習(xí)近平治國(guó)理政思想中的“體系”詮釋

尹鐵燕

（貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550001）

一、引言

習(xí)近平治國(guó)理政思想中關(guān)于“體系”概念的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。系統(tǒng)研究習(xí)近平治國(guó)理政思想中關(guān)于“體系”的重要概念，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。本文以《習(xí)近平談治國(guó)理政》三卷本為研究文本，通過(guò)梳理習(xí)近平關(guān)于“體系”概念的重要論述，發(fā)現(xiàn)治國(guó)理政中關(guān)于“體系”的重要論述對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的指導(dǎo)作用。“體系”的構(gòu)建正是對(duì)新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題的科學(xué)回答。2020年2月14日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，針對(duì)重大疫情防控體制機(jī)制問(wèn)題，為健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，習(xí)近平總書記連續(xù)提到十五個(gè)體系，即國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、國(guó)家治理體系和治理能力、國(guó)家安全體系、國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系、國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系、疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防控救治體系、領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、重大疫情救治體系、應(yīng)急物資保障體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系、國(guó)家儲(chǔ)備體系、應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系[1]。這一系列“體系”概念的構(gòu)建為提升國(guó)家的治理能力、改變國(guó)家的治理方式提供了學(xué)理支撐，黨和政府通過(guò)一系列“體系”的構(gòu)建進(jìn)行有效的社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。基于此，探討關(guān)于“體系”概念的重要論述對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)及國(guó)際關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域的體系具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的“體系”概念進(jìn)行詮釋，探討“體系”概念的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)和方法論基礎(chǔ)，并詮釋“體系”概念的實(shí)踐價(jià)值，以期為習(xí)近平治國(guó)理政思想研究提供一定的理論參考。

二、習(xí)近平治國(guó)理政思想中“體系”概念的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。“體系”概念的構(gòu)建服務(wù)于相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)治理需要相應(yīng)的體制機(jī)制，必然要構(gòu)建相應(yīng)的體系作為治理指南。社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域都需要構(gòu)建相應(yīng)的體系作為學(xué)理支撐和行動(dòng)指南。要實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，必然需要構(gòu)建相應(yīng)的體系作為民生保障。廣大人民群眾的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題都是時(shí)代的重大課題，必須構(gòu)建相應(yīng)的體系作為學(xué)理支撐和行動(dòng)指南。

首先，必須厘清“體系”概念的理論內(nèi)涵。謝立中認(rèn)為“‘體系’（或‘系統(tǒng)’，對(duì)應(yīng)英文‘system’）一詞源于希臘語(yǔ)，意為由若干相互聯(lián)系和相互作用的要素組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。故欲了解某一‘體系’，就需要了解組成該體系的基本要素、這些基本要素相互聯(lián)系和相互作用的主要方式即‘結(jié)構(gòu)’，以及由這些基本要素通過(guò)特定方式聯(lián)系而成的有機(jī)整體及其內(nèi)部各要素所具有的‘功能’”[2]。從字面意思來(lái)看，體系泛指一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。自然界的體系遵循自然的法則，而人類社會(huì)的體系則復(fù)雜得多。影響這個(gè)體系的因素除人性的自然發(fā)展之外，還有人類社會(huì)對(duì)自身認(rèn)識(shí)的發(fā)展。從空間關(guān)系來(lái)看，總宇宙作為一個(gè)總體性范疇構(gòu)成一個(gè)體系，各個(gè)星系作為總宇宙的子范疇構(gòu)成一個(gè)體系。從人化自然的社會(huì)關(guān)系來(lái)看，國(guó)家、政治、社會(huì)、教育、宗教、學(xué)科等都是彼此相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的體系，甚至人化自然的一草一木都是一個(gè)體系，每個(gè)社會(huì)個(gè)體都是一個(gè)體系。大體系中蘊(yùn)含無(wú)窮無(wú)盡的小體系，小體系里含有無(wú)盡無(wú)量的、可以無(wú)窮深入的更小的體系。眾多的小體系構(gòu)成了一個(gè)大體系以至于總體系。

其次，必須明確治國(guó)理政中的“體系”概念層級(jí)。習(xí)近平治國(guó)理政思想中的“體系”概念是基于國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人及國(guó)際關(guān)系提出的，可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行分類。從宏觀層面來(lái)看，體系可以分為政治層面的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，社會(huì)層面的國(guó)家治理體系，國(guó)際層面的全球治理體系、全球貿(mào)易體系、資本主義世界體系等。從中觀層面來(lái)看，體系可以分為法治領(lǐng)域的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)體系、供給體系，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的公共服務(wù)體系，政府管理與監(jiān)督領(lǐng)域的監(jiān)察體系，教育領(lǐng)域的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，教育層面的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等。從微觀層面來(lái)看，體系可以分為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、金融產(chǎn)品體系、普惠金融體系、金融機(jī)構(gòu)體系，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的農(nóng)村公共服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共安全體系、人口健康信息服務(wù)體系，軍事領(lǐng)域的中國(guó)特色軍事法治體系，法治領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)體系、社會(huì)規(guī)范體系，政府管理與監(jiān)督領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系、立體化社會(huì)治安防控體系、多層次監(jiān)督體系、改革舉措實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系、綜合監(jiān)管體系，教育領(lǐng)域的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、家庭困難學(xué)生資助體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健康教育體系、中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、教材體系、話語(yǔ)體系等。

最后，必須厘清習(xí)近平治國(guó)理政思想中各個(gè)“體系”概念之間的關(guān)系。要堅(jiān)持整體性研究，把習(xí)近平治國(guó)理政中的“體系”概念看作一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體，充分運(yùn)用整體性思維方式，挖掘各體系之間的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平治國(guó)理政中的“體系”概念既有同級(jí)關(guān)系也有上下級(jí)關(guān)系，比如教育層面的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系三個(gè)“體系”概念之間是同級(jí)關(guān)系，中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系是這三個(gè)“體系”概念的上位概念。換句話說(shuō)，構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系包括了構(gòu)建學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系三大體系的任務(wù)。由此可見(jiàn)，同級(jí)體系概念之間有聯(lián)系也有區(qū)別，同級(jí)體系具有共同的上位概念，構(gòu)成上下級(jí)關(guān)系。下位體系概念具備上位體系概念的基本內(nèi)容，同時(shí)具有自身的特殊功能。

三、習(xí)近平治國(guó)理政思想中“體系”概念的方法論基礎(chǔ)

（一）辯證思維

習(xí)近平治國(guó)理政思想關(guān)于“體系”的重要論述中充分體現(xiàn)了辯證思維。例如，在教育層面的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系的關(guān)系論述中就體現(xiàn)了辯證思維方式。謝立中認(rèn)為，學(xué)科體系是一種知識(shí)體系，學(xué)術(shù)體系是一種活動(dòng)體系，話語(yǔ)體系是一種言說(shuō)體系。作為一種知識(shí)體系，學(xué)科體系是我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；作為一種活動(dòng)體系，學(xué)術(shù)體系是我們達(dá)到這一目標(biāo)的途徑；作為一種言說(shuō)體系，話語(yǔ)體系則從概念、陳述、文本構(gòu)成等方面為學(xué)術(shù)研究提供規(guī)范的約束和引導(dǎo)[2]。目標(biāo)、活動(dòng)、規(guī)范三者之間的關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)的就是一種辯證思維方式。必須深入挖掘各體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)還要在某個(gè)體系構(gòu)建中充分體現(xiàn)該體系內(nèi)部諸要素之間的內(nèi)部聯(lián)系，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看體系，不斷根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)醞釀新的體系。再如，《習(xí)近平談治國(guó)理政》中提出“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。“看不見(jiàn)的手”強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，“看得見(jiàn)的手”突出政府作用。要推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的雙重功能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一。“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”構(gòu)成辯證統(tǒng)一、不可分割的整體，共同服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷中提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”體現(xiàn)了辯證思維，“全面建設(shè)小康社會(huì)”是戰(zhàn)略目標(biāo)，是“四個(gè)全面”的價(jià)值訴求。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，是落實(shí)“四個(gè)全面”的具體行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)改革、法治和政黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

（二）系統(tǒng)思維

習(xí)近平治國(guó)理政思想關(guān)于“體系”的重要論述中充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。例如，把社會(huì)治理與全球治理聯(lián)系起來(lái)，把社會(huì)主義總體布局中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為整體構(gòu)建體系概念。何為系統(tǒng)？“所謂系統(tǒng)，是指由相互依賴的無(wú)數(shù)個(gè)體或者要素相結(jié)合的具有特定功能的有機(jī)整體。從系統(tǒng)的存在模式出發(fā)，在系統(tǒng)與內(nèi)部諸要素、各要素之間、系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的相互關(guān)系中考察認(rèn)識(shí)對(duì)象，以便我們的認(rèn)識(shí)獲得最佳效果的思維活動(dòng)，就是系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維一方面基于系統(tǒng)科學(xué)，另一方面與唯物辯證法的方法論要求相通。其依據(jù)是客觀世界是普遍聯(lián)系的、永恒發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。”[3]這就要求我們必須采用運(yùn)動(dòng)、全面、發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題。從人類認(rèn)知的視角來(lái)看，主要表現(xiàn)為從整體性視角觀察和認(rèn)知宇宙。錢穆先生曾指出：“西方人看重部分，中國(guó)人則看重整體。”[4]3例如，《周易》中“把世界看作一個(gè)由基本要素組成的動(dòng)態(tài)循環(huán)演進(jìn)的系統(tǒng)整體”[5]8，陰陽(yáng)五行說(shuō)認(rèn)為相互聯(lián)系和制約的各種元素生成萬(wàn)事萬(wàn)物，中國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)理論（如針灸學(xué)）將人體視為有機(jī)整體，對(duì)病人進(jìn)行綜合診斷與治療等，無(wú)不體現(xiàn)系統(tǒng)思維方式。馬克思、恩格斯揭示自然界、人類社會(huì)和人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律，為系統(tǒng)思維方式的最終形成奠定了理論基石。系統(tǒng)思維方式中體現(xiàn)了一種普遍聯(lián)系觀和整體觀。“不謀全局者，不足謀一域。”[6]8整體性是系統(tǒng)思維的核心思想，事物之間是相互聯(lián)系的。各個(gè)領(lǐng)域的體系構(gòu)建都是時(shí)代的重大課題。系統(tǒng)思維需要考慮各體系之間的關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、開(kāi)放性、時(shí)序性，還要把各體系看作一個(gè)整體進(jìn)行研究，注重各體系構(gòu)建的整體效能，準(zhǔn)確把握上位體系和下位體系之間的內(nèi)部聯(lián)系。

（三）大數(shù)據(jù)思維

習(xí)近平治國(guó)理政思想關(guān)于“體系”的重要論述中充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)思維。何為大數(shù)據(jù)思維？大數(shù)據(jù)思維是在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上獲得認(rèn)知和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要方式，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的分析預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性，從全局的角度出發(fā)提高決策的科學(xué)性和可預(yù)見(jiàn)性，防范事物發(fā)展過(guò)程中可能有的風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)思維是一種整體性、相關(guān)性的思維方式。大數(shù)據(jù)為構(gòu)建各領(lǐng)域的“體系”起到了重要作用。習(xí)近平治國(guó)理政中的“體系”概念作為大數(shù)據(jù)研究的對(duì)象，需要構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，需要進(jìn)行“體系”概念樣本采集，即把所有“體系”概念作為研究對(duì)象。運(yùn)用大數(shù)據(jù)采集的全樣數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中難免出現(xiàn)異常、紕漏、疏忽和錯(cuò)誤，但這些都不會(huì)對(duì)全體樣本的分析造成太大影響，其結(jié)果也是最接近于客觀事實(shí)的。全面、豐富的數(shù)據(jù)分析大大降低了對(duì)某個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)精確性的要求，大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)全體樣本的考察，彌補(bǔ)了個(gè)別樣本的不足。大數(shù)據(jù)思維方式使人們不再追求單個(gè)研究樣本的精準(zhǔn)性，而轉(zhuǎn)向?qū)θw樣本的整體性統(tǒng)計(jì)與分析。這就要求我們必須樹立整體性思維方式。同時(shí)，大數(shù)據(jù)思維是一種相關(guān)性思維、非因果性思維方式。大數(shù)據(jù)不再關(guān)注事物的因果關(guān)系，而是注重事物間的相關(guān)關(guān)系，給我們提供了一種新的認(rèn)知方式。大數(shù)據(jù)從相關(guān)關(guān)系來(lái)重構(gòu)因果關(guān)系進(jìn)行一種關(guān)聯(lián)度的分析，可以更精準(zhǔn)清晰地分析事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。大數(shù)據(jù)主要依靠統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法、數(shù)學(xué)分析和數(shù)字工具，得出精準(zhǔn)的關(guān)系結(jié)果，使事物之間的因果關(guān)系量化為兩個(gè)數(shù)據(jù)之間數(shù)理關(guān)系。相關(guān)關(guān)系主要關(guān)注事物之間的相互關(guān)聯(lián)和發(fā)展變化。大數(shù)據(jù)思維方式具有整體性、相關(guān)性、非精準(zhǔn)性的基本特征，打破了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知界限，促成認(rèn)知方式、思維方式的重大變革。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以迅速獲取關(guān)于習(xí)近平治國(guó)理政體系的重要論述，發(fā)現(xiàn)各體系之間的關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性，并預(yù)測(cè)各領(lǐng)域體系的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們不再注重小數(shù)據(jù)的抽樣調(diào)查，而追求大數(shù)據(jù)的全樣分析。當(dāng)我們進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析時(shí)，一個(gè)反例就能推翻因果關(guān)系。由此可見(jiàn)，因果關(guān)系在大數(shù)據(jù)時(shí)代幾乎不存在，取而代之的是相關(guān)關(guān)系。總而言之，大數(shù)據(jù)具有全面性、相關(guān)性、整體性和容錯(cuò)性的基本特征，大數(shù)據(jù)思維方式為構(gòu)建社會(huì)主義建設(shè)各領(lǐng)域的體系提供方法論指導(dǎo)。

（四）底線思維

習(xí)近平治國(guó)理政思想關(guān)于“體系”的重要論述中充分體現(xiàn)了底線思維。何為“底線”？何為“底線思維”？底線本意是指足球、籃球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地兩端的界線，引申后指不可逾越的紅線、警戒線、限制范圍、約束框架等。底線一旦被突破，意味著事物發(fā)生質(zhì)的改變，在實(shí)際工作中會(huì)帶來(lái)不可估量的損失和危害。“從唯物辯證法的角度看，底線是由量變到質(zhì)變的一個(gè)臨界值，一旦量變突破底線，即達(dá)到質(zhì)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)，事物的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性的變化。”[7]因此，必須守住底線，才能防止不良后果的發(fā)生。底線思維是一種科學(xué)的思維方法。底線思維是用最壞的打算預(yù)測(cè)事物發(fā)展最好的結(jié)果的一種思維方法。底線思維“客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)爭(zhēng)取最大期望值”[8]246。由此可見(jiàn)，底線思維的“底線”就是我們預(yù)設(shè)的最低目標(biāo)。這個(gè)最低目標(biāo)是必然會(huì)達(dá)成的。問(wèn)題是我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)自己的努力爭(zhēng)取最大期望值？底線思維要求我們?cè)谑刈〉拙€的同時(shí)積極作為，達(dá)到最大期望值。有學(xué)者把底線思維的內(nèi)涵概括為三個(gè)方面：第一，底線思維是一種典型的后顧性思維取向，注重危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、底線的界定與防范，對(duì)于困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得大一些、足一些，特別是要對(duì)不利因素做出更加充分的估計(jì)和更加充足的準(zhǔn)備，確保保底。第二，底線思維是一種積極主動(dòng)的思維，它要求行為主體善于見(jiàn)微知著，善于把握事物的發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)正確認(rèn)識(shí)事物客觀規(guī)律，正確推測(cè)或判斷事物的發(fā)展趨勢(shì)，做到把握方向，處變不驚，把主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己手中。第三，底線和高線是一對(duì)辯證關(guān)系，底線思維要立足底線、追求高線。[9]還有學(xué)者把底線思維的理論邏輯概括為五個(gè)方面，即實(shí)事求是是底線思維活的靈魂，掌握馬克思主義思想方法和工作方法是底線思維的核心要義，憂患意識(shí)是底線思維的本質(zhì)特點(diǎn)，兩手準(zhǔn)備是底線思維的重要抓手，以人民為中心是底線思維的價(jià)值尺度[10]。也有學(xué)者從中國(guó)古代傳統(tǒng)文化中挖掘“底線思維”的歷史根源，以“內(nèi)在的心理需求—潛在的意識(shí)認(rèn)知—外在的行為表現(xiàn)”為線索，對(duì)“底線思維”進(jìn)行深層次的梳理，全面分析了“底線思維”的內(nèi)在心理需求、意識(shí)前提、動(dòng)力來(lái)源、行為導(dǎo)向及其文化前身，提出“底線思維”的內(nèi)在心理需求是求穩(wěn)，“底線思維”的意識(shí)前提是憂患，“底線思維”的動(dòng)力來(lái)源是務(wù)實(shí)，“底線思維”的行為導(dǎo)向是預(yù)防，“底線思維”的文化前身是禁忌[11]。由此可見(jiàn)，學(xué)術(shù)界從不同視角對(duì)“底線思維”的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋。底線思維是一種預(yù)測(cè)未來(lái)的思維方式。底線思維既要把握底線，也要預(yù)測(cè)高線，還要在實(shí)踐中不斷探究從底線達(dá)到高線的有效路徑。基于“底線思維”，習(xí)近平治國(guó)理政思想中構(gòu)建了國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、國(guó)家安全體系、國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系、國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疫情救治體系、應(yīng)急物資保障體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系、國(guó)家儲(chǔ)備體系、應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系等。

（五）法治思維

習(xí)近平治國(guó)理政思想關(guān)于“體系”的重要論述中充分體現(xiàn)了法治思維。習(xí)近平治國(guó)理政思想中構(gòu)建了一系列關(guān)于法治的體系概念，有宏觀層面的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也有微觀層面的法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等。這些體系概念充分體現(xiàn)了依法治國(guó)的核心理念。法律是治理國(guó)家的工具，中國(guó)共產(chǎn)黨百年執(zhí)政中高度重視法律制度在治國(guó)理政中的重要作用。法治是治國(guó)理政的基本方式，法治思維必然要求把法律作為處理國(guó)家和社會(huì)一切事務(wù)的準(zhǔn)繩。法治思維對(duì)建設(shè)法治國(guó)家、落實(shí)全面依法治國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，必須充分發(fā)揮黨組織及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先進(jìn)模范作用，堅(jiān)持人民主體地位，用法治維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。樹立法治思維，就是要把對(duì)法治的尊崇和對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為一種思維方式和行為方式。法治思維的價(jià)值訴求就是將這種思維方式轉(zhuǎn)化為人的法治素養(yǎng)，想問(wèn)題、作決策、辦事情都應(yīng)在法治之下進(jìn)行。

四、習(xí)近平治國(guó)理政思想中“體系”概念的實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平治國(guó)理政思想中的“體系”概念是對(duì)時(shí)代課題的科學(xué)回應(yīng)。社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是習(xí)近平治國(guó)理政思想體系構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)，習(xí)近平治國(guó)理政思想體系是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的積極回應(yīng)。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展方面的“體系”：經(jīng)濟(jì)高速度、高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技創(chuàng)新方面，習(xí)近平提出要構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、供給體系、金融產(chǎn)品體系、普惠金融體系、金融機(jī)構(gòu)體系、全球貿(mào)易體系、全球經(jīng)濟(jì)治理體系等。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速度、高質(zhì)量發(fā)展。《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中提出“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐”，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”[12]76。《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題》中提出“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是‘十三五’時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”[13]77-78。《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中提出“供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”[13]253。《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展》中提出“完善金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系”，“要建設(shè)普惠金融體系”，“要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系”[13]279-280。《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》中提出“要著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)”[13]262。《加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》中提出“全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來(lái)最大的一輪重構(gòu)”[13]100-101。《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》中提出“要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極承擔(dān)與我國(guó)能力和地位相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”[13]199。《深入理解新發(fā)展理念》中提出“殖民擴(kuò)張和世界市場(chǎng)形成階段，西方國(guó)家靠巧取豪奪、強(qiáng)權(quán)占領(lǐng)、殖民擴(kuò)張，到第一次世界大戰(zhàn)前基本完成了對(duì)世界的瓜分，世界各地區(qū)各民族都被卷入資本主義世界體系之中”[13]211。《積極推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命》中提出“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系”“推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系”[12]130-132。《“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好》中提出“加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”[12]117。《加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變》中提出“要構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系”[12]124。《把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)不斷推向前進(jìn)》中提出“要深入推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，努力構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系”[12]]324。《攜手合作，共同發(fā)展》中提出“改革國(guó)際貨幣金融體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)勁發(fā)展”[12]216。《共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)》中提出“要建設(shè)穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際貨幣體系”，“中國(guó)將加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)宏觀調(diào)控、財(cái)稅、金融、投資、行政管理等領(lǐng)域體制改革，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[12]338。《深化改革開(kāi)放，共創(chuàng)美好亞太》中提出“我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”[12]347。《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[14]25。這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展方面的“體系”概念，以經(jīng)濟(jì)全球化為時(shí)代背景，涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治理，體現(xiàn)了以人民為中心的基本原則，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了理論依據(jù)和科學(xué)指引。

（二）政治建設(shè)和法律制度方面的“體系”：人民當(dāng)家作主的生動(dòng)體現(xiàn)

法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保障。在政治建設(shè)方面，習(xí)近平提出要構(gòu)建多層次監(jiān)督體系、法治體系、法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、地方性法規(guī)體系、社會(huì)規(guī)范體系、權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。在政治領(lǐng)域，需要健全人民當(dāng)家作主的制度體系，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮法律法規(guī)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。《堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信》中提出“要建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公共辦事制度，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”[13]287。《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》中提出“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。落實(shí)全會(huì)部署，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[13]119。《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》中提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見(jiàn)到新成效”[13]126-128。《深化司法體制改革》中提出“深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措”[13]130-131。《堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合》中提出“在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[13]133。《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中提出“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[12]70。《厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)》中提出“努力建立健全立體式、全方位的制度體系”[12]364。《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》中提出“毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系”[14]125。這些關(guān)于政治體系的論述，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，把人民民主作為構(gòu)建政治體系的基本原則，尤其注重協(xié)商民主和基層民主建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

（三）思想建設(shè)和文化教育方面的“體系”：文化教育事業(yè)大發(fā)展大繁榮的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

在思想建設(shè)和文化教育方面，習(xí)近平提出要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系（包括學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)價(jià)體系等）。《青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀》中提出“中華文明綿延數(shù)千年，有其獨(dú)特的價(jià)值體系”[12]170。《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》中提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅(jiān)持、發(fā)展和繼承、創(chuàng)新的關(guān)系”[12]9。在學(xué)科建設(shè)方面，習(xí)近平提出要構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系、學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系等。民族文化是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。要充分發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。新時(shí)代，要牢牢把握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)工作，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚人心，加強(qiáng)公民的思想道德教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大繁榮大發(fā)展，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。《加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科》中提出“要加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系，推出更多高水平教材，創(chuàng)新學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系，建立科學(xué)權(quán)威、公開(kāi)透明的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)價(jià)體系，努力構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系”[13]378。《堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)》中提出“在建設(shè)以馬克思主義為指導(dǎo)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系上功力不足、高水平成果不多”[13]328-329。《加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)》中提出“要按照立足中國(guó)、借鑒國(guó)外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來(lái)的思路，著力構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等方面充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”[13]338-346。同時(shí)提出“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，要努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系。”[12]20在這些關(guān)于思想建設(shè)和文化教育方面的體系論述中，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論根基，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚人心的核心思想。用辯證法審視，學(xué)科建設(shè)方面的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系構(gòu)成相互聯(lián)系、不可分割的整體，充分彰顯了習(xí)近平的辯證思維方式。

（四）社會(huì)建設(shè)及治理方面的“體系”：以人民為中心思想的根本標(biāo)志

在社會(huì)建設(shè)及治理方面，習(xí)近平指出要構(gòu)建社會(huì)保障體系、支撐保障體系、公共服務(wù)體系、立體化社會(huì)治安防控體系、反恐工作體系、家庭困難學(xué)生資助體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、健康教育體系、公共安全體系、人口健康信息服務(wù)體系、全球治理體系等。在社會(huì)領(lǐng)域，一是要把加強(qiáng)和改進(jìn)民生作為核心內(nèi)容，構(gòu)建包括黨、政府、自治委員會(huì)、民眾等多主體參與的治理模式。二是要把教育事業(yè)擺在民生的首要位置，提高國(guó)民的受教育水平，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。三是要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。四是要提升國(guó)民健康水平，加快實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，突出民眾在社會(huì)治理中的廣泛參與，打造以人民為中心的共建共治共享的社會(huì)治理模式。《加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)》中提出“從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”[12]193。《始終把人民群眾生命安全放在第一位》中提出“必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系”[12]195。《加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)》中提出“強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬(wàn)眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”[13]87，“要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營(yíng)企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)”[13]262。《不斷擴(kuò)大中等收入群體》中提出“必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[13]369。《推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)》中提出“要倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模⒔∪】到逃w系，提升全民健康素養(yǎng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”[13]370-373。《堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)》中提出“我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀盵12]144。《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》中指出“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系”[12]13。《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”[14]37。《弘揚(yáng)“上海精神”，促進(jìn)共同發(fā)展》中提出“要完善本組織執(zhí)法安全合作體系，賦予地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)禁毒職能，并在此基礎(chǔ)上建立應(yīng)對(duì)安全威脅和挑戰(zhàn)綜合中心”[12]340。《把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中》提出“要完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治理整體水平，注意從源頭上排查化解矛盾糾紛”[13]382。《走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路》中提出“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”[13]384。《不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)》中提出“中國(guó)將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，同世界各國(guó)人民一道，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展”[13]42。在這些關(guān)于社會(huì)建設(shè)及治理方面的體系論述中，構(gòu)建多元主體的社會(huì)治理模式是核心要義，把教育、衛(wèi)生、安全、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)保障等擺在突出位置，充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨的群眾路線和方針政策。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要積極參與全球治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（五）生態(tài)建設(shè)及治理的“體系”：美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐指南

生態(tài)建設(shè)方面，習(xí)近平提出要構(gòu)建環(huán)境治理體系、綠色交通體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系等。在生態(tài)領(lǐng)域，需要加強(qiáng)生態(tài)文明體制的改革力度，樹立前瞻性的治理理念，把預(yù)防污染擺在突出位置，著力解決當(dāng)代社會(huì)存在的環(huán)境污染問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的體制機(jī)制。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)建設(shè)及治理的“體系”概念，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理具有重要的指引作用。《實(shí)施三大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》中提出“構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系”[13]238。《對(duì)新常態(tài)怎么看，新常態(tài)怎么干》中提出“要堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生”[13]243。《努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》中提出“要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”[12]210。同時(shí)提出“生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)”[14]5，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”[14]40。這些關(guān)于生態(tài)建設(shè)及治理的體系論述體現(xiàn)了綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享、創(chuàng)新五大發(fā)展新理念，彰顯了建設(shè)美麗中國(guó)的信心和決心，強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建多元主體參與的環(huán)境治理體系，凸顯了前瞻性的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境治理理念。

（六）黨的建設(shè)和國(guó)防建設(shè)方面的“體系”：管黨治黨、興國(guó)安邦的根本保障

在黨的建設(shè)和國(guó)防建設(shè)方面，習(xí)近平提出要構(gòu)建全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系和不斷完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系，完善國(guó)防動(dòng)員體系，構(gòu)建反映最廣大人民根本利益的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系等。黨和國(guó)家一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨有力結(jié)合起來(lái)，突出黨的政治建設(shè)，確保黨始終走在時(shí)代前列。《形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系》中提出“健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”[13]169。《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活》中提出“要完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，解決‘重選輕管’問(wèn)題”[13]182。《全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任》中提出“現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的都是形成科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[13]185。《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中提出“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”[12]142。《繼續(xù)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系》中提出“我們整體性推進(jìn)中央和地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系”[14]105。2018年7月3日至4日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上深刻闡述了新時(shí)代黨的組織路線，明確指出“貫徹新時(shí)代黨的組織路線的‘關(guān)鍵’是建立五個(gè)體系建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[15]，五個(gè)體系是指源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。這些關(guān)于黨的建設(shè)和國(guó)防建設(shè)方面的體系論述充分體現(xiàn)了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，彰顯了領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)了軍人在國(guó)防建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)前面的討論可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平治國(guó)理政思想中的“體系”概念具有開(kāi)放性、時(shí)代性和科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的“體系”概念是應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要提出來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，面對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的新體系，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、智能化時(shí)代，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國(guó)之治的核心范疇，不斷推進(jìn)各領(lǐng)域的體系創(chuàng)新研究。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體系分析框架的構(gòu)建和研究范式的創(chuàng)新還有待進(jìn)一步深入探究。