道路客運定制服務智慧監管研究

□ 馬佳杰 唐小明 徐 雷 張國棟 田 旭

隨著我國城鎮化建設的不斷推進，城鄉之間的發展差距逐步縮小，省際、市際的人口流動日趨頻繁，出行目的地更加多樣化。同時，高速公路、國道、省道等干線道路基礎設施不斷完善，區域交通系統持續迭代優化，可供城鄉居民選擇的出行路徑和方式更加豐富。然而，在高鐵、航空、互聯網“順風車”等運輸方式的沖擊下，道路客運企業的經營現狀呈現出明顯供需失衡的情況，主體業務結構、站點運營模式、票務服務能力等方面無法滿足旅客的期望。因此，在國家政策的鼓勵和互聯網技術的支撐下，道路客運企業通過發展定制客運服務，最大限度整合道路運輸資源，提高車輛運行效率，以市場為導向提供安全、靈活和便利的客運服務，實現客運行業轉型升級。

目前，定制客運運營模式尚未成熟，道路客運企業的服務能力和規模參差不齊，運管機構缺乏統一的安全監管體系。因此，為了保障道路客運定制服務能夠順利開展，要求道路客運管理部門從以下方面落實客運行業監管數字化轉型任務：①數字化轉型基本要求。通過道路客運智慧監測監管系統，強化客運企業全過程數字化監管，對客運站點、客運車輛等重點要素進行實時監測；②落實客運規范具體舉措。進一步規范道路旅客運輸和客運站經營管理，優化審批流程和減輕企業經營成本，促進道路客運運輸行業健康穩定發展；③實施“互聯網+新業態”監管需求。以“互聯網+交通運輸”為導向，借助互聯網等信息技術，引導和監管道路客運業務，規范客運企業的線路規劃和運營，提高客運站場的車輛組織能力，保障定制客運的服務品質；④體現現代化治理能力要求。通過道路客運行業的智慧化升級改造方案，加強數字支撐技術，完善綜合監管體系，落實主體責任，強化客運安全，提高信息服務能力和行業治理水平。

一、國內外研究現狀

國內外的專家和學者對于道路客運管理已有多年的實踐和理論研究，積累了頗為豐富的經驗。如有學者利用旅客特征的問卷調查，從行業管理、企業經營、站場組織和市場運作等角度探討客運管理模式存在的問題和原因，并提出以市場化為主線、需求引導、優化服務、強化監管的改革思想；有學者通過調研車站旅客出行需求、道路客運企業和行業管理部門，梳理了重慶市道路客運管理在政策制約、市場結構、互聯網融合程度等方面存在的問題和原因，給出了簡政放權、合理定位、提升服務、創新驅動的優化管理策略；有學者基于廣州市公路客運行業經營統計數據，描述了“互聯網+”時代下公路客運的發展現狀、出行者的交通需求以及政府部門的行業管理情況，總結了蘇州、杭州、南京等城市對于“互聯網+公路客運”模式的管理經驗；有學者分析了高鐵客運的發展給道路客運帶來的挑戰和機遇，通過構建多目標協同模型計算得到兩種運輸方式的客運分擔率，并從技術經濟特點和優勢的角度提出了道路客運和高鐵客運協同發展的對策建議；有學者闡述了道路客運企業的發展現狀以及主要存在的政策問題，總結和歸納了云南金孔雀集團轉型升級的啟示，得出了促進道路客運企業持續發展的支持性政策建議；有學者在分析行業規模、市場機制、車輛裝備、產業融合等基礎上，認為我國道路客運將朝安全化、定制化、集約化、互聯網化、多元化和低碳化等6 個方向轉型，并給出了道路客運轉型發展的綜合施策建議。

自“十三五”規劃以來，交通運輸行業在我國社會發展和經濟增長的基礎性和服務性作用愈加顯著，旅客運輸的需求、規模、結構等呈現出新的特點和趨勢。為了適應新常態下我國旅客運輸的發展趨勢，越來越多的研究聚焦于道路客運定制服務模式的探索和深化改革的方向。在道路客運運營現狀和影響因素研究的基礎上，有學者從政策、市場和技術3 個方面論證了我國道路客運企業發展“互聯網+”定制客運的可行性，并以廣州市定制公交和臺州市臺運集團定制服務進行實例分析；有學者歸納和總結了粵港澳大灣區城際交通現狀以及存在的問題，比較了班車客運和定制客運兩種旅客運輸模式的特征，利用多目標函數模型對乘客步行距離、乘車時間和企業收益進行優化，并提出了城際定制客運運營模式的建議。有學者通過構建公路客運監管的博弈模型對客運企業和管理部門之間的行為選擇進行分析，研究結果表明違規運營行為的處罰力度與客運企業的運營效益呈正相關，管理部門的監管成本與監管策略的執行力度呈負相關。有學者梳理了道路客運企業運營管理的模式，探究了PDCA 閉環管理的組織過程，從工作計劃、責任目標、資源支持、溝通機制、跟蹤體系和考核體系等六個維度構建戰略運營閉環管理體系。

二、智慧監管目標和存在問題

1. 監管目標

（1）基礎數據匯聚。在智慧監管系統中匯聚定制客運所有基礎數據，形成數據云倉。

（2）客流信息監測。監測定制客運各環節客流統計信息，以及監測校驗、駕駛員安全等服務應用情況。

（3）監管決策支持。提供定制客運線路、業務分類、站點區域管控等應用場景，加強數據分析，提供決策支持。

2. 存在的問題

（1）數據來源和接入方案。涉及定制客運基礎信息數據，包括定制客運備案數據和運營數據、省域聯網售票系統網絡平臺票務數據、駕駛員安全違規數據，針對各維度數據建立相應的采集和接入方案。

（2）監測監管規則設定。圍繞道路旅客運輸、汽車客運站安全生產等相關規定，針對外省籍客運車輛（合規班車和包車）設置合理的監測監管規則，開展數據校驗、數據比對分析等工作。根據智慧監管目標從各維度分析相應的規則設置方案。智慧監管平臺突出使用尚未納入管理的數據，例如客運企業投入車輛是否超過閾值。

（3）管理應用場景構建。針對定制客運“放管服”等要求，梳理若干管理應用場景，服務于當前行業管理與發展。主要包括：定制客運線路管控（多維度分析）、定制客運安全管控、定制客運站點管控（區域站點信息、推薦站點、車輛進站管控）等。

三、智慧監管功能設計

1. 總體功能描述

定制客運智慧監管重點圍繞從許可備案、數據采集、分段監測、安全評估、運營分析等方面進行流程化管控。根據行業管理需求，靈活篩選和查看重點管理對象、導出客運業務明細信息和分類統計數據等，突出監管系統的使用便捷性。

2. 功能詳細設計

（1）運行展示圖。在地圖狀態下，顯示即將發車或正在運行的定制客運車輛點位和軌跡，以及當前車輛的相關信息，包括基礎信息、班次信息和票務信息。基礎信息包括所屬區域、企業、班線起止、定制客運備案時間和編號；班次信息包括車輛班次、駕駛員姓名和從業資格證；票務信息包括售票數、已檢票人數和乘客信息（部分保密）。此外，車輛運行展示圖可以疊加相關點位、軌跡等內容。

（2）基礎信息采集。匯聚全省網絡平臺、企業、車輛、線路、人員、站點等基礎信息，展示統計數據列表清單或者匯總統計數據項，包括3 個維度的基礎信息：①網絡平臺基礎信息。從聯網售票系統獲取網絡平臺相關的基礎信息，關聯道路客運企業及其線路、車輛、站點等，關聯企業的資質信息，并按企業維度進行匯總統計；②資質基礎信息。獲得備案審批后的企業、車輛、線路、人員信息，形成數據列表；企業資質信息以表格形式進行展現，可以查看詳細內容，并提供篩選功能；③企業運行基礎信息。重點匯聚道路客運企業所有定制客運線路的站點設置信息。

3. 動態數據監測

（1）票務數據監測信息。基于網絡平臺匯集線路定制的售票、檢票、發車、收車等4 個狀態信息，提供相關數據匯總統計，具體包括2個功能：①根據客運企業展示當天和前七天定制客運線路、車輛、以及四個狀態匯總數據，可以通過匯總數據鏈接至明細數據清單；②以四個狀態作為核心指標，按照年、月、日三個時間單位進行數據分析，并繪制統計曲線。

（2）校驗數據監測信息。以網絡平臺為支撐，提供企業、線路、車輛和駕駛員4 個基礎信息接口，向定制客運監管系統發送企業經營、線路排班、車輛運行以及駕駛員安全的校驗記錄，分析各類校驗數據的返回結果和基礎數據的可靠性，從而達到監測潛在違法行為和車輛使用情況的目的。

4. 重點應用場景

（1）定制客運線路管控場景。針對定制客運線路情況進行分析，包括線路對開企業、線路冷暖度、以及校園定制、醫院定制等業務。①列出所有定制客運線路的對開客運企業、車輛統計等數據，將是否對開作為監測指標，避免線路單向開通產生的糾紛；②列出所有定制客運線路冷暖度排名數據，按市縣、企業、線路、車輛等層次進行冷暖場景應用分析。

（2）駕駛員安全碼應用場景。針對客運駕駛員安全碼應用情況的分析，標記安全碼狀態，記錄安全碼調用記錄。①列出所有客運駕駛員安全碼狀態，標記在定制客運環節，調用網絡平臺中的線路、班次、出車記錄，跟蹤記錄中存在紅碼的駕駛員企業處理情況；②安全碼調用時間校驗，比對分析調用時間和發車時間。

（3）定制客運站點管控場景。將網絡平臺上登記的站點按行政區劃進行分類，并將結果推送至站點所在地的行業管理部門；向市縣提供推薦站點錄入功能，完成所在區域的推薦站點信息采集，并向網絡平臺提供數據訪問接口。①列出所有轄區內各類定制客運經營企業的上客站點，清單內容包括：站點名稱、經緯度、站點地址、上客點設置企業名稱、經營線路等；②市縣交通運輸部門根據地區不斷完善上客點推薦名單，通過統一的錄入功能更新推薦站點信息，并向網絡平臺提供數據調用接口。

5. 統計分析監測

以時間軸為基礎，根據市縣、站點等維度分析靜態和動態數據，以及月、季、年度變化數據，并將統計結果納入定制客運監管系統的數據展示模塊，包括定制客運企業接入情況、線路數量、客流增減變化趨勢圖等。

四、結語

我國交通運輸系統的發展，航空降價、鐵路提速、網約車強勢進駐、私家車數量持續攀升，對道路客運行業造成了不小的沖擊，導致旅客運輸量持續下降、客運業務逐漸萎縮。交通運輸部門要加快推進道路客運深化改革和轉型升級，鼓勵企業充分利用移動互聯網等信息技術，積極開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務。定制客運仍是一個新興產業，需要道路客運管理部門的支持和道路客運企業的探索和嘗試。對于行業主管部門，可以從客運定制市場準入機制、管理規范、統一的定制客運信息服務系統等方面進行統籌布局，道路客運企業應該做好宣傳推廣工作、加強技術和運營的支撐作用以及落實安全監管主體責任。浙江省交通運輸廳開展的道路客運市場專項整治行動，總結了實際工作中積累的經驗和教訓，梳理道路客運定制服務智慧監管的具體實施內容，可以為道路客運行業的數字化轉型和可持續發展提供借鑒和參考。