不吸煙、不賭博等，張之江在其影響下開始研究圣經，信仰基督教，主張“信行救國”。辛亥革命勝利后，中華民國建立，但袁世凱執政后，國家又陷入混戰之中，張之江跟隨馮玉祥參與了其后的討袁護國運動、兩次直奉戰爭、北伐戰爭等。1926年8月南口大戰結束，張之江因勞累致病，后離職養病，在此期間產生了離開軍界的想法。張之江認為辛亥革命推翻了舊朝廷，人們應該按照孫中山的三民主義理論建設一個富強的民主共和國，而不應為了爭權奪位而爭戰不休[6]。因此在南京國民政府成立后，張之江便辭去了軍務，希望能投身于國家和平建設中，而當時阻礙國家建設的一顆毒瘤便是鴉片。

清末積極禁煙以來，已有相當成效，民國建立后，繼續實行完全禁絕制，煙毒得到一定遏制。袁世凱稱帝后，煙禁廢弛，鴉片重新泛濫。1927年4月，南京國民政府宣告成立，在各方輿論的壓力下，國民黨召開中央執行委員會第105次政治會議，議決在三年之內分年分區禁絕毒品，令財政部設立禁煙處負責禁煙，各縣分設禁煙局或戒煙藥品專賣處，財政部于9月頒布《禁煙暫行章程》[7]，其實質是“寓禁于征”，即借禁煙來征收重稅，以填補軍餉之需。當時的財政部次長鄭洪年也說：“目下禁煙計劃，僅為籌款之計，如謀禁煙，不但不能禁煙，實足縱毒。”[8]因此，該章程公布后，遭到了社會各階層的反對。上海市民召開拒毒大會，督促政府實行三年禁絕鴉片的計劃，并要求政府取消鴉片公賣。中華國民拒毒會也全力抗爭，指責國民政府違背孫中山遺訓，并發表宣言，反對鴉片公賣，不少國民黨黨部也要求修改禁煙條例[7]。張之江此時作為國民政府委員，對“英帝國主義在滿清時代曾對于中國施行毒化侵略而引起鴉片戰爭，招致不平等條約之喪權辱國與不良嗜好之流毒社會”[6]，以及國民吸食鴉片以致體質虛弱，被稱為“東亞病夫”痛心疾首[9]，對當時國民政府的禁煙政策不滿，他希望國民政府能遵照孫中山的拒毒遺訓，做到“對鴉片之宣戰，絕對不可妥協”[10]。因此，1928年3月，張之江聯合中華國民拒毒會羅運炎等人向國民政府提議創立禁煙委員會，并召開全國禁煙會議，實行完全禁絕鴉片政策。5月1日，拒毒會再發禁煙宣言，強烈要求切實禁煙，努力除毒[11]。7月18日，南京國民政府公布禁煙會議組織條例和禁煙委員會組織條例。8月，禁煙委員會正式成立，蔣介石、馮玉祥、閻錫山、李宗仁、李濟深、何應欽、薛篤弼、鐘可讬、李登輝、李烈鈞等人為委員，在民間拒毒團體的公推下，張之江擔任禁煙委員會主席，主持全國禁煙事宜，督促國民政府修正與施行禁煙法，使得國民政府的禁煙政策逐漸從“寓禁于征”轉向“嚴禁”政策。

二、張之江的禁煙思想與實踐

張之江經歷了晚清和北洋軍閥時期的鴉片之禍，對鴉片的危害認識更加深刻，并以其敏銳的察覺度提出趁早禁絕紙煙，在此認識的基礎上他意識到要拯救中國必先禁絕鴉片，而禁政首在禁種，社會上首在喚起民眾，又提倡國術與禁煙并重，以除毒強種。

（一）鴉片為禍，務必鏟除凈盡

張之江認識到“鴉片原屬藥物，濫用之結果，乃至流毒全球，而受害最深，遭殃最烈者，厥惟我國”[12]。自鴉片戰爭以后，鴉片的大量輸入不僅危及個人身體健康，還外延至外交、內政、經濟、社會各方面。

鴉片銷沉國民志氣。張之江認識到“假使凡百不良均盡破壞，僅僅獨余鴉片，亦足以銷沉國民之志氣，使無復振作之可能”[13]。若舉國皆為煙民，“至于國譽因之日替，民族因之日衰，更無待言矣”[12]，國家就無法立足于國際社會。在外交上，經過鴉片戰爭一役，賠款二千一百萬金，割讓香港，開放沿海工商埠，喪師辱國，開訂立不平等條約之先例，形成次殖民地之地位[12]。在內政上，帝國主義侵入我國后，利用軍閥巧取豪奪的野心，扶植代理人，“于是先有袁氏之帝制自為，后有武人之植兵自衛，餉無取出，仰給于鴉片，利害衡突，取決于干戈”，從而使得國內戰亂頻繁，民不聊生[12]。在經濟上，我國地大物博，農產豐厚，原可自給自足，不幸競種煙苗之后，“良田盡植毒卉，饑饉迭見，民食為艱，苛政暴斂，迫之走險，生產落后，經濟恐慌”[12]。由于土煙代替洋煙，良田盡植鴉片，造成農村經濟困難。在社會上，國內煙土過剩，吸食鴉片者日眾，多傾家蕩產，生存困難，“盜匪奸宄，緣之而生，社會之組織分子既不穩健，閭閻之安寧難期”，社會穩定性受損[12]。此外，鴉片泛濫還影響訓政建設。張之江認為“知非禁煙，不能恢復國際地位，非禁煙，不足以言訓政”[14]。在訓政開始時，若禁煙一事辦不到，則一切事更難望有成，“蓋訓政建設時期之最大障礙，即為煙禍，此不除，障礙不去，百舉莫能興矣”[15]，因此張之江提出在訓政開始前，必須先清除煙毒，再著手建設，以免處處窒礙，影響訓政效果。

基于對鴉片危害的認識，張之江主張以革命的精神，徹底禁煙。他將禁煙與革命聯系起來，提出“禁煙必須革命，革命先須禁煙，不澈底禁煙，革命無成功之望，不努力革命，禁煙無澈底之期”的主張[16]。張之江認為禁煙要本著“不圖私，不屈服不妥協，堅忍奮斗到底”的精神，“打倒一切藉煙營利之不革命思想，以去其障礙”[16]。國民政府實行“寓禁于征”政策以后，一切禁煙設施殊多窒礙，張之江“又恐未明中央決心禁煙之本旨，對各省煙禁狀況多隔膜”[14]，于是，向國民政府提議召開全國性禁煙會議，以了解各地煙毒現狀，討論禁煙方案。1928年11月1日至10日，在張之江的操辦下，國民政府召開了全國第一次禁煙會議，各省政府、各省總商會、禁煙團體等代表參加，共同討論禁絕鴉片之計，最終通過了議決案44起，制定了禁種、禁制、禁運、禁售、禁吸等六項實施計劃。在大會上，張之江稱：“此決召集會議，為政府及民眾對于禁煙之重要工作，必須體諒政府，決心遵守總理不妥協遺訓，澈底認清，以鏟除建設之障礙”[17]，呼吁各界人士同政府一道，積極禁煙，掃除煙毒。1929年3月，南京國民政府宣布進入訓政時期。張之江趁此機會向國民政府提出關于禁煙的三項提案：一，“請確定禁煙為本黨最近重要政綱之一案”；二，“駐比公使向國際聯盟禁煙顧問會議提出之希望條件關系禁煙甚大，擬請切實向各關系國協商辦法以利禁煙，俾早日肅清毒氣案”；三，“請省市縣黨部切實監視所在地方政府辦理煙禁案”[18]，以明確國民政府禁絕鴉片的政策，督促地方嚴格執行。

（二）紙煙為患，尤望提崇戒絕

張之江認為“鴉片固然要禁，繼鴉片而起的卷煙也要一律禁止”[19]。張之江認為紙煙和鴉片一樣，都有害于身體健康，“燃吸紙煙時，煙中所含之毒質，雖已毀夫所干，然仍有百分之三十至百分之九十五之差存在，吸入而中，阻礙紅白血輸之活動，煙火內侵，使鼻喉氣管與肺薄膜發炎，形成初期之肺癆咳肺，與心被毒所攻，易患氣喘”[20]。此外吸食紙煙還會造成國家經濟損失，“據江海各關報告，每年由海外輸入紙煙之價額，約在三萬萬元以上，國產紙煙尚未計入，金錢虛擲，建設無從”[20]，并且吸煙習慣養成，會日積成癮，使人精神消弭。張之江認識到當下的紙煙就如晚清時的鴉片一樣，是帝國主義侵略中國的新工具，但由于紙煙剛輸入中國，國人還未意識到其危害，因此主張擴大戒吸紙煙宣傳，使國人能夠盡早意識到紙煙的危害，自覺戒吸紙煙，以避免吸食紙煙的群體進一步擴大，從而加大禁煙的困難。

鴉片之害盡人皆知，“惟有紙煙一項，同為毒物，法律雖無申禁明文，而顧名思義，本會實有提倡戒吸運動之必要”[20]，于是在1928年全國禁煙會議上，張之江提出了“擴大戒吸紙煙運動案”，具體為：一，由禁煙委員會對戒吸紙煙運動負宣傳與教育的責任；二，以后無論何種集會或宴會，不得提供紙煙；三，財政部修改稅則，加重稅款達“寓禁于征”效果；四，財政部改訂海關稅則，重征舶來紙煙及其原料；五，禁煙委員會與中華國民拒毒會合作，舉行戒吸紙煙運動，此外還提議取締卷煙廣告等[20]。這些提議得到了國民政府的批準，戒吸紙煙運動在民間開展起來。

除了向政府提出提案外，張之江還以分發名片的方式宣傳紙煙的危害。張之江在自己的名片背面刊印勸戒卷煙四言韻語，其內容為：“卷煙之害，甚于鴉片，此種習染，最易普遍。全國統計，年十萬萬，絕大漏卮，殊堪驚嘆，經濟消耗，戕我康健，愚哀苦口，萬謂討厭，敬勸同胞，趕緊戒拒，福利黨國，期共互喚”[21]。他利用這種方式，擴大禁吸紙煙的宣傳，“一般有卷煙癖者，得其名片，咸有戒心”[21]，雖然此評價對名片宣傳禁煙的成效有所夸大，但在一定程度上說明這種方式有助于提高人們對紙煙危害的認識，從而自覺戒吸紙煙。

（三）禁煙要政，首在禁種

在如何禁煙的問題上，張之江在《禁煙公報》宣言中說過：“我們拯救的工作，須從禁種、禁運、禁售、禁吸四點著手，努力去和亡國滅種的鴉片及一切的毒品肉搏奮斗，拼命到底”[22]，而禁種、禁運、禁售、禁吸中，張之江認為“禁煙要政，首在禁種”[23]。自清末“以土煙治洋煙”以來，國內鴉片種植逐漸泛濫，雖民初得到了一定的遏制，但到了軍閥混戰時期，土煙再次泛濫，甚至超過前朝。對于此狀況，張之江認為“各省軍民長官應如何激發天良，鏟除毒卉。乃有徒顧目前之利者，坐視吾民舍農業而種煙，此不獨兇年歲所由來，而其禍且必至于亡國滅種然后已。”[24]因此當下禁煙首在禁種，而不同于晚清鴉片輸入時首在禁運。對于禁種之辦法，1929年10月，張之江在全國禁煙委員會第三次委員會會議提出建議，“嚴飭各縣縣長切實奉行履勘煙苗章程，認真查禁各地種植煙苗，無論素為產煙區域及非產煙區域，總期不使毒卉一根一莖之發現，免貽外人之口實。”[24]國民政府采納了此提議，頒布禁種煙苗通令，“除指令并分行外，合行令仰該省市政府即便遵照，嚴飭所屬務趁秋季播種之時，依照履勘煙苗章程認真查禁，毋許一粒入土，以期盡絕根株”[25]。

民初成立的禁煙局原負責地方禁煙事宜，到南京國民政府統治時期，實際上已經成為地方官員私運煙土和征收煙稅的機關，因此結束舊的禁煙局、建立新的禁煙機構至關重要。1928年張之江在民間拒毒團體的呼聲中，著手修正新的禁煙法，9月通過了《禁煙法》7條與《禁煙法施行條例》19條，其中《禁煙法》規定各地禁煙局于1928年12月1日前一律撤銷，廢止原先頒行的《修正禁煙條例》，對種運售吸之煙案加重治罪。新的禁煙法頒布后，明確各地禁種煙苗，張之江督促各省高級地方政府限期內結束各地禁煙局。“張氏以禁煙為生平主張最力之工作，既奉國府責以大義，又以各地禁煙局所漸就結束，民眾仰望極殷，乃勉為其難，處理會務，一月以來，對于禁種煙苗，結束各地禁煙局，提倡舉行禁煙運動周，籌備全國禁煙會議等，均已分別辦理就緒。”[26]到1928年10月，各地禁煙局基本結束，各地煙苗種植情況也有所改善。

（四）社會禁煙，首在喚起民眾

在張之江看來，嚴禁種運售吸徒治其表，而致力精神建設、培厚民生才能固本，因此主張“禁煙一事首在喚起民眾，了解煙禍足以亡國滅種，此而不除，所關于內政外交者綦重”[27]。這種觀點，張之江曾多次表達過，在出席拒毒會上說到“本人對禁煙意見，決遵照總理遺訓，首先喚起民眾，將鴉片毒害，作擴大宣傳，并希望政府速定厲行禁絕方法”[28]。可見張之江禁煙思想的核心實質在于禁煙精神宣傳，以喚起民眾，培厚民生。

1929年為紀念林則徐焚毀鴉片90周年，張之江向國民政府代呈駐比公使王景岐的提案，提議將每年的6月3日定為禁煙紀念日，希望通過紀念林則徐虎門銷煙的事跡來宣傳林公的禁煙精神，以喚起民眾對禁煙的重視，形成一定的社會效應。此提案得到了國民政府的批準，此后張之江又制定了禁煙紀念日的紀念辦法，規定以后每年的6月3日舉辦禁煙紀念日活動，首都由禁煙委員會召集各機關、團體、學校參與，各省市縣由當地政府或禁煙機關組織。1929年6月3日，國民政府于南京舉辦了第一次禁煙紀念日活動，進行禁煙紀念展覽，并當眾焚毀大量煙土。同時，其他省份也舉辦了禁煙紀念活動，動員民眾參加。張之江希望能夠通過禁煙紀念日的設立，下接于民眾，上逮于林公，“使四萬萬人，每人各得林公而遺精神，百分一焉，千分一焉，萬分一焉，留為籽種，萌為根荄，而發揚，而孳長。或力能在國，而或力能在家，而即以拒一國之鴉片，或力能在鄉，而即以拒一鄉之鴉片，或力能在家，而即以拒一家之鴉片，至或力僅在身，而即以本身自絕于鴉片，果能四萬萬人而各自絕于鴉片”[29]，從而喚起個人、家庭、鄉里乃至整個國家都抵制鴉片，以早日實現斷絕鴉片之效果。

張之江認為政治的方式不能徹底禁煙，因此主張借助教會的力量協助禁煙。他利用自己在基督教會中的影響力和《圣經》中博愛的思想，號召基督教徒，拯救黑暗中吸食鴉片的中國民眾，主張“聯合多數同志同道，用真光照退社會上的黑暗，輔助政治，挽回國運，革除滅種的毒害，完成精神的建設”[30]。張之江認為教會應從戒吸上入手，開展以戒吸為目標的總動員，調查本地鄉村種煙苗情況，喚醒民眾，不種煙苗，改種農產，同時調查本地戒煙醫院和藥品情況，廉價施診。他認為牧師“因為不含政治色彩，不致招人疑忌”[30]，因此可以到煙館傳布福音，深入民間宣傳禁煙思想。張之江希望借助教會宣傳禁煙思想，感化民眾，使民眾產生戒煙的覺悟與吸煙的愧疚，進而從民眾的層面禁絕鴉片。

（五）禁煙與國術并重，除毒強種

張之江早年在軍中一直重視武術，主持禁煙后，仍然強調武術的重要性。在他看來，“國術乃強身強種之要素，禁煙為祛除強身強種之障礙，必須由此兩端努力，于建設上方能長驅進行”[31]。且鴉片“雖經次第肅清，但伏莽滋多，殷憂未已，治本之謀，斷非全仗軍隊之力所能奏效”，“吾人應格外培養，庶言行不致軼出范圍，犯奸作偽之事自少，有了道德之后，尤貴能注重體育，今日政府之極力提倡國技，就是希冀國人均能鍛煉身心，以成為整個強健的民民族族”[32]。因此張之江主張禁煙與國術并重，他組織禁煙委員會厲行禁煙，同時又創辦中央國術館，訓練國人國術，以強國人體魄。張之江認為“禁煙委員會所負使命是除毒，中央國術館所負使命是強種”，“如鴉片之積毒不除，則帝國主義終難打倒，如民眾體魄不健全，則民族生存終難自衛”[33]。禁煙與國術相輔相成，禁煙委員會與中央國術館在革命戰線上，“無異于代表諸公的先鋒隊，衡鋒而行，大軍后繼，何堅不摧，何險可阻”[33]，這也是張之江禁煙思想的獨到之處。

1928年3月，張之江、鈕永建、蔡元培、孔祥熙等人發起組織中央國術館，由張之江擔任中央國術館館長，旨在增進全民健康、普及國術，以達到強國救國的使命。張之江還聘請政界、軍界和知識界名人為中央國術館參事，指派專家編撰武術教材，舉辦國術考試，并帶領國術隊撰寫了《國術與國難》《國術與體育》等書，以宣傳國術救國思想，喚起民眾。在禁煙會和國術館舉辦公眾活動時，張之江號召新聞界宣傳國術與禁煙思想[31]，以此來擴大禁煙與國術思想的影響。

三、張之江禁煙成效與不足

自1928年8月張之江擔任禁煙委員會主席以來，嚴禁鴉片，取得了一定的成效，但由于南京國民政府并無禁煙決心，以及禁煙委員會職權有限，張之江的禁煙思想與實踐存在一定的局限性，最終以張之江辭職、國民政府禁煙失敗而告終。

（一）成效

首先，推動了南京國民政府禁煙政策的調整。張之江擔任禁煙委員會主席以后，以徹底禁絕鴉片為己任，借助禁煙委員會，積極宣傳禁煙思想，并赴各地調查煙毒現狀，開辦禁煙運動周，結束各地禁煙局，督促政府厲行煙禁，推動了南京國民政府禁煙政策的調整與轉變。張之江認為禁煙委員會“系服務的及慈善的機關，與民眾團體合組之中華國民拒毒會，同為與惡魔奪斗之機關，所不同者僅其組織上之性質耳”，因此自禁煙委員會成立以來，就對禁煙委員會的職員嚴格要求，要求他們去除官僚惡習，以革命化的服務精神、平民化的個人生活和君子化的個人人格，本著大無畏的精神去禁煙[34]，從而使禁煙委員會內部形成了良好的風氣。“從1928年7月至1929年6月底為止，禁煙委員會在宣傳禁煙法令方面做了大量工作。一年中集會和辦展覽會12次、講演22次，辦定期不定期刊物40余種，出版藝術宣傳品50多種，擬定各項標語128種，公布禁煙消息391件，在禁煙方面造成了一定的聲勢，取得了一定的成績”[35]。“自張之江主持禁煙會以來，對拒毒工作，頗能積極進行，既注意煙毒之流行，復對煙苗產區實地調查，以明了國內鴉片之生產狀況，并發行多種拒毒刊物，以期喚醒沉淪黑暗之煙民。又復督促政府厲行煙禁，經三年之努力，拒毒基礎賴以確立焉”[36]，張之江的禁煙思想與實踐奠定了南京國民政府禁煙政策的基礎。

其次，初步改變了南京國民政府初年鴉片泛濫的狀況。南京國民政府成立之初實行“寓禁于征”的禁煙政策，各地煙土走私猖獗，以致煙毒泛濫。張之江主持禁煙以后，修正禁煙法，厲行煙禁，查處各地煙案。禁煙一年后張之江稱：“吾人一年努力，究未虛耗”，禁煙“藥力已達病所”，“舉國煙蠹，則咸已有戒心，群起圖謀最后之掙扎”[37]。經過張之江及多方禁煙的努力，至1929年煙毒有所消弭，蘇、直、魯、豫、黑、粵、湘、閩、贛、浙、皖、吉、晉、察、綏15省共辦理煙案21429起，抓獲煙犯21850名。“各省緝獲麻醉品數量為：金丹20632兩，1870925粒，296包；機器泡19979粒，4023兩，31包；料子935兩，118包；藥丸1439粒，46.72兩；嗎啡 516.71兩，129塊，401包；海洛因 39.38兩，339包； 白丸 5869兩，48030粒，59包；乳糖 27786兩；白藥面 314兩，115包。 ”[35]據《禁煙委員會公報》統計，1927至1930年各海關查獲的毒品總數分別為：1927年，296262兩；1928年，188260兩；1929年，627869兩；1930年1至9月，388431兩[38]。國民政府初期的禁煙取得了區域性、階段性的成果。

最后，產生了一定的社會影響，啟發民眾和團結民間拒毒團體。張之江注重禁煙思想的宣傳，借助禁煙紀念日、報刊、名片、新聞輿論等方式，宣傳徹底禁煙的精神，啟發民眾。在他任禁煙委員會主席時，創辦了《禁煙公報》，利用報刊“領導輿論，努力禁煙”[39]，還招待新聞界，“希望新聞界予以宣傳上之贊助”[40]。這些宣傳對民眾產生了一定的影響，“一時禁煙之風，震撼全國，深得全國人民之贊助”[6]。群眾通過參與禁煙紀念日也提高了認識，每年參與禁煙紀念日的商團、學校、社教機關眾多，此活動一直持續到1948年才取消，可見其影響之深遠。在社會上，張之江積極與中華國民拒毒會合作。張之江在為羅運炎①羅運炎此時為中華國民拒毒會會長兼禁煙委員會委員。的書作序時曾說“故禁煙委員會之工作實無間于肉搏槍砲之武裝，同志為吾國新生命之所寄托，而國民拒毒會之奮斗則不啻黨國之義勇隊、先鋒團，他日革命成功即謂為拒毒會之成功，亦非過論，拒毒會諸君子勉乎哉。”[41]中華國民拒毒會為民間拒毒團體的代表，在推動民間禁煙運動方面起到較大的作用，而張之江為禁煙委員會主席，即為國民政府嚴禁鴉片的代表。在國民政府第四十六次會議上，中華國民拒毒會“公推張之江起草禁煙委員會條例”[13]，希望通過張之江督促國民政府厲行禁煙。張之江在任禁煙委員會主席之后，確能為民立言，根據民眾的呼聲修正禁煙條例，并代呈民間拒毒團體的意見。1929年3月15日召開的中國國民黨第三次代表大會，中華國民拒毒會擬定禁煙的相關提案，請張之江呈報行政院，并督促政府實施。在張之江任禁煙委員會主席時，基本上實現了官方與民間團體的合作，禁煙得以有所成效。

（二）不足

國民政府初期張之江的禁煙思想與實踐取得了一定成效，但也存在不足之處。

首先，張之江的禁煙思想存在一定局限性。在禁煙思想上，相比禁政，張之江更加注重社會方面禁煙，主張通過禁煙精神宣傳啟發民智。但自晚清鴉片輸入中國以來，鴉片問題已經成為痼疾，啟發民眾自覺禁煙，需要一個長期的過程，與國民政府三年內禁絕鴉片的主張不符，從而使得鴉片難以徹底禁絕。其次，張之江的“澈底禁煙”思想在當時的政治背景下根本無法付諸實踐。自1925年孫中山逝世以后，胡漢民、汪精衛、蔣介石之間就權力繼替問題展開了權力之爭，后蔣介石以軍權坐大，于1927年在南京成立國民政府，國家實現了形式上的統一，但1925至1938年這13年間國民黨并不存在一個令全黨懾服的法理權威領袖[42]。中央缺乏禁煙決心，而地方軍閥、實力派為保存實力，也對煙政陽奉陰違，從而導致禁煙過程中“中央政令不行，地方各自為政”的現象。例如在禁種方面，全國禁煙會議雖指出了禁煙要從查禁軍人種運入手，但“軍人豈不知違法，豈不知有傷道德？奈，所謂法律道德云者，在現在的情勢下，都由軍人反覆手又之何？”[43]張之江后來也認識到“中國禁煙法令施行最大之困難，即為如何澄清中國之政治問題也”[13]，因此在蔣介石的軍閥統治下，根本的政體問題不解決，禁煙很難成功。最后，張之江的禁煙活動受限，使得禁煙成效大打折扣。張之江借助禁煙委員會開展禁煙活動，但由于禁煙委員會職權有限，張之江在實際的禁煙過程中也處處受限。禁煙委員會成立之初，國民政府宣稱其是專門處理全國禁煙事宜的機構，但“禁煙委員會在法律上，實僅負監督各地方政府辦理禁煙之責，并無分設暨統率國內外禁煙機關，暨直接執行煙禁之權。”[29]雖然張之江是禁煙委員會主席，但禁煙委員會只是國民政府的下屬機構，對禁煙僅負督責之權，在實際的禁煙過程中權力易受限制，加上地方官員徇私舞弊，禁煙很難成功。1928年11月的上海煙土案、1929年初的高瑛夫婦走私煙毒案等，張之江都參與了案件的調查與處理，力主嚴肅公正辦理，但終是抵不過政府與當權派，案件草草了之。“禁煙委員會成立以來，雖不無雷厲風行之概，但歷年來各省政況不一，中央雖有良法美意，各省疆吏，不愿切實奉行，陽奉陰違，無巧不施。中央雖三令五申，到底成績終鮮。”[44]張之江在任時期開展的禁煙運動，仍以失敗而告終。

四、結語

張之江生于晚清，長于民國，在孫中山“三民主義”思想與基督教思想的影響下，注重禁煙精神建設與啟發民智。他具有強烈的愛國主義情懷，在禁煙過程中始終堅持“信行救國”，主張以革命的精神，徹底禁絕鴉片。在實踐上，他組織禁煙委員會，主持全國禁煙事宜，設禁煙紀念日，宣傳林公禁煙精神，開展戒吸紙煙運動，動員教會協助禁煙。從他自身來說，已經努力做到言行一致，為民除毒，可以說張之江是南京國民政府初期厲行禁煙的典范之一。但迫于政治現實和職權有限，其禁煙思想未能完全轉為實踐，禁煙最終未能成功。透過南京國民政府初期張之江的禁煙思想與實踐活動，可以看到盡管個人的努力對禁政有所影響，但終是微乎其微，在當時的政治背景下，禁煙運動必然走向失敗。要徹底禁煙，首先要解決政治上的問題，擺脫外國殖民統治，實現國家統一與獨立，并由一個良政府領導，禁煙方有成功之望。