淺析高速公路安全施工管理措施及其體系構建

楊鳳成 馬文彬

關鍵詞 高速公路;安全建設施工;安全措施

中圖分類號 U415.12 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）04-0053-03

0 引言

公路建設工程是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，我國在道路建設上的快速發(fā)展和取得的成績，已不遜色于其他發(fā)達國家，尤其是我國的高速公路總里程穩(wěn)居世界第一，已成功躋身于交通強國之列。然而，高速公路受地形地貌、水文地質、氣候條件等自然因素的影響，與普通公路相比，具有存在大量潛在危險因素、施工組織困難、施工作業(yè)環(huán)境差、協(xié)調事物多、易發(fā)生安全事故等特點，面臨的建設難度更大，建設安全生產有如下幾方面特點：

（1）危險因素多：高速公路通常包含有橋梁、隧道等危大工程，故存在水上作業(yè)、高空作業(yè)、臨邊作業(yè)等情況。

（2）施工困難：高速公路的建設施工通常位于偏遠山區(qū)，且需修建臨時便道以供參建單位運輸設備、材料入場，且現(xiàn)場時常進行爆破作業(yè)，難以持續(xù)保持良好施工環(huán)境。

（3）易發(fā)生事故：高速公路屬于線性工程，施工點、施工人員以及交叉作業(yè)較多，工期較長，且在有限的施工場地中很容易發(fā)生事故。此外，加上山區(qū)易受自然環(huán)境影響，如遭遇暴雨、大風等自然災害，使得高速公路施工難度頗大。

1 高速公路安全施工管理體系構建的意義

近年來，我國高速公路項目建設發(fā)展十分迅速，但其對應的安全建設管理水平呈現(xiàn)出相對滯后的狀態(tài)。在我國大多數(shù)建設項目中，安全管理工作普遍還處在經(jīng)驗管理與過程控制階段，對于事故預防方面還有所欠缺。同時，安全監(jiān)管力度不強、安全防護投入不足、人員教育培訓不到位、全員安全生產責任以及應急救援等制度不完善、安全生產規(guī)章制度不健全、施工人員流動管理不嚴格等也是高速公路建設施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。高速公路安全施工管理首先要做到的是對所有人員的生命安全負責，2021年9月1日施行的《中華人民共和國安全生產法》中規(guī)定：“安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”。社會高速發(fā)展，廣大群眾對自身的安全愈發(fā)重視，安全施工管理體系的構建，有助于保證施工安全，進而能夠有效保障工程質量與進度。

2 高速公路安全施工管理體系構建方法

2.1 安全組織體系

在高速公路建設施工過程中，安全組織體系應由建設單位主導、各參建單位負責、監(jiān)理監(jiān)督、設計院及第三方機構協(xié)調評估等部分組成。對于所有入職人員要求必須進行三級安全教育培訓，且要加強施工人員的安全思想認識，不斷提高施工人員安全積極性，把高速公路的建設安全納入日常行為規(guī)則，及時掌握施工安全生產情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全問題，及時制定出有針對性的安全管理措施。充分發(fā)揮安全管理人員在安全管理體系中的示范和領導作用，定期安排對高速公路建設施工安全性的檢查事項，定期組織對典型安全生產事故案例的學習，杜絕各類安全生產違法行為，堅持“教育千遍不如問責一遍”，以此來維護好安全施工環(huán)境，確保安全管理工作順利有序開展。

2.2 安全投入體系

在施工階段，建設單位應要求各參建單位對現(xiàn)場進行危險源辨識并制定對應的控制措施，及時完成安全生產費用預付工作，確保現(xiàn)場危險源控制措施得以有效落實，保障安全生產;同時制定安全生產費用管理制度以規(guī)范其使用情況和使用范圍，加強專項經(jīng)費監(jiān)管力度，確保安全生產費用專款專用。各參建單位應依據(jù)實際情況對安全措施費的投入進行科學合理的安排，使施工作業(yè)人員受到安全教育培訓，機械設備性能保持良好狀態(tài)，從而有效避免事故的發(fā)生。

2.3 安全應急管理體系

建立應急管理體系是法律法規(guī)所強制要求的，尤其在含有橋梁、隧道等危大工程的高速公路建設施工中，應急管理體系是不可或缺的。該體系是由建設單位主導、各參建單位協(xié)作的統(tǒng)一指揮且全員覆蓋的運轉高效的應急管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應以應急預案為中心，全面統(tǒng)籌管理包括危險源辨識、應急裝備儲備、隊伍建設等內容，提升控制事故的能力水平。

2.4 作業(yè)管理體系

在作業(yè)時，要有一套完整的安全保證系統(tǒng)。在作業(yè)前，要檢查施工設備的情況，對工作人員的技術水平也要有一定的要求，確保每位員工充分了解自己的工作崗位，還要對現(xiàn)場的安全管理人員進行定期考核。在項目施工開始前，所有進入現(xiàn)場施工的人員均完成了三級安全教育培訓，并已考核合格，對該過程進行了嚴格的監(jiān)督，避免培訓考核流于形式的現(xiàn)象出現(xiàn)。特別是對從事高速公路建設施工中危大工程的工種，至少安排一人專門負責監(jiān)督，并及時提出發(fā)現(xiàn)的安全問題，以避免造成重大安全事故。

3 高速公路安全施工管理措施

3.1 強化相關人員的安全意識

工程開工前，項目負責人必須向參與施工人員明確說明安全技術措施，確保全員了解工程特點和安全施工要求，這是在施工中實施安全措施的關鍵。在施工過程中，現(xiàn)場管理人員應根據(jù)建筑安全措施的要求，依托相關工種的安全技術，向人員提供詳細的技術信息，使所有施工人員了解其職責和安全操作方法，在施工方案框架內進行補充和改進安全措施的實施。在施工期間，工作人員分布廣且分散，很容易出現(xiàn)諸如“漠不關心”“散漫”等態(tài)度問題。因此，在管理過程中，應適當調動各部門工作人員的積極性，在公路建設管理方面采取適當?shù)姆稚⒐芾泶胧袊栏竦陌踩芸伢w系和責任制，項目管理應制定一般制度和施工政策。項目人員必須充分了解相關設計流程、專業(yè)和經(jīng)驗。各部門要按照分級管理、各司其職的原則，實行區(qū)域管理，層層把關，建立科學的管理體系，提高企業(yè)競爭力。

3.2 加強對現(xiàn)場人員的管理

重視施工現(xiàn)場安全管理，注意班組分工，確認所有管理人員職責和工作范圍，實施區(qū)域管理，減少突發(fā)事件的發(fā)生。要加強對施工設備的管理，保證設備的使用符合規(guī)范，使用程序符合規(guī)定。在發(fā)生緊急情況時必須及時報告，及時組織專業(yè)人員對相關設備進行分析處理。在使用高風險機械的情況下，應由專業(yè)人員完成，并應建立完善的設備維護系統(tǒng)。設備管理人員應按照相關規(guī)范定期檢查研究設備，對設備進行必要的維修和保養(yǎng)，并對施工人員進行安全技術交底，以減少因人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)所導致的施工事故發(fā)生。項目經(jīng)理在施工前規(guī)劃建筑面積，制定良好的施工計劃，了解清楚道路條件、交通、天氣、地理位置和人員等重要信息，并考慮資源的分配等條件，進入現(xiàn)場的人員必須戴安全帽，在施工過程中堅決杜絕“三違”行為。施工前必須對所有施工人員進行安全知識教育培訓，展示典型事故案例及分析，在開展安全講座時要注重安全要點和適當?shù)囊?guī)章制度和管理規(guī)范，且安全培訓教育要制定明確的目標與指標，培訓形式靈活生動，培訓方式既要具備情，也要具備理，同時還要在實際實行過程中不斷探索與總結，摸索出新的方式，不斷更新培訓內容，長期持續(xù)關注人員的培訓效果;從事特定工種的施工人員必須具有相應的專業(yè)資格[1]。對現(xiàn)場人員的管理是十分必要的，現(xiàn)場人員的行為得到了規(guī)范，安全事故的發(fā)生概率才會大大降低。

3.3 加強安全文化的建設

“安全文化”是于切爾諾貝利核泄漏事件后被首次提出，并在多年后逐漸運用于企業(yè)安全管理中，且其占據(jù)的地位越來越顯著。[2]。安全文化是企業(yè)文化的重要組成之一，要建設安全文化，首先要使人們的安全價值理念與思想認識達成統(tǒng)一。隨著科學技術的進步，機械設備的安全性能不斷提高，人員安全設施、防護裝備逐漸配置齊全，人員在安全方面的缺陷便愈發(fā)明顯，如：安全知識和意識的缺乏、安全管理能力的不足、行為不規(guī)范等。從理論上說，安全隱患的存在，主要是由于“人、機、料、法、環(huán)”五大因素的管控不到位，且在人的因素上主要體現(xiàn)為安全價值理念未能與時俱進。因此，安全文化建設的目的是提高所有人員安全意識與素養(yǎng)，真正做到自覺按照企業(yè)安全生產規(guī)章制度辦事，完成從“要我安全”到“我要安全、我會安全”的轉變。安全文化不僅體現(xiàn)在一個企業(yè)的容貌、作業(yè)環(huán)境、按安全標準化文明施工等方面，還體現(xiàn)在企業(yè)的安全生產管理體系的建立健全與正常運行方面，讓企業(yè)和員工雙方具備一定的約束性，這就表現(xiàn)為企業(yè)須為員工提供安全作業(yè)場所和學習安全知識機會的同時，員工也要加大對企業(yè)制定的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的學習，并做到嚴格遵守，保障自身安全。最深層次的安全文化，即為員工自身的安全意識，它不僅會成為員工的安全行為導向，更會切實有效地降低作業(yè)過程中安全生產事故的發(fā)生。

3.4 加強技術的重視

在項目建設中應使用不同的設計技術，這些技術的標準化是項目管理的重要組成部分。對于施工過程中可能出現(xiàn)的問題，建設單位應進行技術分析，并制定合理的設計制度[3]。在這個過程中，施工單位必須更加重視技術，在制定施工方案之前，必須注意制定清晰的結構，并落實這一理念。項目在施工過程中，現(xiàn)場管理人員根據(jù)建筑安全措施的要求，以相關工種的安全技術為基礎，向員工提供詳細的技術信息。在管理過程中，可以運用安全系統(tǒng)工程中的預先危險性分析，在施工前甚至是在設計階段即對各危險、有害因素進行辨識，進而對現(xiàn)場進行初步地評價。當現(xiàn)場設備出現(xiàn)故障時，也可以運用故障類型和影響分析方法對其進行分析，從而預估可能造成的后果。通過各類系統(tǒng)安全分析方法的有效使用或將其結合使用，能夠更好、更全面地排查出安全隱患，使其得到有效預防，并于施工過程中得以控制，從而提供給現(xiàn)場人員安全的作業(yè)環(huán)境。

3.5 挖孔樁基礎安全施工管理措施

挖孔樁是高速公路建設中一個非常重要的工序，在挖掘過程中施工復雜、安全問題多。為了保證施工安全，工程項目在施工前結合技術特點，確保現(xiàn)場安全。在施工過程中，現(xiàn)場管理人員根據(jù)建筑安全措施的要求，向員工提供詳細的技術信息，使所有施工人員了解其職責和安全操作方法，并在施工方案的結構中采取安全措施，以補充和改善實際情況。工作人員和相關負責人及時對挖孔樁的機械設備進行了安全檢查，安全管理員也在其管轄范圍內進行長時間巡邏，及時制止并處理現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)作業(yè)等行為。

3.6 爆破安全施工管理措施

為確保爆破施工的安全，應該結合工程實際情況，有針對性地實施安全管理措施。同時，可以從以下幾個方面著手：首先，所有參與爆破施工的工人必須接受安全技術培訓，只有考核通過的人員才能從事爆破相關作業(yè)。其次，鉆孔和裝藥必須分開進行，且為保證正常施工，須由專人統(tǒng)一指揮，全面負責，所有人員必須在爆破前撤離現(xiàn)場。在施工過程中，應根據(jù)圖紙找出合適的點，然后進行爆破。每次爆破后，需要安排工作人員來把周圍的障礙物清理掉。

3.7 高邊坡安全施工管理措施

為確保施工安全，高速公路的施工管理應采取以下措施：開挖高邊坡前，做好開挖準備和防護工作，保護好基坑，以防雨水的沖刷對開挖底部造成嚴重損壞。如果在高邊坡開挖期間出現(xiàn)嚴重的地下水泄漏，一定要先及時處理好后再繼續(xù)施工。所有在高邊坡上工作的人員必須佩戴好安全帽和安全帶，以防發(fā)生高處墜落等事故。嚴禁在危險巖石下停留。不同機械設備的操作人員必須取得特殊工種證件，一定要按照相關操作規(guī)程操作，合理安排工作，避免疲勞工作。

3.8 嚴格把控質量程序

制定嚴格的質量管理程序，能有效地保證施工現(xiàn)場的安全，對施工進度也有積極的促進作用。所有項目開始前，應按要求提交報告，在施工過程中，施工單位必須先進行質量檢查，檢查合格后才能進行下一個項目，施工過程中必須按照嚴格的操作規(guī)程，正常實施各項工程，做好基礎工作，項目經(jīng)理要制定詳細的設計工藝計劃，明確質量目標[4]。設計人員通過詳細的基礎工作，解釋設計意圖、原則、標準和質量目標，使設計人員能夠繼續(xù)實現(xiàn)項目質量目標和質量控制，為今后的質量管理打下良好的基礎，并確定可行的施工計劃，所有項目開工前必須做好路段施工，路段施工必須按照設計要求進行，確定質量控制方案和措施，明確操作方法，保證施工順利進行。施工前相關技術人員應計算相關數(shù)據(jù)，要符合要求，確保誤差在規(guī)定的范圍內。通過比較，盡可能選擇性價比高的原材料，這樣可以從根本保證質量。還應招募專業(yè)研究人員，確保工程質量，這也是對質量把控的關鍵。

4 結束語

一個合理、有效、科學的安全施工管理體系和措施可以保證施工工期的按時完成，也可以保證施工質量和施工人員的安全。而該體系與措施還應隨工程的推進做到動態(tài)更新，不斷修訂、完善，從而不斷提升高速公路建設施工的安全管理能力，有效促進高速公路安全管理工作的落實。

參考文獻

[1]黃斌， 張紹理， 唐承鐵， 等. 高速公路施工安全生產管理體系構建研究與應用[J]. 北方交通， 2016（9）： 74-78.

[2]劉剛. 建設企業(yè)安全文化，構建和諧安全企業(yè)[J]. 西部探礦工程， 2006（6）： 299-300.

[3]鄭慧琴. 高速公路措施安全施工管理體系的構建[J]. 大眾標準化， 2021（2）： 231-232.

[4]周冬. 淺議高速公路施工安全管理中存在的問題及應對措施[J]. 工業(yè)C， 2015（3）： 18-19.

1304501705379