新時代司法人才知識結構分析與培養路徑研究

■ 中南財經政法大學刑事司法學院 易昕煬

黨的十九大報告提出:“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。”習近平總書記指出,全面推進依法治國是一個系統工程,高素質的法治人才培養是法治建設的重中之重。當前,我國部分高校在培養司法人才過程中還存在課程設置不科學、專業知識體系欠完備、教學方式方法單一等問題,導致司法人才知識結構與新形勢下實現司法公正高效的要求不相適應。如何從高校的培養理念創新、培養模式創新、師資隊伍建設等方面下功夫,建設能夠應對復雜形勢、迎接嚴峻挑戰的司法人才隊伍,是推動司法公正及社會公平正義的重大戰略問題。

1 新時代司法人才培養的重要意義

在全面依法治國的背景下,公民的法治觀念和法律意識逐步提高,這對司法工作提出了新的更高的要求。特別是在“司法公正”“司法效率”等層面的司法管理目標確立后,對司法人才提出了越來越高的要求。新形勢下培養高層次的司法人才,是時代發展所需、人民群眾所盼。

(1)新時代司法人才培養為社會主義法治體系建設提供有力支撐。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。建設社會主義法治國家的核心是構建社會主義法治體系,其包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。這一體系的構建需要一支高素質的司法人才隊伍來提供組織和人才保障。新時代司法人才培養正是在全面推進依法治國這一大背景下,聚焦構建社會主義法治體系的目標,對“培養什么樣的法治人才、如何培養法治人才、為誰培養法治人才”的科學回答,能為社會主義法治體系建設提供有力支撐。

(2)新時代司法人才培養是實現良法善治、法正民安的重要途徑。司法人才是矯正正義的主力軍。一方面,承擔著廣泛地宣傳我國法律制度的重任；另一方面,承擔著維護群眾基本權益不受侵害的使命。只有建設一支優秀的司法人才隊伍,才能有效促進良法善治、法正民安。司法人才直接面對廣大基層群眾,涵養厚實的法學理論、練就過硬的司法能力、積累充足的實踐經驗,就能極大地提高普法教育和法律咨詢工作的水準,切實提升廣大人民群眾對司法公信力的信任度。

(3)新時代司法人才培養有利于保證司法公正。高素質的司法人才隊伍是實現司法公正的根本與保證。司法人才在為基層群眾提供法律援助服務過程中,使其能夠在法庭上盡可能與其他的訴訟參與人處于同一起點,能明白審判流程、辯護程序,能為自己發聲,從而為法官的公正審判提供相應的依據,保證審判過程的公正。同時,司法人員向基層群眾提供法律咨詢、代理訴訟服務,引導基層群眾了解審判流程,列舉相關證據,推動審判公正,讓人民群眾在具體可感的司法實踐中提升滿意度、增強獲得感。

2 當前司法人才知識結構與培養現狀及存在的問題

法律是治國重器,司法人才是治國良才。所謂:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”在知識經濟和信息化的時代背景下,社會關系更趨多元,對司法活動的專業性提出了更高要求,然而當下司法人才知識結構與培養方面還存在短板和局限。

(1)法學教學脫離思政教育。現階段,我國在法學教育中存在重視專業知識教育、忽視道德素質培養的傾向。這一現象直接反映出法學專業教育和思想政治教育在現實中脫節分離,缺乏有效融合。一方面,思政課程通常由思政專業教師進行教學,法學課程則由法學專業教師進行教學,教學主體之間沒有建立常態化、緊密型的有效銜接機制。另一方面,法學專業課程重點聚焦法學類專業知識,缺乏對思想道德、意識形態等方面的關注。很多法學院校大張旗鼓進行民商法、刑法、訴訟法等部門法的教育,而忽視對學生法律職業道德的教育。一般而言,法學教育解決的是“懂與不懂”的問題,而法律倫理道德解決的是“信與不信”的問題,由于教育上的“一重一輕”,導致擁有法學專業知識的學生不關注或忽略倫理道德、對廉潔司法的底線和邊界認識模糊。

(2)法學課程設置結構單一。新時代的司法人才不僅要有法學專業知識,而且還必須具備一定的社會、經濟以及人文等多方面的知識,這樣才能解決社會中的復雜問題。而現如今的法學本科教育課程設置結構較為單一,不能滿足新時代社會對司法人才的新要求。從高校開設的課程和對學生的實際培養來看,我國目前的法學教育學習內容大多還是以法學核心課程為主,加之公共課及其他課程占用大量課時,導致針對司法工作實際需要設計人才培養方案、設置系統性課程、設置個性化教學內容等方面問題突出；部分高校在課程設置上并沒有實質性地跟上時代步伐,更多的只是在法學課堂外加入了一些與經濟學、哲學、社會學等有關的選修課程,法學專業課程并沒有與其他相關課程有機結合起來。同時,基于司法實施過程中對培養人文素養及倫理道德的需要,應增設一些專業之外的人文社科類及自然科學方面的知識課程,這也是當前高校課程設計中的一個短板。

(3)法學教育缺少實踐檢驗。從教學方式看,主要教育方法還是傳統的課堂講授法,偏重于解釋概念、闡述理論,以及法律條文的解讀。這種“填鴨式”的教學方法,忽略了對法治思維和以法律方法解決問題能力的培養,使學生了解不到認定過程,長此以往,學生的學習主動性和實踐能力弱化,遇到問題也不能妥善解決,不符合社會的需要。從師資力量看,具備豐富實踐經驗的教師相對缺乏,大多數法學教師的知識結構較為單一,并且沒有實踐經驗,這就可能導致教學過程中理論和實踐“兩張皮”,二者難以融會貫通。從培養機制看,當前司法人才的培養走出校門、深入基層、貼近熱點話題,進行教育教學較少。盡管有的院校開展了診所式教學,但由于與目前的考試評估機制不匹配,教育教學模式不可復制和廣泛推行。有的院校設立了法律援助中心,但是起步艱難,很少能代理到實際案件,這種本應該培養學生參與法律實踐的有效機制在實際操作中并沒有得到廣泛的認可。

3 新時代司法人才培養路徑

(1)加強法治信仰教育。堅持把法治信仰教育作為“第一要務”。司法工作者是建設法治國家的基礎和中堅力量,其首先應當對法治堅定信仰。只有司法工作者堅守對法治的信仰,其才能嚴格規范自己的行為,在司法過程中追求公平正義,最終使法的價值得以實現。要大力推進中國特色社會主義法治理念進教材進課堂進頭腦,著力引導學生深刻領悟習近平法治思想的精髓要義,自覺做習近平法治思想的堅定信仰者和忠誠實踐者,積極弘揚法律面前人人平等、法律至上等法治精神,對法治形成精神追求和意識自覺。同時,要注重“德法兼修”,將法治精神的培養和道德品行的養成進行有機融合,并逐步融入到各層次的司法教育中,進一步營造尊法重德的教育氛圍。如近些年,中國政法大學、西南政法大學等高校通過打造“思政金牌課程”推行課程思政等方式,是貫徹德法兼修的有益嘗試,為新時代法制人才培養立德樹魂。

(2)多元化設置教學課程。司法承擔著實現公平正義的使命,司法人才應該具備多元化思維。因此,對司法人才的培養,除了本專業課程設置外,應有針對性地開設有關立法、執法等法律專業和實務課程,讓學生樹立正確的法治思維、掌握扎實系統的專業知識。同時,應對標培養復合型司法人才的要求,進一步拓展法學專業課以外的基礎學科。比如,清華大學法學院在本科生人才培養方案中,要求在課程設置中必須有一門基礎理工認證課。此外,為了提高司法人才培養質量,不應該設置過多的拓展性課程,應該讓學生全面深刻掌握所學科目,避免“學”而不“深”、“博”而不“專”。因此,高校應該精心選擇、科學設置拓展性科目,進一步豐富學生的知識結構,讓學生成為既精通法學專業,又熟悉其他領域的復合型人才。

(3)探索理論與實踐有機互動新模式。新時代司法人才培養,必須高度重視司法實踐。要善于創新突破。高校必須進行機制創新,加強校際之間、學校與社會之間的資源整合和互動,共同推動對高層次、應用型司法人才的培養。注重將司法部門的優質教學資源引進高校,加強法學教育工作者、教師隊伍和法官、檢察官、律師等法治實務工作者之間的交流。要敢于借力發力。高校要夯實與政府部門、法院、檢察院、律師事務所等法治實務部門交流平臺,邀請律師、檢察官、法官等實務人才擔任實務教師,深度參與司法人才培養方向及策略、培養方案制定、課程體系設計、專業教學內容設定等人才培養全過程,特別是將中國法治實踐的生動案例、法治理論研究的最新成果貫穿到課堂教育中,也可通過組織學生參與案件庭審旁聽等現場教學形式,將實踐資源優勢轉化為教學優勢,著力提升司法人才培養與人民群眾期待的契合度。要善于“借船出海”。通過整合資源、拓展合作平臺,推薦司法專業學生到司法部門和海關、稅務、銀行等實務部門實習,促進司法專業人才在實踐中增長知識本領。

(4)建設適應新時代司法人才培養要求的師資隊伍。教師隊伍是新時代中國法學教育的重要力量,是司法人才成長的引路人,培養具有良好專業知識的司法人才需要一支高水平的教師隊伍。高校要全面加強新時代黨的建設,引導法學教師深刻領會、完整理解、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是要學深悟透用好習近平法治思想,做到自覺胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”,把握時代脈搏,聚焦國家所需、法治所能、人民所求、未來所向,提升專業素養,切實擔負起教育培養新時代司法人才的重任。同時,高校還要為法學教師成長進步創造良好環境、營造濃厚氛圍,努力鍛造一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質法學教師隊伍。