基于天津地鐵11號線對PPP項目運營管理模式的分析

錢滿年

關鍵詞 PPP項目;運營模式;優缺點;維修模式

中圖分類號 U231.92 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）04-0087-03

0 引言

截至2020年底，國內共有45個城市開通城市軌道交通運營線路244條，運營線路總長度達7 969.7 km[1]，位居世界第一。國家“十四五”規劃綱要中對軌道交通發展提出了新的戰略定位，各城市軌道交通規劃均作為地方“十四五”的重要部分，軌道交通市場前景廣闊。

2020年國務院辦公廳轉發了《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見》，要求積極有序推進都市圈市域（郊）鐵路建設[2]，這為市域城軌交通的發展創造了機遇。截至2020年底，我國城軌交通運營線路中市域快軌819.6 km，占比僅10.28%[3]，發展空間巨大。隨著城市軌道交通建設規模的擴大，傳統方式下政府主導投資、建設、運營已經出現較大財政風險，陸續通過PPP模式解決軌道交通投資、建設、運營面臨資金問題。

對于興起的城市軌道交通PPP項目，最典型的運營模式是將所屬線路委托給具備地鐵運營實力和運營經驗豐富的當地軌道交通運營企業管理。據不完全統計，截至2020年底，國內先后有24個城市以PPP模式成功開通運營了部分線路，解決了城市軌道交通建設資金緊張的問題，帶動了運營服務管理市場化競爭，有助于提升運營效率。運營模式從單一的市屬國有運營公司運營，轉變為通過PPP項目合作模式，由業主單位委托運營，或與當地運營企業合資運營的新模式。不同的運營模式，均在不同城市做出了不錯的成績。

1 運營模式介紹

目前國內城市軌道交通運營管理方式主要有有專業運營公司、集團公司（如地鐵集團）、PPP模式下的社會投資人運營三種管理方式。其中在PPP模式下的社會人運營包括委托運營、自主運營和合資運營三種模式。

1.1 委托運營

將軌道交通運營線路以委外承包的經營方式，委托給在軌道交通地鐵運營領域具備豐富經驗、運營業績較好的成熟運營公司。從組織機構搭建、人員招聘、業務培訓、常態化運營、安全與應急管理等業務工作都由委外承包商承擔。項目委托方對被委托方各項運營過程進行監督、考核，如對機構設立的合理性、工作方案的有效性、運營表現的合規性、規章制度的全面性、運營成本的合理性等進行管理及監督。

1.2 自主運營

成立自主管理的軌道交通運營公司，自主搭建組織機構，多渠道吸引軌道交通領域具備豐富運營管理經驗的人才，制定符合法律法規、行業發展要求的規章制度及工作方案，建立五湖四海融合發展的企業文化。克服技術經驗局限及可預見的困難，實現從無到有、從有到精的發展過程，最終達到自主運營軌道交通線路能力。

1.3 合資成立運營公司運營

作為軌道交通地鐵線路的運營責任主體，在沒有軌道交通地鐵運營經驗積累的情況下，在軌道交通領域選擇運營經驗豐富、運營業績良好、具有一定運營規模的運營單位，成立合資公司運營軌道交通項目。逐步實現軌道運營技術經驗及管理經驗的引進、吸收、轉化及應用，為自主運營培養人才、積累經驗。

2 運營業務管理內容

國內城市軌道交通運營模式出現了多元化，分析城市軌道交通既有線路運營現狀，須充分考慮運營管理職能與運營籌備任務有序推進，建設、運營不脫節，運營業務管理內容總體含如下方面：

2.1 運營組織類

運營組織是指與乘客運輸直接相關的業務，包括行車調度指揮、票務清分管理、乘務管理、站務管理、安保安檢管理等。

2.2 維護保障類

運營設備設施維修維護保障作業是為運營提供設備技術保障的工作，包括車輛、通信、信號、供電、機電、工務、房建各專業所轄設備的日常維護、故障維修、設備大修及更新改造等。

2.3 綜合技術類

主要包括各項專業技術和綜合管理工作。專業技術管理包括技術管理及質量、安全、消防、綜治、委外監督等專業業務[3]。綜合管理包括人力資源、行政、黨務、財務、合約、采購管理等輔助性業務。

3 現有PPP項目運營模式案例

3.1 SPV公司自主運營模式

3.1.1 北京地鐵4號線

北京地鐵4號線于2009年9月開通運營，運營公司為北京京港地鐵有限公司，京港地鐵是國內首例以PPP模式運作的成功案例。由北京基礎設施投資有限公司、首創集團和香港鐵路公司共同組建SPV項目公司[4]，運營管理依靠香港地鐵的運營經驗與先進的管理理念，京港地鐵既是項目運營的責任主體單位又是直接負責北京地鐵4號線運營的實施單位。

3.1.2 杭州地鐵1號線

杭州地鐵1號線于2012年12月開通運營，運營公司為杭州杭港地鐵有限公司。杭港地鐵是由杭州地鐵集團與香港鐵路公司共同組建的SPV項目公司，運營管理依靠香港地鐵的運營經驗與先進的管理理念，杭港地鐵既是項目運營的責任主體單位又是直接負責杭州地鐵1號線運營的實施單位。

3.2 SPV公司委托運營模式

3.2.1 北京地鐵大興機場線

北京地鐵大興新機場線于2019年10月開通運營，運營業主單位為北京城市鐵建軌道交通投資發展有限公司。北京地鐵大興新機場線委托北京軌道交通建設管理有限公司的全資子公司北京軌道運營管理有限公司運營。

3.2.2 成都地鐵17號線

成都地鐵17號線一期工程于2020年12月開通運營，項目公司中交成都軌道交通投資建設有限公司委托成都軌道交通集團有限公司（受托方）、成都地鐵運營有限公司（實施方）開展具體客運管理工作。委托范圍為17號線一期工程PPP項目特許經營范圍內的運營工作（不含非客運業務工作）以及更新改造、大中修及追加投資工作。

4 天津地鐵11號線運營管理模式對比分析

4.1 運營模式對比

PPP模式下就委托運營、合資運營、自主運營三種運營模式優缺點對比詳見：表1運營模式優缺點比較。

4.2 運營管理特點分析

天津地鐵11號線一期工程及延伸工程運營特點如下：

（1）屬于PPP項目，中國交建具有獨立自主的運營管理權，有利于運營機構獨立、整體運作。

（2）作為新建線路，獨立項目公司管理，沒有傳統運營公司人員冗余、機構臃腫、設備老舊等歷史包袱掣肘。

（3）隨著PPP模式的推廣，基建企業、軌道交通裝備制造企業、設計企業、咨詢公司等社會資本紛紛涌向軌道交通領域。天津市軌道交通有中國建筑、中國鐵建、中國中鐵、神州高鐵、中國中車等多家社會資本進駐。在此情況下，運營主體的多樣化，運營模式及運營管理要求不盡相同，運營管理水平相互借鑒相互比較，有利于天津市軌道交通良性發展。

（4）中國交建在軌道交通領域市場份額較“兩鐵”（中國鐵建、中國中鐵）等建筑央企還有一定差距，亟須集中力量將軌道交通運營產業打造成主要業務板塊之一，提升運營管理優勢，補齊投資競爭運營短板。

（5）中國交建在天津市場具備3號線、11號線多線運營的條件，隨著其他項目的開發，可形成網絡化運營的有利局面。對于實現規模運營優勢、培育維護保障自營體系、集約統配人力資源及物料備件，獲得商業經營資源區域定價優勢，擺脫建筑央企同質化競爭，破解運營期收益難題，以專業化、規?；窂綄崿F低成本競爭、高質量發展具有重要意義。

綜上分析，建議中國交建在天津整合運營資源，天津地鐵11號線一期工程及延伸工程由自主運營。

4.3 維修維護模式分析

地鐵維修維護主要包括車輛的日常修理、土建維修、設備維修、車輛架大修四部分。維護模式分為委外維修、自主維修兩大類。采用何種維護模式需根據企業特點來進行確定，此外，隨著城市軌道交通工程的快速發展，特別是網絡化運營后，維護模式逐漸由自主維修向委外維修轉變。

4.3.1 自主維修模式

自主維修模式是軌道交通運營單位按專業進行分工，成立不同的“段”“室”“分公司”等，立足“全過程、全覆蓋”的管理機制和理念，組織自己的維修力量，負責所有設備的維修。例如，北京地鐵為典型的自主維修模式，運營線路所有設備均由總公司下設的專業公司負責。

4.3.2 委外維修模式

委外維修模式是由外部專業維保公司負責日常維護保養、故障維修工作，維保公司配備設備及操作人員、技術人員等，運營單位配備必要的質量驗收及日常管理人員。

結合天津地鐵現有運營線路維修管理經驗，天津地鐵11號線一期工程及延伸工程初期運營各維修專業設施設備建議采用“自主+委外”相結合的維修模式。車輛、信號等核心設備系統建議采用自主維修模式，部分勞務可委外;電梯和扶梯設備的周期性保養維護、消防設備定期檢測、土建、軌道、AFC等機電設備建議采用委外維修模式。

5 結語

該文通過調研國內已運營的部分PPP項目情況，比較運營模式優缺點，結合中國交建戰略部署和天津地鐵11號線項目特點分析，建議天津地鐵11號線一期工程及延伸工程由自主運營，各維修專業設施設備建議采用“自主+委外”相結合的維修模式。隨著項目的深入推進及運營工作的具體實施，將對分析不足之處進行進一步研究、完善。

參考文獻

[1]中國城市軌道交通協會. 城市軌道交通2020年度統計和分析報告[R]. 北京， 2020.

[2]關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見. 國辦函〔2020〕116號[S].

[3]顏景林. 城市軌道交通運營管理[M]. 成都：西南交通大學出版社， 2014： 54-65.

[4]尹貽林， 尹曉璐. 北京地鐵4號線PPP建設模式風險分擔研究[J]. 鐵道運輸與經濟， 2013（10）： 6-10+36.

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