俞念勝
(池州學院 馬克思主義學院,安徽 池州 247000)
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出,黨的偉大在于敢于直面問題,勇于自我革命。中國共產黨紀律檢查工作貫穿中國共產黨百年歷史進程的始終,是中國共產黨領導革命、建設和改革不斷取得勝利的重要保證。百年來為了提升紀律檢查工作的質量和水平,我們黨圍繞不同歷史時期紀律檢查工作的中心任務開展了一系列紀檢工作理論與實踐。建黨百年之際,系統梳理回顧百年紀律檢查工作的發展歷程,總結百年紀律檢查工作的階段性特征,有利于汲取歷史經驗,對于中國共產黨在新的百年進程中,更好地實現黨的自我革命,推進紀律檢查機關自覺正風肅紀反腐具有重要意義。
黨的紀律檢查工作有一個自發向自覺發展的過程。習近平總書記指出,要增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺[1]。中國共產黨人在革命、建設和改革的實踐過程中,不斷摸索紀律檢查工作的一般規律,逐漸形成了獨特的紀律治理模式與特點。時間維度和使命維度是貫穿紀律檢查工作建設的兩條主線,根據這兩條主線的發展變遷,可以將中國共產黨紀律檢查工作建設百年歷程劃分為四個相互銜接而又各具特點的不同歷史時期。
中國共產黨自成立之日起,就高度重視黨內監督和黨的紀律工作。早在1921年7月,黨的一大就初步制定了黨的紀律;1922年,黨的二大通過的黨章單列“紀律”一章,黨的三大和四大分別通過第一次和第二次黨章修正案,都專列“紀律”一章,基本沿襲二大黨章有關內容。這一階段,盡管黨內沒有專門的紀檢機關,但對黨組織及其黨員的紀律檢查和處分是由中央執行委員會和地方各級黨部代替執行的。
黨章(黨綱)都強調加強黨的紀律建設,黨逐步建立各級紀檢機關,對開展紀律檢查工作進行了初步探索,為建國后黨的紀律檢查工作發展奠定了好的基礎。黨的一大黨綱沒有專門設紀律條款,但包含了紀律和監督要求。1922年7月通過的二大黨章,專設第四章“紀律”,對政治、經濟、組織和工作紀律都作了明確規定。因此,二大黨章在黨的紀律建設史上具有特殊的奠基性的意義。1925年2月,中國共產黨廣東區執行委員會監察委員會成立,這是黨的第一個地方紀律檢查機關,是黨的執紀監督上的一個新突破。1926年8月,針對少數黨員思想動搖,出現的貪污腐化現象,中共中央召開擴大會議,形成第一份反腐文件,《堅決清洗貪污腐化分子通告》,這是黨正式開展反腐敗工作的實踐起點。
1927年4月,黨的五大在武漢召開,為純潔黨的隊伍、嚴格黨的紀律,五大黨章第一次設立了中央監察委員會,這是黨的紀律檢查機關的前身。機構成立之后,中央監察委員會在對黨的經費管理、使用和懲治叛徒方面發揮了重要的作用。1932年5月,中國共產黨在瑞金開展了聲勢浩大的反腐敗斗爭。毛澤東指出:與貪污腐化作斗爭,是我們共產黨人的天職,誰也阻擋不了[2]654!1933年12月,中共中央在蘇區針對部分黨員干部挪用公款等突出問題,出臺了《關于懲治貪污浪費行為》第26號訓令,對貪污量刑作了明確規定,其中貪污500元以上判處死刑,起到了極強震懾作用。此后,還有一些反腐敗制度陸續出臺,如1938年《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等黨內法規的頒布。1945年,黨的七大對監察機構的產生辦法、任務、職能、領導體制都作了規定,但處于抗日戰爭的關鍵時期,監察相關各級機構尚未有效建立。
這一時期,由于處于殘酷的革命戰爭環境,紀檢機關的職能難以得到充分發揮,機構和人員處于不穩定狀態。最初成立的監察委員會明顯受到蘇聯模式的影響,其機構設置、職權范圍、地位作用等基本是按蘇共十四大黨章有關規定移植過來的。但革命先輩們堅定崇高的理想信念,某種程度上替代了當時黨的紀律檢查工作的不足。毛澤東在延安時期鮮明提出的“十個沒有”,代表著“延安作風”,這種純潔的黨風直接推動著中國革命的勝利前進。這一時期,黨的紀檢工作實踐和任務是聚焦于錘煉黨和軍隊的紀律性,為奪取新民主主義革命勝利,形成了反對腐化、追求廉潔政治的優良傳統。
新中國成立之后,開辟了黨在執政條件下的紀檢工作。1949年11月,中共中央下發了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》,全國紀檢干部在這一時期從無到有,隊伍建設得到極大發展。
1950年,中共中央發布《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》,標志著新中國成立后開展的首次整風整黨運動拉開序幕。整風整黨期間,紀檢機關緊緊依靠群眾和發動群眾,充分發揮主責,對個人、享樂、官僚主義作風的黨員進行了整頓,開展一系列反對貪污腐化行動,約有32.8萬人離開黨組織,清除異己分子和貪污腐化分子23.8萬人[3]。1952年,針對黨政機關工作人員和工商聯開展了“三反”“五反”運動。“三反”“五反”運動期間,對劉青山、張子善腐敗案的處理表明了黨維護純潔性的決心,宣示了黨對腐敗現象零容忍的態度。
為鞏固“三反”“五反”運動成效,1952年4月,中國第一部反貪污條例《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布實行。此后《關于處理貪污浪費問題的若干規定》等系列法規制度陸續頒布,對貪污浪費等行為進行嚴厲查處。1955年3月,為加強黨內監督的必要性,中共中央通過了《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》,對紀檢監督的范圍作了重要規定。1956年秋三大改造基本完成標志著進入全面建設社會主義的新階段,從那時開始到“文革”發動前夕,黨的紀律檢查工作在不同程度上受到“左”傾錯誤影響曲折前進,黨的紀律檢查工作遭受嚴重挫折。
這一時期特別是“建國初期,我們黨在掃除社會污泥濁水、保持黨和國家機關清正廉潔方面,取得了舉世公認的成就”[4],“總的來說,那時廣大黨員、干部是清廉和比較清廉的”[5]。社會主義革命和建設時期黨的紀律檢查工作受到計劃經濟體制的影響,其作用和職責發揮不充分,但老一輩革命家的優良作風彌補了黨的紀律檢查工作挫折造成的結果。
十一屆三中全會后黨的各級紀檢機關相繼恢復重建,這一時期,紀律檢查機關不斷加強思想和制度建設,并按照中央部署積極參與平反冤假錯案,審理林彪、江青反革命集團和打擊經濟犯罪活動等工作。黨的十一屆三中全會重新恢復成立中央紀律檢查委員會,成為新時期黨純潔黨風的重要力量。紀律檢查機關恢復重建之后,在撥亂反正、平反冤假錯案發揮了重要作用,最為典型的是為中央監察委員會徹底平反,這體現了黨對紀檢機關職責的充分認可,對于新時期的紀檢工作的開展具有重要的意義。
新時期的紀律檢查工作更加強調制度化建設,紀檢機關制定和完善了黨規黨紀,探索制度化紀檢工作和反腐敗新路徑,黨的紀律檢查工作開始走入正軌。1980年,十一屆五中全會通過了中紀委起草的《關于黨內政治生活的若干準則》,這份重要的黨內法規吸收了過去一段時間的經驗教訓,明確了黨內政治生活重要的12條準則,旗幟鮮明地指出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”。
黨的十二屆二中全會根據黨內的現狀,開展了3年半的整黨活動,各級黨組織的純潔性得到強化。十二大后隨著改革開放和社會主義現代化建設的深入,黨的紀律檢查工作形成以廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風為內容的三項工作格局,確立“黨委統一領導,黨政齊抓共管,主要領導親自抓,紀委組織協調,部門各負其責,依靠群眾支持和參與”[6]的反腐領導體制和工作機制。
改革開放和社會主義現代化建設新時期黨的紀律檢查工作擺脫計劃經濟時代靠群眾性政治運動的路徑依賴,而走上靠制度建設和創新的路子。但后期腐敗問題和不正之風仍屢禁難絕,主要原因是對實行對開放政策和市場經濟體制下如何開展黨的紀律檢查工作在規律性認識上還不夠,過于重視經濟而忽視或淡化政治,紀檢機關在職責上一度偏離主責主業,監督缺位和懲治腐敗制度體系不夠健全等因素造成紀檢工作存在著“種了別人的地,荒了自己的田”現象。
進入新時代,在堅持政治強黨方略的引領下,黨的紀律檢查工作在繼承中守正創新、在創新中全面深化。這主要體現在強力推進黨的紀檢體制改革,強調回歸黨章這個“原教旨”,重塑內部機構設置,聚焦主責主業,落實“兩個責任”“兩個為主”和“兩個全覆蓋”,創新運用監督執紀“四種形態”等系列重大舉措,大大提高監督、執紀、問責能力,探索了黨在長期執政條件下實現自我監督的有效途徑,增強紀委監督權的相對獨立性和權威性,形成解決腐敗和不正之風問題的合力,反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固。
中國特色社會主義新時代黨的紀律檢查工作特別強調黨的紀檢機關、監督巡視的政治屬性,推進了國家監察制度改革,完善了紀檢體制。全覆蓋推進政治巡視,巡視利劍作用彰顯。十八大結束以來,“紀檢監察機關共立案審查調查省部級以上領導干部392人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17萬余人、鄉科級干部61.6萬人;查處落實中央八項規定精神不力問題、“四風”問題62.65萬起”[7]。這是新時代全面從嚴治黨取得的歷史性成就,為實現第一個百年奮斗目標奠定了堅強的政治保障。此外,全方位推進黨內法規建設,基本形成以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準則、條例等中央黨內法規為主干,由各領域各層級黨內法規組成的黨內法規制度體系。本質上來說,是從政治上看問題推動黨的紀律檢查工作實現質的歷史性飛躍。
黨的百年紀律檢查工作四個歷史時期形成四個各具特色的篇章:第一個歷史時期因迫于殘酷的革命戰爭環境外在淘汰,黨內腐敗與不正之風相對少見;第二個歷史時期囿于時代局限,紀檢工作取得成效的同時教訓也極為深刻;第三個歷史時期紀檢工作在改革開放的進程中對腐敗問題認識不充分,但反腐敗斗爭為經濟社會的快速發展提供了堅強保障;第四個歷史時期致力于腐敗和不正之風問題的標本兼治、協同治理和系統推進,反腐敗斗爭已經取得了壓倒性勝利。四個歷史時期目標使命一致,為保持黨的先進性和純潔性作出了重大貢獻。
百年黨史有清晰明了的主題和主線、主流和本質,作為黨的歷史的重要組成部分,黨的百年紀律檢查工作史有沒有自己相對獨立的主題和主線、主流和本質?答案是肯定的。
中國共產黨是按照列寧的建黨原則建立的新型無產階級政黨,非常重視黨風黨紀問題。在黨的歷史上,紀律檢查工作始終是黨的一項重要工作,黨的紀檢機關在維護黨規黨紀和保證黨的路線方針政策的貫徹執行等方面發揮了不可替代的重要作用。
防止黨腐化變質,保持先進性和純潔性,是黨的百年紀律檢查工作史的主題和主線。近代以來,對中華民族、中國人民來說,是一段屈辱的歷史,國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵,無數仁人志士都通過各種方式開展自救,但先后都失敗了。中國共產黨自成立起就是一個立志為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的馬克思主義政黨,性質先進、宗旨崇高、理想遠大、信念堅定、紀律嚴明是其鮮明特征。
實際上,早在革命戰爭時期,毛澤東的三次“重要對談”,就均從歷代封建王朝覆亡的深刻教訓直指黨的紀律檢查工作的實質。1944年,毛澤東將郭沫若寫的《甲申三百年祭》作為整風文件,4月12日在延安高級干部會議上說:“我黨歷史上曾經有過幾次表現大的驕傲,全黨同志都要引以為戒,不要重犯勝利時驕傲的錯誤”[2]200。1945年,民主人士黃炎培一行訪問延安。黃炎培看到延安呈現出一派完全不同于國統區的新氣象,感慨萬千地談到中國歷史上“其興也勃焉,其亡也忽焉”的現象,稱歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期率。毛澤東自信地表示:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”1949年3月23日在離開西柏坡、前往北平的路上,毛澤東對周恩來說“我們決不當李自成,我們都希望考個好成績。”
建國前夕,毛澤東在七屆二中全會上作大會報告,明確告誡全黨要做到“兩個務必”。進入新時代,習近平總書記屢次強調“堅決反對腐敗,防止黨在長期執政條件下腐化變質,是我們必須抓好的重大政治任務”[8]。在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會和2015年10月29日十八屆五中全會第二次全體會議上均強調“黨內絕不允許搞利益集團”。黨的十九大明確提出“堅決防止黨內形成利益集團”,“堅決反對搞兩面派、做兩面人”。十九屆中央紀委二次全會要求“堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派”。十九屆中央紀委五次全會要求重點查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件等等。是故,黨的百年紀律檢查工作史就是聚焦“防止黨腐化變質、保持黨的先進性和純潔性”這個主題和主線展開,避免犯致命的顛覆性錯誤。
百年黨史的主流和本質可以概括為不懈奮斗史、理論探索史和自身建設史,作為黨的歷史的重要組成部分,百年紀律檢查工作史理當有其自身的主流與本質,從紀檢工作的實踐發展來看,組織機構變革史、黨內法規發展史、廉政治理探索史構成了百年紀律檢查工作的主流與本質。
組織機構變革是百年紀律檢查工作歷史的重要內容。中國共產黨成立初期,雖然一大通過的黨的綱領和二大至四大通過的黨章都有關于紀律要求,但那時沒有黨內監督專責機關。1927年,黨的五大在武漢召開。黨的五大選舉產生了中央監察委員會,這是黨的紀檢機構設立的開端。五大黨章還增寫“監察委員會”,對監委會的地位、作用和運行都作了詳細規定。1928年6月,黨的六大通過的黨章要求成立“中央或縣市審查委員會”,旨在加強對黨內財務的管理和對黨內機關的監督。1934年,為執行黨紀和履行黨的紀律檢查機關職能,黨的六屆五中全會成立了中央黨務委員會,擔負起紀律檢查的任務。1945年,黨的七大黨章增加第八章“黨的監督機關”,對機構、體制等都作了明確規定,但由于當時革命形勢嚴峻,很多職能和措施都沒有落實。新中國成立后,中國共產黨面臨著自身建設的緊迫性的考驗。1949年,中央紀律檢查委員會的成立標志著新中國第一個維護黨紀工作機構的誕生,且在社會主義改造過程中發揮了紀檢機構應有的作用。1955年,為加強對黨的高級干部的監督,黨的全國代表會議決定成立中央監察委員會。1978年,黨的十一屆三中全會決定恢復設立中央紀律檢查委員會。此后兩年,紀檢機關聚焦主業,開展了大規模的平反冤假錯案工作,較好地完成了工作任務。黨的十四大以后,為更好地發揮整體效能,黨中央做出了重大的紀檢體制改革,紀委與監察部合署辦公。2018年,為深化并鞏固反腐敗斗爭的成果和更好地落實全面從嚴治黨,國家監察委員會成立并履行職責,負責全國監察工作。從1927年黨的五大開始設立中央監察委員會,期間黨的紀檢組織機構經歷了審查委員會、黨務委員會、紀律檢查委員會,續至1993年紀委與監察部合署辦公,再到2018年成立國家監察委員會等,歷經多次組織機構變革調整才逐步走向完善。
黨內法規的發展貫穿百年紀檢工作歷史的全過程。1938年毛澤東在六屆六中全會上首次提出“黨內法規”概念,1981年這一概念被寫入十一屆六次全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題決議》,后于1992年被載入十四大黨章。截至2019年底,全黨共有4929部黨內法規,其中中央黨內法規231部、部委黨內法規283部,地方黨內法規4415部,形成“1+4”的黨內法規體系基本框架,即在黨章下分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規和黨的監督保障法規四大板塊,作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。關于紀律檢查工作的黨內法規比較有代表性的可以概括為“兩準則四條例”。“兩準則”是2016年修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和2015年印發的《中國共產黨廉潔自律準則》。“兩條例”是2015年和2018年兩次修訂的《中國共產黨紀律處分條例》、2016年、2019年兩次修訂的《中國共產黨問責條例》、2015年印發的《中國共產黨黨內監督條例》以及2015年8月、2017年7月修訂的《中國共產黨巡視工作條例》。從實踐進程來看,全面從嚴治黨就是在黨內法規發展過程中解決黨內存在的突出問題。
廉政治理探索史是百年紀律檢查工作實踐最有力的體現。中國共產黨成立后處于險惡的革命環境中,其任何腐敗行為都可能導致生存危機,因此始終對黨內存在的腐敗和不正之風保持高度警惕,把“保持廉潔、反對腐敗”莊嚴地寫在自己旗幟上。1926年中共中央擴大會議向全黨發出關于《堅決清洗貪污腐化分子》的通告。戰爭時期先后處決謝步升、黃克功、肖玉璧等。新中國成立后,中國共產黨先后發動了“三反”“五反”等一系列政治運動,果斷處決劉青山、張子善,隨后由于黨的“左”傾錯誤升級,反腐倡廉建設曾經走一段曲折之路。十一屆三中全會后撥亂反正,反腐倡廉建設走上依靠制度建設而非政治運動的新路。進入新時代,習近平總書記屢次強調要從講政治高度上看待腐敗和反腐敗斗爭,不斷實現不敢腐、不能腐和不想腐一體推進戰略目標,反腐敗斗爭形勢雖然依然嚴峻復雜,但已經取得了壓倒性勝利。紀律檢查工作也進入新時代,廉政治理現代化體現在正確處理黨紀與國法的關系,即把紀律挺在前面,做到紀嚴于法、紀法分開、紀在法前、紀法貫通。
百年紀律檢查工作波瀾壯闊的歷程,特別是新時代一體推進反腐敗的偉大實踐對新時代紀檢工作科學化制度化發展有著重要啟示。經驗既是對百年紀律檢查工作歷史實踐的科學總結,也是為我們深化認識、探索規律提供了一筆寶貴財富,為新時代繼續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅強基石。
“黨政軍民學,黨是領導一切的”[9]。在新的百年的奮斗征程中,黨的領導要貫穿反腐敗斗爭始終,要在“兩個大局”背景下,從政治高度把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭。紀律檢查工作任何時候都要保持清醒的思想認識,黨的紀律檢查工作姓“黨”,是黨的工作的重要組成部分。那種把多黨制或輪流坐莊的西式民主作為解決腐敗問題之靈丹妙藥的觀點是幼稚的,也是有害的。
黨的紀律檢查工作是一條特殊戰線。對于對黨的紀律檢查工作者而言,作為黨的紀律的“忠實守護者”和黨開展自我革命的“急先鋒”這一重要角色,百年紀檢工作深刻詮釋了忠誠干凈擔當的政治本色。紀檢工作對全黨而言,初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。就黨的紀律檢查工作者而言,初心和使命是什么?那就是當好黨的紀律的堅定守護者和黨的自我革命的急先鋒,防止黨腐化變質、永葆先進性和純潔性而努力奮斗。
黨的紀律檢查工作是政治屬性很強的工作。黨的十八大以來,隨著全面從嚴治黨的不斷深入,隨著我們黨一體推進打虎拍蠅獵虎,我們越來越深刻地認識政治站位問題是影響著不敢腐不能腐不想腐機制的關鍵。它決定全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須首先要從政治上看,深刻把握腐敗問題的政治本質和政治危害,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,否則抓不到問題的本質。
“江山就是人民,人民就是江山”[10]。唯物史觀指出,人民群眾是歷史的創造者和推動社會變革的決定力量。中國古代歷代封建王朝之所以跳不出歷史周期率,根本原因無不是因腐敗而失去民心。民心是最大的政治。爭取民心必須解決黨內腐敗問題和不正之風。從實踐上看,黨的紀檢工作的百年歷史是中國共產黨領導中國人民實踐探索的歷史,沒有人民的擁護和參與就沒有紀檢工作取得的成就。尊重和依靠人民群眾,善于聽取和集中人民智慧推動紀檢工作的創新,是中國共產黨紀檢工作的寶貴經驗和活力源泉。
習近平總書記指出,一些黨員干部如果剛開始發生問題就有人及時拉一把、大喝一聲,他們就不至于在錯誤道路上越滑越遠[11]。黨的紀律檢查工作的對象都是黨內的同志和戰友,不是你死我活的階級敵人。要本著嚴管就是厚愛的原則,把工作做在前面,精準運用“四種形態”,懲前毖后、治病救人,不能搞“放水養魚”,克服“要么是好同志,要么是階下囚”的情況。
建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢鐵軍,其中對黨絕對忠誠是首要政治品質。《論語》中有言“其身正,不令而行”。打鐵必須自身硬。紀檢干部主責主業的充分發揮需要紀檢干部以高度的政治站位肩負起紀檢的責任擔當。就像第一屆中央監察委員會10名委員一樣,即使是再苦再難也都無一人背叛,用生命詮釋了對黨絕對忠誠。
腐敗和不正之風是個歷史性現象,當前形勢依然嚴峻復雜,但畢其功于一役是不現實的。反腐敗形勢的“正在形成”“已經形成”“壓倒性勝利”的轉變是我們黨根據形勢確立的,理想目標即要堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰略目標,提高治理腐敗效能,奪取反腐敗斗爭決定性勝利,即將腐敗現象控制在最小范圍內且穩定持續。
決心即力量,信心即成功。習近平總書記指出:“全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信,對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信,對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信,對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信”[12]。這是我們黨對反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并且全面鞏固的宣言。
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出:“要確保黨不變質、不變色、不變味”[1]。黨的紀律檢查工作歷經百年的歷史發展,其突出歷史貢獻就是在艱難環境中探索出一條立足于社會主義初級階段基本國情的中國特色反腐倡廉道路。在新的百年征程上,紀檢機關要秉持系統施治和標本兼治的理念,充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,為實現中華民族偉大復興提供堅強的政治保障。