安全風(fēng)險管控在建筑工程項目中的應(yīng)用

賈書功

關(guān)鍵詞 安全風(fēng)險管控;建筑工程;全生命周期

中圖分類號 TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）04-0166-03

0 引言

去年，中央深改委第二十三次會議強調(diào)：“加強安全監(jiān)管工作，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞”。從安全生產(chǎn)的形勢來看，安全生產(chǎn)正面臨著政策壓力越來越大、法律要求越來越嚴(yán)、監(jiān)管執(zhí)法方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變、社會對安全事故容忍度越來越低的“四大變化”。安全生產(chǎn)已成為建筑企業(yè)核心競爭力的一項重要指標(biāo)。

與此同時，《刑法修正案（十一）》設(shè)立“危險作業(yè)罪”，重大隱患正式入刑。安全監(jiān)管的重心已經(jīng)逐步開始向事前管理傾斜，可以預(yù)見隨著“重大事故隱患”概念的明確和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完善，因隱患頻發(fā)、整改落實不到位等問題所帶來的行政處罰會越來越多，越來越嚴(yán)厲，安全風(fēng)險管控的重要性將愈發(fā)凸顯。

1 安全風(fēng)險管控的目的和意義

風(fēng)險是指某一事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合。安全風(fēng)險管控是指通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)而采取的措施和規(guī)定。通過前置風(fēng)險管理，實現(xiàn)本質(zhì)安全，嚴(yán)防風(fēng)險演變成隱患，進(jìn)而防范隱患升級為事故。因此，風(fēng)險管控是安全雙重預(yù)防體系[1]建設(shè)中最為核心也是安全管理最本質(zhì)的出發(fā)點。

2 安全風(fēng)險管控存在的問題

2.1 安全風(fēng)險管控意識薄弱

現(xiàn)階段，很多建設(shè)施工企業(yè)對安全風(fēng)險管控的認(rèn)識還不到位，懷有僥幸心理、“擺平”心態(tài)，對事故前端預(yù)防重視不夠，對安全風(fēng)險管控缺少足夠的認(rèn)識，沒有深入了解安全風(fēng)險管控在建筑工程項目中的關(guān)鍵作用。由于風(fēng)險管控帶來往往不是直觀、可以數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)消息，甚至還有很多人認(rèn)為在風(fēng)險管控上的投入沒有意義。

2.2 安全風(fēng)險管控責(zé)任不足

在開展風(fēng)險管控時，由于責(zé)任制劃分不具體，更新不及時，一些人甚至不清楚自己在安全風(fēng)險管控中的具體責(zé)任，導(dǎo)致工作開展不順暢。項目層面在進(jìn)行責(zé)任制分解時，沒有分解到現(xiàn)場一線。人員變動時，責(zé)任制調(diào)整不及時。安全責(zé)任制考核未真正與績效考核掛鉤，安全考核結(jié)果影響不到員工的收入。存在重處罰輕獎勵的現(xiàn)象，激勵機制相對偏弱。員工面對安全問題，主動性不足，往往“回避責(zé)任”或“推卸責(zé)任”。

2.3 安全風(fēng)險辨識不全面

一方面，項目危險源辨識工作開展不扎實，未將涉及風(fēng)險管控的核心人員，如項目領(lǐng)導(dǎo)及主要技術(shù)管理人員未參與辨識活動，開展風(fēng)險辨識的方法不科學(xué)等等。另一方面，風(fēng)險辨識維度單一，未對項目生產(chǎn)活動的全過程進(jìn)行辨識，辨識范圍僅僅局限在施工過程，對人員是否勝任、工期安排是否合理、水文地質(zhì)環(huán)境等風(fēng)險因素辨識、關(guān)注不夠，未按規(guī)定梳理項目全周期、全過程各類安全風(fēng)險，無法制定科學(xué)、完善的安全風(fēng)險管控方案，不能很好地用來指導(dǎo)項目過程中的風(fēng)險管控。

2.4 安全風(fēng)險管控落實不到位

針對危險源，部分項目在編制預(yù)防預(yù)控措施時僅僅單一照搬照抄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未結(jié)合項目實際特點，缺乏可操作性，進(jìn)而導(dǎo)致管理人員在日常的風(fēng)險管控中缺少科學(xué)的措施依據(jù)，容易造成風(fēng)險管控的盲點;另一方面現(xiàn)場風(fēng)險動態(tài)管控能力不足，未針對預(yù)防預(yù)控措施的運行效果以及風(fēng)險的改變，對辨識的風(fēng)險以及預(yù)控措施及時調(diào)整、完善，造成有效性“打折扣”。

3 安全風(fēng)險管控在建筑工程項目中的應(yīng)用

安全風(fēng)險管控就是對危險源[2]進(jìn)行識別、分析、評價、動態(tài)管理。風(fēng)險管控的核心是風(fēng)險和控制措施，只有將危險源全面、準(zhǔn)確地辨識出來，再針對其制定科學(xué)的管控措施，才能在具體實施過程中，將風(fēng)險控制在可以接受的范圍程度內(nèi)，這也是風(fēng)險管控的目的。

3.1 危險源辨識

危險源辨識的前提是信息，在開展危險源辨識前，首先要做好工程、環(huán)境等相關(guān)信息的搜集，只有全面、多角度的信息源才能科學(xué)地評估。其次，要根據(jù)項目自身的生產(chǎn)活動、工藝特點等，選取有相關(guān)經(jīng)驗的人員作為辨識小組成員，能夠最大限度依靠經(jīng)驗來避免對理論辨識過程的偏差。

3.1.1 危險源辨識步驟

危險源辨識步驟見圖1。

3.1.2 作業(yè)活動劃分

為了辨識活動的全面、系統(tǒng)，避免辨識過程遺漏相關(guān)的關(guān)鍵信息，應(yīng)按照作業(yè)活動順序來開展危險源辨識，目前國外使用最多的為JHA分析法。作業(yè)活動劃分是指將作業(yè)活動劃為不同的評價單元，以分析、辨識致險因子。為保證危險源辨識全面，結(jié)合項目實際，將作業(yè)活動劃分為：生產(chǎn)施工、危險物品、生活辦公。

（1）生產(chǎn)施工。生產(chǎn)施工是工程項目風(fēng)險集中存在的環(huán)節(jié)，也是危險源辨識的核心環(huán)節(jié)，為便于辨識的全面，可以分為基礎(chǔ)安全管理、現(xiàn)場施工作業(yè)、施工船舶和設(shè)備，以及施工現(xiàn)場臨時設(shè)施等作業(yè)活動。

1）基礎(chǔ)安全管理：包括如安全組織機構(gòu)及人員配置、領(lǐng)導(dǎo)的作用、安全費用管理、施工方案管理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、內(nèi)業(yè)資料管理等。

2）現(xiàn)場施工作業(yè)：包括常規(guī)或非常規(guī)的活動和狀況，應(yīng)覆蓋所有進(jìn)入工作場所人員的活動。可按所采用的施工工藝、分部分項工程或主要施工工序劃分的作業(yè)活動，如基坑開挖、高墩施工、沉箱預(yù)制、爆破工程等。

3）施工船舶和設(shè)備：包括施工船舶、工程機械、特種設(shè)備、提運架設(shè)備、移動模架、加工設(shè)備等。

4）施工現(xiàn)場臨時設(shè)施：包括預(yù)制場、攪拌站、鋼筋加工場、臨時碼頭、棄（取）渣場、供水供電系統(tǒng)、應(yīng)急救援設(shè)施等。

5）作業(yè)環(huán)境：作業(yè)場所的物理條件，如不良地質(zhì)地段、受潮汐洪水影響的施工區(qū)域、受臺風(fēng)季候風(fēng)影響的施工區(qū)域、高溫作業(yè)、高處作業(yè)、雨季施工、夜間施工、冬季施工等。

（2）危險物品。項目生產(chǎn)、生活活動中可能涉及的危險物品，如油庫、火工品庫、易燃易爆品庫、工地實驗室的危險品等。

（3）生活辦公。駐地、營區(qū)的建設(shè)和管理。

3.1.3 危險源辨識

依據(jù)劃分的作業(yè)活動，分別分析各作業(yè)活動的作業(yè)環(huán)境、施工方案、施工設(shè)備、作業(yè)人員等，辨識致險因子，作出危險源描述。通過列表法，逐項對照對應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)按照作業(yè)活動的先后順序，一一辨識，確保不漏項。危險源描述應(yīng)結(jié)合《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《企業(yè)職工傷亡事故分類》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，主要考慮：物的不安全狀態(tài)、人的不安全因素、作業(yè)環(huán)境影響、管理的不足等。

3.2 危險源的風(fēng)險評估和分級

3.2.1 風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是把風(fēng)險分析的結(jié)果與風(fēng)險準(zhǔn)則相比較，以決定風(fēng)險和/或其大小是否可接受或可容忍的過程。正確的風(fēng)險評估有助于組織對風(fēng)險應(yīng)對的決策。針對不同類別的安全風(fēng)險需要采用與之相適應(yīng)的評估方式，從而按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行風(fēng)險分級和制定管控措施。通常采用的方法有定性評價法、定量評價法和半定量評價法。在進(jìn)行風(fēng)險評估是往往遵循以下原則：

（1）優(yōu)先采用風(fēng)險評價矩陣法（半定量評價法）。從概率等級和嚴(yán)重等級兩方面，綜合評價危險源的風(fēng)險等級。

（2）對生產(chǎn)施工和生活辦公中所涉及的危險源，推薦采用經(jīng)驗法評價，即根據(jù)人的經(jīng)驗和判斷能力對“人、機、物、法、環(huán)”等方面的狀態(tài)進(jìn)行評價。當(dāng)所涉及的危險源用經(jīng)驗法判定不了時，可進(jìn)一步采取風(fēng)險評價矩陣法或LEC法評價。

（3）使用新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備時，推薦采用定量評價法（LEC法）;危險物品存儲采用臨界量評定法。

3.2.2 風(fēng)險等級劃分

危險源的風(fēng)險等級，依據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，參照有關(guān)行業(yè)風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)由低到高分為四級：低度（Ⅰ級）、中度（Ⅱ級）、高度（Ⅲ級）和極高（Ⅳ），分別用藍(lán)、黃、橙、紅表示。其中，風(fēng)險等級為高度（Ⅲ級）和極高（Ⅳ）的危險源統(tǒng)稱為重大危險源，風(fēng)險等級為低度（Ⅰ級）和中度（Ⅱ級）的危險源統(tǒng)稱為一般危險源。風(fēng)險分級對照表如表1。

（1）《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》[3]等規(guī)章、規(guī)范確定的，危險性較大的分部分項工程對應(yīng)的危險源，其風(fēng)險評價等級不應(yīng)低于中度（Ⅱ級）;超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程對應(yīng)的危險源，其風(fēng)險評價等級不應(yīng)低于高度（Ⅲ級）;采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程對應(yīng)的危險源，其風(fēng)險評價等級應(yīng)為極高（Ⅳ級）。

（2）首次使用的大型施工設(shè)備、船舶，其風(fēng)險評價等級不應(yīng)低于高度（Ⅲ級）;新船機設(shè)備用于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工，其風(fēng)險評價等級應(yīng)為極高（Ⅳ級）。

（3）存在潛在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的項目，對作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險評價級不應(yīng)低于高度（Ⅲ級）。

（4）存在防臺防汛風(fēng)險的項目，其三防風(fēng)險評價等級不應(yīng)低于高度（Ⅲ級）。若此類項目為離岸施工項目或潛在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的項目，其三防風(fēng)險評價等級應(yīng)為極高（Ⅳ級）。

（5）公路、水運、鐵路、城市軌道交通項目，第三方評估安全風(fēng)險評估報告評定為高度風(fēng)險、極高風(fēng)險的重大危險源，應(yīng)直接評定為Ⅳ級（極高風(fēng)險）或Ⅲ級（高度風(fēng)險）。

3.2.3 風(fēng)險管理

在經(jīng)過前期對危險源的識別、分析、制定管控措施，后續(xù)就要根據(jù)辨識的成果來指導(dǎo)安全風(fēng)險管控的落地，總體來說就是抓住核心，動態(tài)調(diào)整措施，不斷優(yōu)化，嚴(yán)防風(fēng)險演變成隱患，就是安全風(fēng)險管控點的目的和意義。

（1）危險源辨識結(jié)果經(jīng)辨識小組討論、審議，形成項目《危險源清單》。《危險源清單》應(yīng)通過進(jìn)場安全教育、安全技術(shù)交底、安全技能培訓(xùn)、現(xiàn)場公示等途徑，告知相關(guān)施工管理人員及作業(yè)人員。

（2）針對風(fēng)險等級評價為極高（Ⅳ）和高度（Ⅲ級）的危險源，結(jié)合項目總體安全風(fēng)險評估和專項安全風(fēng)險評估所列的對策措施，制定安全專項方案或預(yù)防預(yù)控措施，匯總形成項目《重大危險源及預(yù)控措施表》，并認(rèn)真落實各項管控措施。針對重大危險源，施工項目部還應(yīng)編制專項應(yīng)急預(yù)案，并加強預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

（3）風(fēng)險管控的核心是人的綜合能力，在風(fēng)險管控過程中要善于抓住關(guān)鍵人的能力培訓(xùn)。針對項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員及船機管理人員，將結(jié)合“項目經(jīng)理培訓(xùn)班”“骨干人員培訓(xùn)班”等主題培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)專項培訓(xùn)。日常管理過程中按照分級分類的要求，結(jié)合項目危險源清單以及施工計劃安排，進(jìn)行針對性的風(fēng)險管控培訓(xùn)，尤其是風(fēng)險預(yù)防和辨識的培訓(xùn)，強化全員參與風(fēng)險管控的積極性，促使安全員樹立風(fēng)險防范主動意識和能力。

（4）建筑施工企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險等級，督促項目落實好分級管控，抓住風(fēng)險特點，尤其要聚焦“三重一薄弱”（重點時段、重點區(qū)域、重點任務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)），強化風(fēng)險研判，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險管控級別;落實施工現(xiàn)場“三個管到”（管到每一個工點、每一臺設(shè)備、每一個人）要求，定期對重大危險源預(yù)控措施落實情況開展檢查，項目部每月不少于一次，并做好檢查記錄。

（5）加強風(fēng)險管控的動態(tài)調(diào)整，風(fēng)險是動態(tài)調(diào)整的，當(dāng)內(nèi)部發(fā)生變化時（如作業(yè)條件的改變、采用新工藝、新設(shè)備、新開辟施工領(lǐng)域等），或外部因素引起的變化（如法律法規(guī)的修訂、職業(yè)健康安全知識與技術(shù)的發(fā)展）時，應(yīng)及時對重大危險源進(jìn)行更新。

4 結(jié)束語

安全風(fēng)險分級管控是雙重預(yù)防機制建設(shè)的重要一環(huán)，是安全管理的核心，更是實現(xiàn)本質(zhì)安全的前置管控措施，只有做好了風(fēng)險的管控，才能避免隱患的出現(xiàn)，進(jìn)而防止事故的發(fā)生，所以建筑企業(yè)要以安全風(fēng)險管控為核心，并結(jié)合項目實際持續(xù)完善安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機制”建設(shè)。

風(fēng)險管控主要包括風(fēng)險識別和分級管控，針對風(fēng)險識別要開展“全方位”“全鏈條”的風(fēng)險辨識，重點加強設(shè)計風(fēng)險、策劃風(fēng)險、工藝風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險的識別，提升風(fēng)險辨識的系統(tǒng)性、等級劃分的合理性、措施制定的科學(xué)性;針對風(fēng)險管控，在實施過程中要強化過程研判、動態(tài)調(diào)整，構(gòu)建扎實有效的風(fēng)險管控體系，推動建設(shè)施工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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