安徽推動長江經濟帶生態優先綠色發展研究

程曉君

（中共安慶市委黨校綜合教研室，安徽 安慶 246133）

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系發展全局的重大國家戰略。習近平總書記先后三次召開座談會并發表重要講話，明確提出長江經濟帶要“探索出一條生態優先、綠色發展新路子”。2021年上半年，長江經濟帶11省市地區生產總值24.88萬億元，同比上升14%，經濟總量占全國的46.9%[1]，比2015年提高4.6個百分點；同時長江流域首次全面消除劣V類水質，生態環境保護取得了轉折性成果，在引領全國綠色發展方面交出了一份滿意的答卷。

安徽作為長江經濟帶最早的成員之一，近年來致力于高質量推動長江經濟帶發展，取得了經濟發展和環境保護的歷史性進步。《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要“打造美麗長江（安徽）經濟帶全新版，使安徽成為長江經濟帶生態優先綠色發展主戰場的戰略節點、暢通國內國際雙循環主動脈的戰略鏈接、推動經濟高質量發展主力軍的戰略力量”，這表明安徽正在加快打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區，建設人與自然和諧共生的綠色江淮美好家園。

學術界對長江經濟帶發展的研究文獻頗為豐富，特別是最近五年，學者們從長江經濟帶發展成果[2]、政策解讀[3]、問題導向[4]、風險防范[5]、發展路徑[6]、綠色發展測評[7]等多重角度進行了廣泛的研究，更多專業的測度分析聚焦在長江經濟帶創新驅動與綠色轉型發展方面[8]。此外，國家經濟信息中心推動長江經濟帶發展網、中國人民大學長江經濟帶研究院、長江大學長江經濟帶發展研究院等也開通了網上平臺，持續為長江經濟帶發展提供包括研究報告在內的智力成果。但現有研究成果從數量看，與長江經濟帶綠色發展相關的區域性研究成果相對較少[9]，單獨以省級行政區為樣本的研究成果更是難得一見。與整個長江經濟帶生態保護與綠色發展的研究熱度相比，對安徽（長江）經濟帶綠色發展的研究明顯不足。安徽需要在新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，為長江經濟帶生態優先綠色發展提供更好的節點支撐和優質樣板。

1 新發展階段國家戰略交匯期的安徽機遇

1.1 國家戰略的政策機遇

從國家重大區域發展戰略來看，安徽獨特的地理位置帶來了國家戰略的政策機遇期。地理因素是區域經濟發展的基本要素，安徽地處長江中游的末梢，同時處于長三角的腹地，東臨長三角城市群，西接長江中游城市群，是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略的交匯帶，覆蓋全國重要的生態資源和產業集聚區，構成了承東啟西、左右逢源、海陸互通的對外開放新局面。安徽在經濟發展上借力三大國家戰略，可謂盡享了政策紅利，2016年和2020年習近平總書記兩度考察安徽，為安徽謀新局、開新篇親自問診把脈，由此帶來的政策大禮包十分豐厚：G60科創走廊、合蕪埠國家自貿實驗區、合肥綜合性國家科學中心、量子信息科學國家實驗室等一批改革創新成為全國亮點。

1.2 內外兼修的戰略機遇

對區域經濟發展的研究有不同的視角，從動力來源來看，可分為內生增長理論和外延增長理論，兩者無所謂優劣，但必須契合區域的資源、資本、技術、勞動等生產要素的投入與流動。安徽早在本世紀初就成為長三角地區產業轉移的承接地，2010年，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是全國唯一以產業轉移為主題的區域發展規劃。經過十余年的探索，示范區累計承接億元以上投資項目到位資金6.2萬億元，年均增長16.6%，人均地區生產總值8.5萬元，達到長三角地區平均水平的81.9%，比2010年提高17.9個百分點[10]。這些成就的取得，對于推動安徽省科學有序承接發達地區產業轉移，構建外延式增長新引擎起到了關鍵的作用。

與此同時，安徽認真落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大，形成了一批特色鮮明的產業發展體系，依靠科學創新和技術進步推動區域高質量發展的內生動力源源勃發，形成了以“銅墻鐵壁”為重點的傳統產業轉型升級，以“芯屏器合”為標識的戰略性新興產業培育壯大，以“大智移云”為牽引的數字經濟前瞻布局，構成了鮮明的高質量發展安徽“地標”。

1.3 揚長避短的安徽本色

黨的十九大提出，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，由此，國家區域戰略都特別強調區域協調發展的指向性和精準性。從安徽全境來看，區域發展的不平衡主要是長江（安徽）經濟帶南北兩翼和城鄉差距，尤其是淮河流域8市，面積、人口分別占了全省的51.1%、58.2%，GDP總量只占全省38%，人均只有全省平均水平的65%[11]。從城市經濟體量來看，根據安徽省統計局2020年統計公報，排名靠前的五個地市（合肥、蕪湖、滁州、阜陽、安慶）經濟總量占全省57%，而最少的地市總量不足千億。

經濟總量偏后的地市可分為兩類：一如淮南、淮北、銅陵等資源型城市，二如池州、黃山等生態型城市。對于前者來講，加快轉型升級、創新發展是避短之策，對于后者來講，堅持生態優先、綠色發展是揚長之路。近年來安徽正是按照長江經濟帶區域協同發展的要求，針對各區域不同資源稟賦和產業狀況，制定揚長避短的發展政策。全省共劃分合肥都市圈、合蕪蚌國家自主創新示范區、皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖北承接產業轉移集聚區、皖西大別山革命老區、皖南國際文化旅游示范區等6大經濟圈，區域協調發展能力充分彰顯。

2 長江（安徽）經濟帶生態優先綠色發展的制約因素

2.1 產業轉型升級壓力大

2.1.1 資源型城市轉型升級壓力大 安徽是傳統的農業大省，也是資源大省，全國共有資源型城市262個，安徽有9個城市位列其中。經過多年的開發與發展，部分城市進入了資源枯竭型城市行列。國家發改委分三批確定了69個典型資源枯竭型城市（縣、區），安徽的淮北（煤）、銅陵（銅）位列其中。在長江流域“共抓大保護，不搞大開放”的紅線約束下，安徽部分地市傳統粗放型經濟的路徑依賴較為深重，轉型升級的壓力大。

2.1.2 能耗“雙控”政策不斷驅緊 資源、環境、生態是人類社會生存發展的前提，發展綠色能源、低碳經濟和加強環境治理成為負責任大國的一致行動方向。我國自十八屆五中全會以后，在全國實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，各地也紛紛出臺政策加強對“兩高一資”企業的重拳整治，國家“十四五”規劃更是首次將“碳達峰”“碳中和”列為污染防治攻堅戰的重要目標。2021年9月16日，國家發改委出臺《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，要求各省嚴格制定能源雙控指標，安徽亦被國家發改委列為能耗雙控三級預警，雖然沒有東北等地的用電形勢嚴峻，仍于9月22日起啟動全省有序用電方案。這對于省內的金屬冶煉、加工及下游產業影響巨大。

2.2 資源開發與環境保護任務重

在長江經濟帶發展框架下，特別是《長江保護法》實施以來，經濟發展與生態保護和諧共進的問題一直考驗著安徽各級領導干部的能力。堅持在發展中保護、保護中發展，就必須時刻繃緊環境保護這根弦，“要像保護眼睛一樣保護自然和生態環境”，對于安徽這樣一個生態資源豐富、自然環境脆弱的行政區講，保護與治理的任務更加繁重。

一是水資源與水環境問題長期影響。長江經濟帶因水而生，水資源的開發利用和水環境的保護治理一直是沿江各省市關注的重點。根據《安徽統計年鑒2020》的數據，全省水資源總量從2018年835.78億立方米下降到2019年的539.87億方米，在水資源供給不斷趨緊的前提下，安徽用水總量和人均用水量近五年一直維持較高水準。2020年全省用水總量達268.3億立方米，人均用水量440立方米，明顯高于同期全國人均412立方米。同時安徽的萬元工業增加值用水量達68.9立方米，是全國平均值的兩倍多。在工業企業排放治理方面，雖然全省工業廢水排放總量從2015年的71436萬噸下降到2018年的42582萬噸，但在工業廢氣排放總量、一般工業固體廢物產生量及貯存量三項指標上維持高位運行，在生活污染物排放方面，城鎮生活污水排放量、生活污水中化學需氧量兩項指標不降反升，2018年分別達到196648萬噸和492465噸。安徽八百里皖江面臨的水環境退化、治理與修復壓力，成為綠色發展的痛點與難點。

二是自然生態脆弱地區的治理問題。安徽皖北的采煤區，皖南的黃山地區，皖西的大別山地區都是自然生態脆弱地區，根據《安徽省2020年度地質災害防治方案》，全省共有地質災害隱患點3988個，威脅13526戶48174人、財產220808.8萬元。中型以上地質災害點共有44處，覆蓋10個地級市，類型包括滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷（沉降）等。其中皖南山區有地質災害隱患點2476個，威脅26637人、財產109071.3萬元；大別山區有地質災害隱患點1239個，威脅13676人、財產48696.5萬元[12]。在保護生態的前提下，科學地提升生態系統的穩定性和安全性，防范和化解地質災害風險，成為安徽生態建設試點省的重要內容。

2.3 人口可持續發展問題極為嚴重

人口發展與區域的自然資源、生態環境與經濟發展緊密相聯，經濟發達、環境友好的地區具有較高人口凈流入，人口紅利不斷釋放，而欠發達地區則相反。隨著新型城鎮化的不斷推進，以都市圈為中心的人口集聚為全省經濟社會高質量發展提供了可持續的人力資源供給。但安徽人口可持續發展面臨三大挑戰，一是以江浙滬為主要流出地的流動人口逐年緩增，2019年全省流出人口為1060.8萬人，比2018年增加12.9萬人，而同期省際流入人口僅146.5萬人；二是人口老齡化問題需要引起高度關注，2019年，全省60歲及以上人口為1172.0萬人，占常住人口的比重為18.41%，這一比重居全國第14位、中部第3位，高于全國平均水平0.28個百分點[13]；三是出生人口連續4年減少，人口形勢極為嚴峻。據安徽省全員人口數據庫統計，2017年至2021年我省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整體呈斷崖式下降趨勢[14]。

3 長江（安徽）經濟帶生態優先綠色發展的路徑選擇

3.1 推進“兩帶”建設提升，夯實綠色發展基礎

實現綠色發展，基礎是“兩帶”建設：一是依托長江黃金水道的立體交通廊道，二是長江綠色生態廊道。“十三五”期間，安徽的“兩帶”建設成就顯著，但隨著長江經濟帶區域協作的不斷加強，開展“兩帶”建設提升工作迫在眉睫。

一是以長江黃金水道為依托的現代化立體交通廊道提升工作，目標是完善以長江航道與港口依托的大運力、全暢通、更快捷的立體交通網，包括新建過江通道、新建蕪宣、安慶、蚌埠、亳州、宿州、滁州等民用機場[15]，完善沿江高速公路、高速鐵路的互聯互通，抓住長三角一體化加速期機遇，推進跨省市軌道交通建設等。在目標定位上，立足省內，覆蓋周邊、放眼世界，利用合肥長三角副中心城市、蕪湖省域副中心城市的定位，加快建設以合肥為中心的世界級機場群，以及以蕪湖為中心的世界級港口群，發揮合肥都市圈的跨省輻射功能，增強對長江（安徽）經濟帶綠色發展的戰略支撐力。

二是將長江綠色生態廊道建設拓展到省內四大流域。綠色生態廊道建設是《長江經濟帶發展規劃綱要》的首要任務，是修復長江生態環境、實現生態優先的重要舉措。安徽作為全國林長制改革的首創區，《創建全國林長制改革示范區實施方案》提出“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務，因此，安徽的生態廊道建設應以長江生態廊道建設為基礎，拓展到淮河、江淮運河、新安江兩側各15公里范圍內宜林還林、應綠盡綠[16]，同時開展全流域系統治理，力爭以點帶面、以面帶區，實現省內皖北地區、皖南地區、大別山區、江淮分水嶺地區的同步增綠復綠。

3.2 以新一輪數字技術助推綠色發展

國家“十四五”規劃明確提出：迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。這表明數字經濟不僅是新一輪科技革命的必然結果，也是助推高質量發展的重要路徑。安徽在數字經濟發展上擁有比較優勢和后發優勢，近年來在數字驅動經濟社會轉型方面取得了長足的進展。

一是以數字技術提升環保智慧監管水平，積極推進“數字江淮生態環境”平臺的建設與完善，構建涵蓋水、氣、噪聲、固廢、核與輻射、自然生態、污染源等3億條環境業務數據的省生態環境大數據資源中心，實現省重點排污單位智慧監管平臺24小時監控、實時報警，為生態環境智慧監管提供了重要信息化技術支撐，提升快速發現、高效應對、精準處置的治污能力[17]。

二是以數字技術助力綠色產業發展。工業互聯網作為新一代信息技術與制造業深度融合的產物，近年來一直是我省綠色產業發展的主線，通過工業互聯網完成對傳統制造業的數字化轉型，實現新舊動能的轉換取得明顯的成果。“十三五”期間，安徽率先在全國啟動了綠色工廠建設工作，通過制造強省資金支持綠色制造的示范，全省共創建國家級綠色工廠107家、綠色設計產品305種、綠色園區11個、綠色供應鏈管理示范企業11個，數量都位居全國前列[18]。今后將致力于推動國家工業互聯網大數據分中心在安徽落地，構建起全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的新型生產制造和服務體系。

三是以數字技術進一步優化營商環境。自2016年以來，按照國務院的部署，安徽“互聯網+政務服務”水平不斷提升，在全面融入長三角一體化后，對標江浙滬，安徽借力數字技術服務市場主體的能力進一步提升，最多跑一次、不見面審批、一網通辦等進一步提升了安徽的營商環境。今后可在打造數字“雙招雙引”一體化平臺以及與長江經濟帶其他省市數據共享方面做更多嘗試。

3.3 努力創建生態產品價值實現的安徽示范區

安徽生態資源十分豐富，皖南山區、大別山區森林植被類型豐富，生物多樣性高，根據最新的國土監測結果，安徽全省森林面積達6262萬畝，森林覆蓋率30.22%[19]，豐富的生態資源和優良的生態環境使安徽成為長三角天然的生態安全屏障和旅游觀光的“后花園”。2017年以來，安徽共有15個市縣入選“國家生態文明建設示范市縣”名單，創建生態產品價值實現的安徽示范區，不僅有良好的發展基礎，更有各地在林長制改革試點中獲得的寶貴經驗，必將闖出一條安徽新路。

一要構建統一領導、專班運作的推進機制。省內各地可在主要領導牽頭抓總下，按照生態產品的成熟分類，由林業部門成立生態調節服務類、由農業農村部門成立生態物質產品類、由文化旅游部門成立生態文化服務類工作專班，形成推動生態產品價值實現的工作合力；二要迅速開展全省生態產品資產清查核算工作。摸清全省生態產品家底，制定價值實現的核算標準體系；三要通過打造生態產品的地方品牌拓寬生態產品價值實現的途徑，讓綠水青山真正變成金山銀山。