環(huán)長株潭城市群交通一體化的時空演化與優(yōu)化對策

□ 劉 峰 徐 洋 余 謙

當前，我國處于經(jīng)濟增長新舊動能轉換及區(qū)域協(xié)調發(fā)展新時期，城市群以其規(guī)模優(yōu)勢成為具備承載我國新時期經(jīng)濟發(fā)展能力和區(qū)域協(xié)調的高級空間組織形態(tài)。城市群交通一體化，指地理位置相鄰但沒有行政隸屬關系的若干個城市打破行政區(qū)劃的限制，對城市間的交通基礎設施、交通運輸和交通信息等進行統(tǒng)籌的規(guī)劃、建設和管理，使得該城市群的交通資源得到優(yōu)化配置，實現(xiàn)整個區(qū)域交通運輸系統(tǒng)向著高級化形態(tài)演進。城市群交通一體化不僅是交通運輸系統(tǒng)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)，也是城市群一體化發(fā)展的重要內容，支撐著整個城市群社會經(jīng)濟系統(tǒng)的大發(fā)展。

一、環(huán)長株潭城市群交通一體化建設背景與意義

環(huán)長株潭城市群作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部，對于提升國內市場內需潛力具有獨特區(qū)位優(yōu)勢。但環(huán)長株潭城市群內部交通基礎設施還存在路網(wǎng)密度不佳、帶動經(jīng)濟發(fā)展能力不強以及輻射作用不足等問題。“高質量”和“一體化”作為當前長株潭都市圈的最大向心力，因此，交通基礎設施的一體化建設對于進一步構建環(huán)長株潭都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推動新型城市化高質量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

二、環(huán)長株潭城市群交通一體化的現(xiàn)狀與時空演變特征

自2006 年湖南省提出加快“3+5”城市群建設以來，環(huán)長株潭城市群交通一體化水平已經(jīng)得到了長足的發(fā)展。如今，環(huán)長株潭城市群已建成了“一網(wǎng)、一環(huán)、一江”的綜合立體交通體系。“一網(wǎng)”即“三干、兩軌、多連線”的交通路網(wǎng)；“一環(huán)”即長株潭高速公路大環(huán)線；“一江”即湘江風光帶“兩岸一線”聯(lián)通工程。其中，交通路網(wǎng)以“三干、兩軌、四連線”為骨架，全部通車后，“三干”主線的通行時間分別減少至22分鐘、28 分鐘和23 分鐘，且全程無紅綠燈；“兩軌”方面，長株潭城際軌道交通西環(huán)線（長沙地鐵3 號線南延項目）建設全面展開，8 個車站和5個高架區(qū)間全面開工；“四連線”方面，瀟湘大道—濱江路項目已完成主線建設。在未來，環(huán)長株潭城市群作為國家戰(zhàn)略層面的中部重要增長極，還將重點打造國家綜合交通樞紐，建立綜合運輸大通道，加快交通一體化布局。

為全面描述環(huán)長株潭城市群交通一體化時空演變特征，筆者使用鐵路和公路的客運量、貨運量表示交通運輸規(guī)模，使用人均城市道路面積、每萬人擁有的公共汽車數(shù)量和年末實有出租車汽車數(shù)表示交通布局，構建環(huán)長株潭城市群城市交通一體化指標體系（見表1 所列）。2008 年國務院批準實施了《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020 年）》，對環(huán)長株潭城市群建設起到重要指導作用，2009 年湖南省省委召開常委擴大會議，原則上通過了“3+5”城市群綜合交通體系中長期發(fā)展規(guī)劃、“3+5”城市群城際鐵路規(guī)劃方案，環(huán)長株潭城市群交通一體化步伐加速。鑒于上述政策時間節(jié)點，文中實證檢驗以2008—2019 年環(huán)長株潭城市群為例。數(shù)據(jù)來自于2009—2020 年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《湖南省統(tǒng)計年鑒》，對于部分缺失數(shù)據(jù)，使用均值插補的方法來補齊。在指標測算過程中，為消除不同指標之間量綱的差異，使數(shù)據(jù)具有可比性，對所有原始數(shù)據(jù)均進行標準化處理。

表1 環(huán)長株潭城市群交通一體化指標體系

1. 環(huán)長株潭城市群交通一體化的時序演變特征

環(huán)長株潭城市群所有城市交通一體化時序演變如圖1 所示。在2008—2019 年期間，長沙交通一體化水平一直處于領先地位，相較于其它城市的領先幅度較大，并且隨著時間的推移，長沙與其它城市交通一體化水平的差距逐漸擴大。湘潭、常德和益陽在樣本期內交通一體化水平較差，一直處于環(huán)長株潭城市群的末位，還有較大提升空間。株洲的交通一體化水平在2015 年達到最高值，但在2016 年有較大降幅，2017—2019 年期間雖然略有提高，但是未達到2015 年的最佳水平。湘潭的交通一體化水平逐漸提升，在2017 年之后略有下降。衡陽和常德的交通一體化水平波動較大，總體表現(xiàn)為2008—2013 年上升，2014—2017 年下降，2017 年以后略有提升的變化趨勢。益陽市的交通一體化水平波動較小，整體呈現(xiàn)上升趨勢，并且2019年達到歷年最佳水平。婁底市的交通一體化水平表現(xiàn)較為出色，2008 年在環(huán)長株潭城市群中排名第四位，但2018 年以后婁底市的交通一體化排名提升至第二位，僅次于長沙市。

圖1 環(huán)長株潭城市群交通一體化水平的時序演變趨勢

2. 環(huán)長株潭城市群交通一體化的空間演變特征

基于環(huán)長株潭城市群2008—2019 年的交通一體化數(shù)據(jù)，使用Stata 軟件進行可視化。得到如圖2 所示的環(huán)長株潭城市群交通一體化空間演變特征，顏色由淺至深表示其交通一體化程度的高低。

環(huán)長株潭城市群交通一體化水平整體呈現(xiàn)“東高西低”的分布特征，其中，交通一體化發(fā)展較好的城市有長沙市、株洲市、岳陽市、衡陽市和婁底市，主要分布在城市群東部和南部，常德市、益陽市這兩個位于西北部的城市交通一體化水平低于平均值。通過對比其空間演變特征可以發(fā)現(xiàn)：①2008—2019 年期間環(huán)長株潭城市群交通一體化水平發(fā)展較為平穩(wěn)，其空間演變未出現(xiàn)明顯的地理特征；②長沙市作為湖南省的省會城市，同時也是環(huán)長株潭城市群核心城市之一，其交通一體化水平一直處于領先地位，并且對周邊城市有一定的帶動作用；③常德市和益陽市位于城市群西北方向，其交通一體化水平較弱，一直處于八個城市中的末位，應該借助環(huán)長株潭城市群交通一體化建設契機，增強自身交通基礎設施建設與交通運輸水平，縮短自身與其他城市之間交通一體化發(fā)展水平的差異；④湘潭市作為環(huán)長株潭城市群的核心城市之一，交通一體化水平與周邊城市存在一定差距，仍有較大提升空間，湘潭市應該借助其城市群核心城市的優(yōu)勢，以及周邊城市交通一體化溢出效應，提升自身交通一體化水平。

圖2 2008—2019 年環(huán)長株潭城市群交通一體化的空間演變特征

三、發(fā)展環(huán)長株潭城市群交通一體化的對策建議

“加快長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極”在2021 年兩會期間被列入國家“十四五”規(guī)劃，長株潭都市圈從“區(qū)域規(guī)劃”成功晉級為“國家戰(zhàn)略”。為貫徹湖南省委、省政府《長株潭一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長沙市、株洲市和湘潭市3市在2021 年4 月底同步作出《關于推動和保障長株潭一體化高質量發(fā)展的決定》，這對長株潭都市圈的交通一體化發(fā)展指明了方向和要求。在深入分析環(huán)長株潭城市群交通一體化的現(xiàn)狀與時空演變特征的基礎上，筆者針對當前長株潭都市圈交通一體化發(fā)展的問題提出以下6 大對策建議。

1. 打造國際交通門戶樞紐

加快建成長沙機場改擴建工程建設現(xiàn)代化長沙國際樞紐機場，提升智慧化水平，以打造集民航、高鐵、軌道交通、公路、城市交通等多種交通方式無縫銜接的門戶樞紐；在長沙機場改擴建工程中，推動機場空域資源擴容優(yōu)化，提升長沙機場高峰小時容量，提高吞吐能力和貨運能力；拓展長沙4 小時航空經(jīng)濟圈，開通以貨運為主的第五航權國際航線，構筑“國內重點城市快線+圈內國際及地區(qū)航線+洲際航線”的航空網(wǎng)絡；在頂層設計上，項目建設、政策支持等方面多措并舉，進一步拓展長沙的海外通航城市朋友圈，以促進長株潭城市群對外開放和一體化發(fā)展。

2. 打造國家交通綜合樞紐

加快構建長株潭“米字型”放射狀對外運輸大通道，推動區(qū)域內干線鐵路、高速公路、湘江航道等項目實施，逐步打造高鐵環(huán)、軌道交通環(huán)、高速公路大外環(huán)和湘江綜合廊道；建設“一門戶、五主、多點”客運樞紐體系，以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，共建長株潭國家物流樞紐，構建形成布局合理、功能完備、銜接協(xié)調、有機統(tǒng)一的客貨運樞紐集群；優(yōu)化機場、鐵路客運站、公路客運站和城市交通樞紐布局，鼓勵同站布設，推動綜合客運樞紐建設專用租車中心，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接，打造一體化客運樞紐；對網(wǎng)絡銜接功能重要、運輸需求潛力大的客運樞紐，做好銜接通道和空間預留。推動新建樞紐立體布局換乘設施，鼓勵同臺換乘，力促主要運輸方式間換乘距離控制在300米以內、換乘時間控制在5 分鐘以內。

3. 打造軌道上的都市圈

統(tǒng)籌利用干線鐵路通道資源，以既有長株潭城際鐵路為骨架，以長沙市軌道交通為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃建設長株潭都市圈軌道交通項目，合理確定建設時序，優(yōu)化軌道交通站點布設，做好遠期軌道交通線路接入條件預留，逐步實現(xiàn)長株潭都市圈“一小時通勤圈”；加強軌道交通規(guī)劃、制式、建設、投資、運營等統(tǒng)籌管理，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區(qū)；理順既有長株潭城際鐵路管理關系，進一步增加小編組車輛，改進開行方式，優(yōu)化票務系統(tǒng)，完善配套設施，加快推進“地鐵化”運營。

4. 強化運輸服務同城化

推動城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市公交、城際客運等公共交通領域“一卡通”，拓展ETC 在停車場、充電站的應用；推進長株潭軌道交通建管養(yǎng)運“一張網(wǎng)”，有序推進長沙市新一輪城市軌道交通建設，穩(wěn)步發(fā)展中小運量有軌公共交通。統(tǒng)籌完善長株潭都市圈連通主干道統(tǒng)一命名工作，加快推進連接長株潭的國省干道路段提質升級、城際路段擴容、重要城鎮(zhèn)過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴建或立交改造等工程。

5. 發(fā)展綠色智慧安全交通

在長株潭城市群創(chuàng)建公交都市，保障公交優(yōu)先路權，強化客運樞紐的旅游服務功能；在長株潭城市群建設旅游風景道、游船碼頭；發(fā)展低空旅游；推進綠色生態(tài)廊道、綠道系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)等建設；建設智慧機場、智慧地鐵、智慧公交、智慧公路等智能交通基礎設施；規(guī)劃建設長株潭智慧城市大數(shù)據(jù)中心，打造長株潭智慧大腦和區(qū)域信息樞紐港，加快城市治理可視化、精細化和智能化，共享'掌上城市群'智慧生活；共建長株潭海綿城市、韌性城市，加強防洪防澇預警預報系統(tǒng)建設，提升城市快速排水能力，探索基于自然的解決方案試點。

6. 強化都市圈領導小組協(xié)調能力

依托長株潭都市圈建設領導小組為主導的協(xié)調機制，加強跨市交通基礎設施對接協(xié)商，保障主要跨區(qū)域通道資金、土地等要素；研究設立長株潭都市圈交通基礎設施建設投資基金，對接多元化金融資本。聯(lián)合市縣政府、政府投融資平臺等設立基金，打造交通基礎設施基金集群；研究整合資源成立都市圈交通發(fā)展公司，承擔跨地區(qū)交通基礎設施、公共交通運輸組織、交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

四、結語

城市化進入都市圈和城市群階段，交通基礎設施的一體化建設對于推動新型城市化高質量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。長株潭城市群交通一體化發(fā)展，要從打造國際交通門戶樞紐、打造國家交通綜合樞紐、打造軌道上的都市圈、強化運輸服務同城化、發(fā)展綠色智慧安全交通、強化都市圈領導小組協(xié)調能力6 個方面深入推進。