新時(shí)代城市社區(qū)體育服務(wù)供給的困境與對(duì)策

汪振華

(安徽國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院,安徽 合肥 230001)

伴隨著“健康中國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，各類關(guān)于城市社區(qū)體育服務(wù)供給的政策文件相繼頒布，諸如《全民健身計(jì)劃(2016—2020 年)》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求提供了保證。然而，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾是人民群眾對(duì)美好生活的向往與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，具體到城市社區(qū)體育服務(wù)供給的層面，表現(xiàn)為服務(wù)供給主體單一、結(jié)構(gòu)失衡、供給低效、供需脫節(jié)等方面，嚴(yán)重制約了城市社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。[1]對(duì)此，如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育服務(wù)供給的多元化、協(xié)同化、個(gè)性化，無(wú)疑是城市社區(qū)體育服務(wù)供給亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、新時(shí)代城市社區(qū)體育服務(wù)供給的困境

城市社區(qū)體育服務(wù)供給是一項(xiàng)關(guān)乎人民美好生活向往、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的民生工程，是履行政府公共職能的基本體現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化具有極其重要的意義。城市社區(qū)體育服務(wù)供給，說(shuō)到底，就是圍繞社區(qū)體育的實(shí)際需求而開(kāi)展的體育服務(wù)供給側(cè)改革，以實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，在新時(shí)代城市社區(qū)體育服務(wù)供給實(shí)踐中，存在供給主體單一、服務(wù)供給動(dòng)力不足、多元主體協(xié)同不夠、信息化程度較低等問(wèn)題，對(duì)社區(qū)體育服務(wù)供給造成梗阻。

(一)供給主體專業(yè)化水平較低

城市社區(qū)體育服務(wù)供給并非簡(jiǎn)單的搭場(chǎng)館、建設(shè)施工、組織比賽等，還包括體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)供給、體質(zhì)監(jiān)測(cè)供給、體育運(yùn)動(dòng)組織建設(shè)供給、體育運(yùn)動(dòng)信息咨詢供給、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施供給等諸多內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)供給，必須要強(qiáng)化“一核多元”的理念，即堅(jiān)持在政府領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)各類社會(huì)力量、行業(yè)組織等共同參與到其中來(lái)。基于社區(qū)體育服務(wù)供給的專業(yè)性，必須要強(qiáng)化供給主體的專業(yè)化水平，才能真正提高社區(qū)體育服務(wù)供給的質(zhì)量。然而，從現(xiàn)有的情況來(lái)看，無(wú)論是政府抑或是社會(huì)力量，都存在專業(yè)化、精準(zhǔn)化不足的問(wèn)題，消解了社區(qū)體育服務(wù)供給的效能。究其原因，在于缺乏精通體育服務(wù)供給的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。[2]在市場(chǎng)難以真正參與到社區(qū)體育服務(wù)供給的當(dāng)下，僅靠政府財(cái)政供給很難吸引專業(yè)化人才，直接導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)供給效率低下、質(zhì)量不高、公眾滿意度不高的問(wèn)題。

(二)體育服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制不夠完善

社區(qū)體育服務(wù)供給的深度和廣度與運(yùn)行機(jī)制不無(wú)關(guān)系，包括利益表達(dá)機(jī)制、多元合作機(jī)制、資源投入機(jī)制、決策監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制等等，這些機(jī)制的完善，對(duì)于提高社區(qū)體育服務(wù)供給的效率以及質(zhì)量具有極其重要的作用。然而，從現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，存在公眾對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)供給的參與度、關(guān)注度不夠，在利益表達(dá)方面處于一種“漠不關(guān)心”的狀態(tài)，影響了利益表達(dá)機(jī)制的運(yùn)行；從多元合作機(jī)制來(lái)看，市場(chǎng)參與社區(qū)體育服務(wù)供給的動(dòng)力不足，僅靠政府憑借財(cái)政支付來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給，導(dǎo)致體育服務(wù)供給效率低、質(zhì)量低；從決策監(jiān)管機(jī)制來(lái)看，在社區(qū)體育服務(wù)供給決策時(shí)，基本是政府決策行為，行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體參與度較低，在體育服務(wù)供給時(shí)，同樣存在社會(huì)力量監(jiān)管的缺位，難以發(fā)揮營(yíng)利性體育組織與非營(yíng)利性體育組織的專業(yè)性能。對(duì)此，如何完善體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(三)體育服務(wù)供給溝通協(xié)作不暢

城市社區(qū)體育服務(wù)供給的過(guò)程，從本質(zhì)上而言，是一個(gè)共建共治共享的過(guò)程，在此過(guò)程中，“共”是核心內(nèi)容，即要求各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)要溝通與協(xié)作起來(lái)，避免“信息孤島”“實(shí)踐孤島”等情形的發(fā)生，如此，才能有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給的目標(biāo)和價(jià)值。社區(qū)體育服務(wù)供給的溝通與協(xié)作，主要包括社區(qū)與服務(wù)主體、多元供給之間的溝通與協(xié)作。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)空?qǐng)鲇蛳拢腔鄯?wù)平臺(tái)建設(shè)是解決社區(qū)體育服務(wù)供給溝通與協(xié)作的重要載體，然而，在現(xiàn)實(shí)的情形下，社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)僅表現(xiàn)為政府統(tǒng)籌管理下的社區(qū)人口綜合服務(wù)與管理平臺(tái)，屬于一個(gè)內(nèi)部管理平臺(tái)，其溝通功能限于政府與社區(qū)之間，而社區(qū)與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)等之間的溝通協(xié)作平臺(tái)尚未建立起來(lái)，正是由于缺少相應(yīng)的溝通協(xié)作平臺(tái)，導(dǎo)致在社區(qū)體育服務(wù)供給過(guò)程中，存在開(kāi)放性缺失、協(xié)同性不足、共享性不夠等問(wèn)題，無(wú)形之中造成了社區(qū)信息服務(wù)的“數(shù)字鴻溝”，導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)供給的“窄化”。

二、新時(shí)代城市社區(qū)體育服務(wù)供給的路徑選擇

新時(shí)代城市社區(qū)體育服務(wù)供給強(qiáng)調(diào)“一核多元” “公平享有”與“協(xié)商參與”，概而言之，就是要打造“共建共治共享”的供給機(jī)制。然而，從現(xiàn)有的情況來(lái)看，諸如供給主體專業(yè)化水平較低、體育服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制不夠完善、體育服務(wù)供給溝通協(xié)作不暢等問(wèn)題不容忽視，對(duì)此，必須著力解決這些問(wèn)題，從滿足人民群眾體育服務(wù)需求出發(fā)，創(chuàng)新體育服務(wù)供給方式，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育服務(wù)供給的價(jià)值旨?xì)w。

(一)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給主體多元化

新時(shí)代城市社區(qū)體育服務(wù)供給以“共建共治共享”為價(jià)值旨?xì)w，在政府供給能力相對(duì)偏弱、治理幅度過(guò)寬、供給專業(yè)化水平較低的情形下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給主體多元化是提升服務(wù)供給能力的必由之路。對(duì)此，政府必須要逐漸擴(kuò)大權(quán)利下放范圍，通過(guò)政府扶持、稅收優(yōu)惠、人才扶持等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)多元主體積極參與到體育服務(wù)供給中來(lái)，以提升社區(qū)體育服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)力。[3]當(dāng)然，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與，必須要堅(jiān)持平等、互利、共贏的原則，確保不同主體之間的利益實(shí)現(xiàn)，以最大限度地激發(fā)其積極性和主動(dòng)性。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主體與市場(chǎng)主體力量較弱，打造“一核多元”的社區(qū)體育服務(wù)供給格局，不僅是培育專業(yè)化、精細(xì)化體育服務(wù)供給主體的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇，政府必須要在社區(qū)體育服務(wù)供給的范圍、方向、目標(biāo)等方面給予切實(shí)的引領(lǐng)和支持，通過(guò)各種方式與市場(chǎng)主體建立契約關(guān)系，打造政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)體育公共服務(wù)的模式，讓市場(chǎng)主體真正參與到社區(qū)體育服務(wù)供給中來(lái)，以提高社區(qū)體育服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，滿足人民群眾體育文化消費(fèi)的需求，提升社區(qū)體育服務(wù)供給的“共建”效度。

(二)推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)供給流程暢通化

針對(duì)社區(qū)體育服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制不夠完善的問(wèn)題，必須要從流程優(yōu)化著力，暢通社區(qū)體育服務(wù)供給的流程，以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，打造社會(huì)效益好、群眾滿意度高的社區(qū)體育服務(wù)供給機(jī)制。首先，要強(qiáng)化投入機(jī)制。對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)供給而言，首先要增加資金投入，以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才聘請(qǐng)、社區(qū)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等一系列問(wèn)題。政府部門(mén)必須要強(qiáng)化財(cái)政供給，劃分好社區(qū)體育服務(wù)供給中不同服務(wù)內(nèi)容的投入主體責(zé)任及財(cái)政支持比例，以確保足額投入，筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。社區(qū)體育服務(wù)供給是一個(gè)“共建共治共享”的過(guò)程，在具體的建設(shè)中，必須要建立有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮多元主體力量，并適時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)體育服務(wù)供給的科學(xué)治理、客觀評(píng)價(jià)、理性監(jiān)督。[4]最后，要完善協(xié)商治理機(jī)制。社區(qū)體育服務(wù)供給關(guān)乎人民群眾具體利益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)涵蓋社會(huì)多元主體利益、政府利益和市場(chǎng)利益等多方面。在具體實(shí)施時(shí)，必須要通過(guò)有效的機(jī)制來(lái)保證各方利益的均衡性、合理性，讓不同的利益訴求得到滿足，這就需要建立以政府為核心的社區(qū)體育服務(wù)供給議事決議機(jī)制，讓不同的主體發(fā)聲，讓不同的利益得到協(xié)調(diào)，拓展社區(qū)體育服務(wù)供給利益受眾的深度和廣度。

(三)提高社會(huì)體育服務(wù)供給資源整合度

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是對(duì)中國(guó)發(fā)展方位的正確定位。然而，從根本上而言，中國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，大規(guī)模向社區(qū)體育服務(wù)供給是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，尤其是在新冠疫情蔓延的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入“停滯”，對(duì)此，如何通過(guò)更有效的方式來(lái)推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)供給，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。無(wú)疑，提高社會(huì)體育服務(wù)供給資源整合度是一條現(xiàn)實(shí)而可行的道路。具體而言，主要從以下兩個(gè)方面著手：一方面，要強(qiáng)化社區(qū)與企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織、行政事業(yè)單位等的體育設(shè)施整合力度，通過(guò)開(kāi)放企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織、行政事業(yè)單位等的體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)體育資源利用的最大化，讓社區(qū)群眾“有地方鍛煉、多地方鍛煉”，妥善解決社區(qū)群眾體育需求問(wèn)題。[5]另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)體育人才資源開(kāi)發(fā)整合。社區(qū)體育服務(wù)供給并不僅僅是涉及體育設(shè)施配齊的問(wèn)題，更是涉及人力資源優(yōu)化的問(wèn)題，即解決社區(qū)體育訓(xùn)練的指導(dǎo)問(wèn)題，對(duì)此，要通過(guò)各種政策措施將社區(qū)內(nèi)的體育社會(huì)指導(dǎo)員、體育愛(ài)好者、體育志愿者、體育教師、醫(yī)護(hù)人員整合到社區(qū)體育服務(wù)供給隊(duì)伍中來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)體育各方面的指導(dǎo)，以引導(dǎo)社區(qū)群眾轉(zhuǎn)變生活方式，建立科學(xué)的健身理念，提高社區(qū)體育服務(wù)供給的專業(yè)化水準(zhǔn)。

(四)促進(jìn)社會(huì)體育服務(wù)供給信息共享化

新時(shí)代社區(qū)體育服務(wù)供給要堅(jiān)持“共”的理念，即共建共治共享。針對(duì)社區(qū)體育服務(wù)供給中存在的“信息孤島”“實(shí)踐孤島”等情形，必須要從促進(jìn)“信息共享化”的視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)互相溝通、互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充。對(duì)此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)空?qǐng)鲇蛳拢仨氁怀觥爸腔刍⒅悄芑钡睦砟睿ㄟ^(guò)建設(shè)“智慧社區(qū)”來(lái)推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同主體在社區(qū)體育服務(wù)供給中的需求信息收集、整理，全面厘清轄區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地設(shè)施情況、居民偏好情況、體育組織情況、體育企業(yè)情況等信息，以便了解不同主體之間的利益訴求，特別是老年人和殘疾人等特殊群體的體育服務(wù)需求，以便優(yōu)化體育設(shè)施服務(wù)、開(kāi)展體育活動(dòng)服務(wù)、強(qiáng)化體育指導(dǎo)服務(wù)、完善體育管理服務(wù)，為社區(qū)群眾提供全方位多元次的體育公共服務(wù)，不斷完善體育公共服務(wù)系統(tǒng)，如此，才能讓不同地域、不同階層的社區(qū)居民對(duì)公共體育服務(wù)的需求得到滿足。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在“健康中國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，如何滿足人民群眾對(duì)美好體育需求的向往，是社區(qū)體育服務(wù)供給亟待解決的核心問(wèn)題。當(dāng)前，城市社區(qū)體育服務(wù)供給仍然存在供給主體單一、服務(wù)供給動(dòng)力不足、多元主體協(xié)同不夠、信息化程度較低等問(wèn)題，既不利于社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展，更不利于滿足人民群眾旺盛的體育服務(wù)需求。對(duì)此，必須要基于新時(shí)代的視角，堅(jiān)持社區(qū)體育服務(wù)供給的創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給主體多元化、推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)供給流程暢通化、提高社會(huì)體育服務(wù)供給資源整合度、促進(jìn)社會(huì)體育服務(wù)供給信息共享化等多種措施和手段，突出社區(qū)體育服務(wù)供給的公益性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給“共建共治共享”的價(jià)值旨?xì)w。