集體勞動(dòng)法視域下網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)權(quán)益保障路徑研究

趙明玉

(華東政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 200042)

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了全新的發(fā)展模式，以貨拉拉、快狗打車、滿幫、滴滴貨運(yùn)為代表的貨運(yùn)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展也創(chuàng)造出了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，催生了一大批兼具“網(wǎng)約車司機(jī)”和“貨車司機(jī)”雙重特點(diǎn)的新就業(yè)群體——網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)。由于網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)與平臺(tái)并未形成勞動(dòng)關(guān)系，按照我國(guó)勞動(dòng)二分法的規(guī)定，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)無(wú)法受到個(gè)別勞動(dòng)法的保護(hù),但是網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益亟待保障，為此本文嘗試從集體勞動(dòng)法角度來(lái)為其維權(quán)。由于我國(guó)集體勞動(dòng)法的主體適用范圍模糊不清，在不改變我國(guó)勞動(dòng)二分法制度的前提下，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)依據(jù)集體勞動(dòng)法維權(quán)將會(huì)面臨著一系列問(wèn)題。例如，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)是否屬于我國(guó)集體勞動(dòng)法所保護(hù)的對(duì)象？集體勞動(dòng)權(quán)是否應(yīng)該向非勞動(dòng)關(guān)系群體擴(kuò)張？如何實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)權(quán)的擴(kuò)張？該通過(guò)何種途徑來(lái)落實(shí)網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的組織權(quán)和集體協(xié)商權(quán)？結(jié)合這些問(wèn)題，本文將逐一展開(kāi)論述，通過(guò)論證集體勞動(dòng)權(quán)擴(kuò)張的必要性和正當(dāng)性，建議在立法上擴(kuò)大解釋集體勞動(dòng)法的主體適用范圍，在解決網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)入會(huì)合法性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)維權(quán)的具體途徑。

二、個(gè)別勞動(dòng)法難以保障網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月，貨拉拉平臺(tái)注冊(cè)司機(jī)人數(shù)達(dá)105萬(wàn)，這一數(shù)量仍在持續(xù)增加，但以貨拉拉為代表的貨運(yùn)平臺(tái)卻存在著涉嫌侵害網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)合法權(quán)益的問(wèn)題。因貨運(yùn)平臺(tái)隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則、上漲會(huì)員費(fèi)，交通運(yùn)輸部于2022年1月21日約談了4家貨運(yùn)平臺(tái)公司①。相關(guān)調(diào)查也顯示，貨運(yùn)平臺(tái)存在以下問(wèn)題：第一，平臺(tái)大幅降低司機(jī)運(yùn)費(fèi)；第二，平臺(tái)提供的貨源信息與真實(shí)情況不符；第三，司機(jī)與平臺(tái)協(xié)商困難；第四，平臺(tái)會(huì)員費(fèi)過(guò)高；第五，平臺(tái)對(duì)司機(jī)、車輛的準(zhǔn)入資格審核不嚴(yán)②。2021年，有關(guān)提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障的政策文件相繼出臺(tái)③，作為一類典型的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)亟需受到勞動(dòng)法律保護(hù)，但是在我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)二分法的基礎(chǔ)下，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)很難受到個(gè)別勞動(dòng)法的保護(hù)，他們的權(quán)益保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

(一)網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的人格從屬性較弱

目前市場(chǎng)上的貨運(yùn)平臺(tái)主要有兩種服務(wù)模式：合同物流和貨運(yùn)打車，本文所指的網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)為第二種服務(wù)模式下的司機(jī)。傳統(tǒng)的合同物流模式產(chǎn)生于2003年，貨運(yùn)司機(jī)負(fù)責(zé)將生鮮快消等貨物運(yùn)輸?shù)搅闶坶T店，將工業(yè)品原材料零部件運(yùn)輸?shù)焦I(yè)終端，為B端商戶(Business端簡(jiǎn)稱B端，服務(wù)群體主要是企業(yè)、商家)提供服務(wù)。由于司機(jī)位于物流供應(yīng)鏈中唯一直接與用戶接觸的環(huán)節(jié)，所以司機(jī)的配送任務(wù)又被稱為“最后一公里”任務(wù)。在合同物流模式中，司機(jī)不需要搶單，平臺(tái)統(tǒng)一派單、統(tǒng)一管理，司機(jī)的收入由底薪和績(jī)效組成，此時(shí)司機(jī)與平臺(tái)形成標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，屬于《勞動(dòng)合同法》語(yǔ)境下的勞動(dòng)者。2014年，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，“平臺(tái)+貨運(yùn)”④的貨運(yùn)打車模式應(yīng)運(yùn)而生。貨運(yùn)打車服務(wù)于C端客戶(Customer端簡(jiǎn)稱C端，服務(wù)群體主要是個(gè)人用戶)，針對(duì)個(gè)人需求市場(chǎng)，為用戶提供搬家、打車和貨運(yùn)服務(wù)。用戶首先在平臺(tái)上發(fā)起貨運(yùn)需求，平臺(tái)經(jīng)過(guò)審核，依靠算法技術(shù)，將運(yùn)輸任務(wù)發(fā)布給一定區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)司機(jī)，司機(jī)在線搶單成功以后，用戶確認(rèn)訂單回傳信息，最終才能生成貨運(yùn)任務(wù)。任務(wù)完成后，用戶在線付款，平臺(tái)通常會(huì)從訂單運(yùn)費(fèi)中進(jìn)行抽成，抽成結(jié)束，司機(jī)才能獲得相應(yīng)報(bào)酬。

由于貨運(yùn)打車模式的本質(zhì)是眾包模式，司機(jī)與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定。美國(guó)記者杰夫·豪在2006年最早提出眾包的概念，Crowdsourcing(眾包)一詞，由Crowd(眾人)和Outsourcing(外包)兩個(gè)單詞組成，意味著組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將工作任務(wù)外包給眾人。貨運(yùn)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將運(yùn)輸任務(wù)外包給司機(jī)，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的人格從屬性變?nèi)酰瑴?zhǔn)確來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)是“人的從屬性”變?nèi)酰驗(yàn)椤皠趧?dòng)者從屬于雇主的不是其人格屬性，而是在保持其人格獨(dú)立的前提下，在勞動(dòng)力提供過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行而服從于雇主的管理”[1]。網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)“人的從屬性”變?nèi)酰饕w現(xiàn)為以下特點(diǎn)：第一，司機(jī)自由選擇工作時(shí)間，工作的自主性較強(qiáng)；第二，司機(jī)不僅提供勞動(dòng)力，往往還自己提供車輛，自備勞動(dòng)工具；第三，司機(jī)加入或退出平臺(tái)的程序簡(jiǎn)單，沒(méi)有嚴(yán)格的錄用程序，也不適用解雇保護(hù)制度；第四，司機(jī)的收入與個(gè)人完成的貨運(yùn)任務(wù)掛鉤，按件計(jì)酬[2]79。這些特點(diǎn)突破了傳統(tǒng)的勞動(dòng)從屬性標(biāo)準(zhǔn)，使司機(jī)與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定。

(二)網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定

網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)屬于眾包網(wǎng)約工，而對(duì)于眾包網(wǎng)約工與平臺(tái)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系這一問(wèn)題，學(xué)界存在著三種觀點(diǎn)[2]79。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)從屬性的核心標(biāo)準(zhǔn)是人格從屬性，而眾包網(wǎng)約工的人格從屬性較弱甚至沒(méi)有人格從屬性，不符合勞動(dòng)從屬性標(biāo)準(zhǔn)，眾包網(wǎng)約工與平臺(tái)不存在勞動(dòng)關(guān)系。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，從屬性標(biāo)準(zhǔn)仍然可以包容平臺(tái)用工關(guān)系，因?yàn)榫W(wǎng)約工仍然受到平臺(tái)的算法控制，并且平臺(tái)收入往往是網(wǎng)約工的主要收入。例如，司機(jī)要遵循平臺(tái)的規(guī)章制度，平臺(tái)則可以通過(guò)算法來(lái)控制司機(jī)人數(shù)和服務(wù)時(shí)間，司機(jī)的收入還會(huì)受到用戶評(píng)分系統(tǒng)的影響，議價(jià)權(quán)掌握在平臺(tái)手中[3]。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，眾包網(wǎng)約工與平臺(tái)的法律關(guān)系難以認(rèn)定，應(yīng)考慮引入第三類勞動(dòng)者制度[4]。總之，從眾包網(wǎng)約工的勞動(dòng)者身份角度出發(fā)，目前對(duì)于網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)與平臺(tái)之間的法律關(guān)系，學(xué)界觀點(diǎn)尚未統(tǒng)一。雖然有政策提出“不完全勞動(dòng)關(guān)系”，也有學(xué)者認(rèn)為“我國(guó)勞動(dòng)法律框架正向勞動(dòng)三分法轉(zhuǎn)型”[5]，但在短期之內(nèi)，有關(guān)“勞動(dòng)三分法”的爭(zhēng)議并不容易解決，當(dāng)下我國(guó)仍然采用勞動(dòng)二分法的法律框架，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)與平臺(tái)之間基本難以構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。

以貨拉拉平臺(tái)為例，平臺(tái)與司機(jī)之間通常不被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。2021年2月21日，“長(zhǎng)沙貨拉拉女乘客跳車事件”引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注，而貨拉拉平臺(tái)和司機(jī)之間的法律關(guān)系也成為討論重點(diǎn)，貨拉拉官方表示其與司機(jī)之間是中介合同關(guān)系。在另一個(gè)司法案例中，法院裁判認(rèn)為平臺(tái)與司機(jī)之間構(gòu)成居間合同關(guān)系⑤，貨拉拉的主要職責(zé)是提供貨運(yùn)信息。根據(jù)《貨拉拉用戶協(xié)議》，貨拉拉平臺(tái)的職責(zé)是提供第三方信息中介服務(wù)，平臺(tái)與司機(jī)不存在代理或雇傭關(guān)系⑥。《貨拉拉用戶協(xié)議》將貨拉拉平臺(tái)定位為提供貨運(yùn)資源信息的居間商，明確表示平臺(tái)與司機(jī)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。并且司機(jī)在接單之前，要點(diǎn)擊確認(rèn)簽訂《貨物托運(yùn)居間服務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議進(jìn)一步將司機(jī)與平臺(tái)之間的法律關(guān)系確定為居間關(guān)系，意味著平臺(tái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)參與網(wǎng)約貨運(yùn)協(xié)議的簽訂與履行。

“我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)是在傳統(tǒng)勞動(dòng)模式下確立的二元結(jié)構(gòu)保護(hù)模式，有勞動(dòng)關(guān)系全保護(hù)，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系不保護(hù)。”[6]勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度最初是按照傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系設(shè)計(jì)和運(yùn)作的，目前除了非全日制勞動(dòng)和勞務(wù)派遣之外，只有符合標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者才能受到個(gè)別勞動(dòng)法保護(hù)。同樣，社會(huì)保險(xiǎn)制度也是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系設(shè)計(jì)的，參加社會(huì)保險(xiǎn)的前提條件是形成勞動(dòng)關(guān)系，雇傭關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系之下的用工群體不能參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。基于目前我國(guó)勞動(dòng)二分法的法律框架，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)與平臺(tái)之間并未形成勞動(dòng)關(guān)系，這意味著司機(jī)需要自行承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，既不能通過(guò)《勞動(dòng)合同法》等個(gè)別勞動(dòng)法進(jìn)行維權(quán)，也不能享受相應(yīng)的社保服務(wù)。總之，在個(gè)別勞動(dòng)法視域下，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。

三、網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)依據(jù)集體勞動(dòng)法維權(quán)的困境與進(jìn)路

網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)無(wú)法受到個(gè)別勞動(dòng)法的保護(hù)，那么換個(gè)角度，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)能否受到集體勞動(dòng)法的保護(hù)？勞動(dòng)法體系包括個(gè)別勞動(dòng)法和集體勞動(dòng)法，個(gè)別勞動(dòng)法是指規(guī)范個(gè)別勞動(dòng)者與用人單位之間有關(guān)勞動(dòng)契約問(wèn)題的法律，集體勞動(dòng)法是指“規(guī)范勞工團(tuán)體與雇主或雇主團(tuán)體相互間，以及此等團(tuán)體與其所屬成員相互間法律關(guān)系之勞動(dòng)法部分”[7]44。集體勞動(dòng)權(quán)包括組織權(quán)(團(tuán)結(jié)權(quán))、集體協(xié)商權(quán)(集體談判權(quán))與爭(zhēng)議權(quán)(行動(dòng)權(quán))[8]，組織權(quán)意味著勞動(dòng)者有權(quán)加入工會(huì)，集體協(xié)商權(quán)意味著工會(huì)能代表勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商，爭(zhēng)議權(quán)則意味著當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，勞動(dòng)者可以通過(guò)罷工等集體行動(dòng)來(lái)進(jìn)行抗議[7]45。在我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者的權(quán)利主要表現(xiàn)為組織權(quán)和集體協(xié)商權(quán)，不包括爭(zhēng)議權(quán)，因此本文研究的集體勞動(dòng)權(quán)僅涉及勞動(dòng)者組織、加入工會(huì)的權(quán)利和集體協(xié)商的權(quán)利。鑒于我國(guó)當(dāng)下仍然采用勞動(dòng)二分法制度，在個(gè)別勞動(dòng)法無(wú)法保障網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)權(quán)益的現(xiàn)狀之下，不妨嘗試通過(guò)集體勞動(dòng)法為網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)提供勞動(dòng)保護(hù)。然而從我國(guó)集體勞動(dòng)立法現(xiàn)狀來(lái)看，集體勞動(dòng)法存在著主體適用范圍模糊不清的問(wèn)題，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)若直接加入工會(huì)、開(kāi)展集體協(xié)商，可能會(huì)引發(fā)合法性問(wèn)題。面對(duì)這一困境，建議擴(kuò)大集體勞動(dòng)法的主體適用范圍，將集體勞動(dòng)權(quán)擴(kuò)張至符合條件的非勞動(dòng)關(guān)系群體，從而為網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)加入工會(huì)、進(jìn)行集體協(xié)商提供明確的法律依據(jù)。

(一)困境：集體勞動(dòng)法的主體適用范圍模糊不清

從近年來(lái)我國(guó)相關(guān)政策來(lái)看，勞動(dòng)關(guān)系不再是入會(huì)的必要條件，各地的工會(huì)組織都開(kāi)展了非勞動(dòng)關(guān)系群體入會(huì)的試點(diǎn)工作。2021年12月20日，《工會(huì)法》完成了修改，將試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)化為法律制度，在法律層面上對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者組織權(quán)的有無(wú)作出了回應(yīng)。根據(jù)原《工會(huì)法》的規(guī)定，在企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)這三類用人單位工作的勞動(dòng)者才有權(quán)加入工會(huì)，間接地將網(wǎng)約工排除在組織權(quán)主體之外。新《工會(huì)法》增加了“社會(huì)組織”⑦這一概念，此修訂減少了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者組織和加入工會(huì)的限制，說(shuō)明了當(dāng)下工會(huì)組織也在適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化。然而盡管《工會(huì)法》的修改在一定程度上為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)提供了法律依據(jù)，但是我國(guó)集體勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象范圍依然模糊不清，組織權(quán)和集體協(xié)商權(quán)的權(quán)利主體是否只限定為具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者？網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)并未與平臺(tái)形成勞動(dòng)關(guān)系，他們是否屬于我國(guó)集體勞動(dòng)法所保護(hù)的對(duì)象？對(duì)于這些問(wèn)題，學(xué)界目前仍然存在爭(zhēng)議。

根據(jù)新《工會(huì)法》的規(guī)定，“以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者”有權(quán)參加和組織工會(huì)，新《工會(huì)法》將舊法第3條中的“體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”修改為“勞動(dòng)者”，而對(duì)于“勞動(dòng)者”范圍的解釋，一直存在分歧。第一種觀點(diǎn)是將其理解為狹義上的勞動(dòng)者，即具有正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，依此解釋，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)無(wú)法加入工會(huì)。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為“勞動(dòng)者”是社會(huì)科學(xué)上的廣義概念，入會(huì)資格的核心要求僅在于以勞動(dòng)所得為主要生活來(lái)源，而非是建立勞動(dòng)關(guān)系[9]。對(duì)于以上爭(zhēng)議，《工會(huì)法》并未作出釋明，傳統(tǒng)觀點(diǎn)采納第一種解釋方法，即個(gè)別勞動(dòng)法和集體勞動(dòng)法語(yǔ)境下的“勞動(dòng)者”范圍一致，無(wú)勞動(dòng)關(guān)系就無(wú)權(quán)加入工會(huì)，由此網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)入會(huì)缺乏合法性基礎(chǔ)。但根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》第1條的規(guī)定，只要滿足“以工資收入為主要生活來(lái)源”或“與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”中的任一條件，勞動(dòng)者就有權(quán)加入工會(huì)，說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系不是形成組織權(quán)的必要條件，《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的不同規(guī)定，導(dǎo)致組織權(quán)的主體范圍變得模糊不清。

同樣，如果“職工”與個(gè)別勞動(dòng)法中的“勞動(dòng)者”內(nèi)涵一致，那么網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)也無(wú)權(quán)開(kāi)展集體協(xié)商。根據(jù)《集體合同規(guī)定》第2條的規(guī)定，集體協(xié)商的雙方主體是用人單位和單位職工，但“職工”的范圍包括哪些主體？傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，“職工”是指與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、具有契約型勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者[10]44，即“職工”身份認(rèn)定的前提是存在勞動(dòng)關(guān)系。但隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)人員的增多，為了保護(hù)新就業(yè)形態(tài)群體的集體協(xié)商權(quán)，也有學(xué)者建議將“職工”解釋為“具有勞動(dòng)關(guān)系的職工和具有經(jīng)濟(jì)依賴的職工”[11]172，“經(jīng)濟(jì)依賴”的判斷標(biāo)準(zhǔn)與“以工資收入為主要生活來(lái)源”一致。由此可見(jiàn)，對(duì)“職工”的解釋和對(duì)上文“勞動(dòng)者”的解釋一脈相承，都存在兩種觀點(diǎn)，在無(wú)法確定集體協(xié)商主體范圍的現(xiàn)狀之下，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)可能面臨著無(wú)權(quán)進(jìn)行集體協(xié)商的問(wèn)題。

(二)進(jìn)路：擴(kuò)大解釋集體勞動(dòng)法的主體適用范圍

面對(duì)我國(guó)集體勞動(dòng)法主體適用范圍模糊不清的現(xiàn)狀，是否可以嘗試對(duì)集體勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行擴(kuò)張？從國(guó)際勞工組織的勞工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，集體勞動(dòng)權(quán)的擴(kuò)張符合國(guó)際立法的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要形式包括國(guó)際勞工公約和國(guó)際勞工建議書(shū)[12]，國(guó)際勞工組織成立至今，共制定189項(xiàng)國(guó)際勞工公約和202項(xiàng)國(guó)際勞工建議書(shū)[13]，其中有8項(xiàng)公約被確定為核心公約，這8項(xiàng)核心公約又被進(jìn)一步劃分為4類勞工標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)社自由，廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)，禁止童工勞動(dòng)，消除就業(yè)和職業(yè)歧視。其中結(jié)社自由體現(xiàn)于《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》(87號(hào))和《組織和集體談判權(quán)利公約》(98號(hào))，意味著工人有權(quán)加入工會(huì)并進(jìn)行集體談判。國(guó)際勞工組織專家委員會(huì)指出，第87號(hào)公約和第 98號(hào)公約所指的“工人”(worker)為廣義概念，除明確規(guī)定的公務(wù)員等勞動(dòng)者不屬于“工人”之外，其他勞動(dòng)者都屬于“工人”，因此自雇工人也被納入集體勞動(dòng)權(quán)的主體范圍之內(nèi)[11]165。這說(shuō)明國(guó)際勞工組織的宗旨就是要將集體勞動(dòng)權(quán)向雇員以外的自雇工人擴(kuò)張。

基于傳統(tǒng)的勞動(dòng)二分法，歐盟國(guó)家將勞動(dòng)者分為雇員和自雇工人，雇員是指“為公共或私營(yíng)雇主工作，以實(shí)物或報(bào)酬形式獲得工資的人”，自雇工人是指“以賺取利潤(rùn)為目的在自己的企業(yè)、專業(yè)場(chǎng)所或農(nóng)場(chǎng)中工作，并且不雇用其他人的人”[14]7。目前所有的歐盟成員國(guó)都批準(zhǔn)了第87號(hào)和第98號(hào)公約，在立法實(shí)踐上，已有7個(gè)歐盟國(guó)家(荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥、瑞典、意大利)將集體勞動(dòng)權(quán)的主體擴(kuò)張至具有經(jīng)濟(jì)依賴性的自雇工人。例如，根據(jù)《德國(guó)集體協(xié)議法》第12a條規(guī)定，“具有經(jīng)濟(jì)依賴性的自雇工人有權(quán)締結(jié)集體協(xié)議”，經(jīng)濟(jì)依賴性體現(xiàn)為“自雇工人50%以上的收入(媒體部門工作人員30%以上的收入)來(lái)自于單一客戶或雇主”[14]41。根據(jù)丹麥稅法，文藝工作者和IT從業(yè)人員等因工作而獲得報(bào)酬的自雇工人能夠成為工會(huì)會(huì)員，工會(huì)通常會(huì)與雇主協(xié)會(huì)或單一雇主進(jìn)行集體談判，工作報(bào)酬的最低標(biāo)準(zhǔn)和正常標(biāo)準(zhǔn)往往是集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容[14]41。在法國(guó)，一些自雇工人或被《勞工與社會(huì)福利法典》視為是雇員的獨(dú)立專業(yè)人員可以加入工會(huì)，如自由記者、藝術(shù)家和時(shí)裝模特，另外人們也呼吁工會(huì)要重點(diǎn)關(guān)注卡車司機(jī)群體[14]42。

從國(guó)際勞工組織的勞工標(biāo)準(zhǔn)和歐盟國(guó)家的立法實(shí)踐來(lái)看，集體勞動(dòng)權(quán)的擴(kuò)張已成為整體趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際勞工組織1998年《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》的規(guī)定，無(wú)論國(guó)際勞工組織成員國(guó)是否批準(zhǔn)第87號(hào)和第98號(hào)公約，基于成員國(guó)身份這一事實(shí)，各國(guó)都要保障勞工的結(jié)社自由權(quán)和集體談判權(quán)[11]165。雖然我國(guó)并未批準(zhǔn)第87號(hào)和第98號(hào)公約，但是我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)立法已經(jīng)落實(shí)了第87號(hào)公約中的大部分內(nèi)容，也在一定程度上落實(shí)了第98號(hào)公約規(guī)定的部分內(nèi)容[15]。為適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的變化，我國(guó)也可以通過(guò)擴(kuò)大解釋集體勞動(dòng)法的主體適用范圍，確保經(jīng)濟(jì)依賴性網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的集體勞動(dòng)權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。

如何實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)權(quán)向非勞動(dòng)關(guān)系群體的擴(kuò)張？具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)在立法上明確規(guī)定《工會(huì)法》和《集體合同規(guī)定》的保護(hù)對(duì)象不僅包括具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，還包括“以工資收入為主要生活來(lái)源”的非勞動(dòng)關(guān)系群體。第一，正確理解“以工資收入為主要生活來(lái)源”中的“工資收入”。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，“工資收入”僅僅指用人單位給勞動(dòng)者發(fā)放的收入，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和浮動(dòng)工資等勞動(dòng)報(bào)酬形式，而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)獲得的收入只是“勞動(dòng)收入”，不屬于“工資收入”[10]48。本文認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)權(quán)的擴(kuò)張，應(yīng)該對(duì)“工資收入”進(jìn)行寬泛的解釋，取消勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)這一限制條件，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者獲得的平臺(tái)收入也歸為“工資收入”，由此網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)有權(quán)加入工會(huì)。第二，要確立“主要生活來(lái)源”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。參考德國(guó)立法，結(jié)合網(wǎng)約貨運(yùn)的行業(yè)特點(diǎn)，可以設(shè)定一定的工資比例(如50%或80%)，若網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)能夠證明自己50%或80%以上的工資都來(lái)源于同一個(gè)貨運(yùn)平臺(tái)，則滿足“以工資收入為主要生活來(lái)源”這一條件。這樣一來(lái)，符合條件的網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)依法享有組織和集體協(xié)商權(quán)，可以依托“依法建會(huì)入會(huì)—開(kāi)展集體協(xié)商—簽訂集體合同—監(jiān)督內(nèi)容落實(shí)”等制度機(jī)制，來(lái)維護(hù)自身的勞動(dòng)保障權(quán)益。

四、網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)依據(jù)集體勞動(dòng)法維權(quán)的具體途徑

一方面，由于缺乏勞動(dòng)關(guān)系，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)無(wú)法受到個(gè)別勞動(dòng)法的保護(hù)；另一方面，由于集體勞動(dòng)法的主體適用范圍模糊不清，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)依據(jù)集體勞動(dòng)法維權(quán)缺乏合法性基礎(chǔ)。自2018年推動(dòng)貨車司機(jī)等八大群體入會(huì)工作啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)各地都在推動(dòng)新就業(yè)群體工會(huì)的建設(shè)，這說(shuō)明了當(dāng)下的趨勢(shì)就是要放寬入會(huì)資格的限制，直接推動(dòng)符合條件的新就業(yè)形態(tài)群體入會(huì)建會(huì)。為此在集體勞動(dòng)立法中，可以對(duì)集體勞動(dòng)法的主體適用范圍進(jìn)行擴(kuò)大解釋，明確“以工資收入為主要生活來(lái)源”的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，加快推進(jìn)建會(huì)入會(huì)是維護(hù)網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)勞動(dòng)保障權(quán)益工作的基本前提，要通過(guò)成立企業(yè)工會(huì)、完善“小二級(jí)工會(huì)”、創(chuàng)新網(wǎng)上入會(huì)形式一系列做法，最大限度地讓網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)加入到工會(huì)中。建會(huì)入會(huì)工作完成以后，工會(huì)要代表司機(jī)與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，對(duì)企業(yè)隨意降低運(yùn)費(fèi)的做法進(jìn)行限制，明確會(huì)員費(fèi)和抽成比例的上限，確保企業(yè)為司機(jī)購(gòu)買職業(yè)傷害保險(xiǎn)，讓集體協(xié)商在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)利上彰顯積極作用。

(一)加快推進(jìn)網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)建會(huì)入會(huì)

1.成立平臺(tái)企業(yè)工會(huì)

工會(huì)的建立源于勞動(dòng)者與用人單位權(quán)利上的不對(duì)等[16]，雖然平臺(tái)主張自己是居間型平臺(tái)服務(wù)提供者，但是當(dāng)平臺(tái)運(yùn)用算法對(duì)司機(jī)進(jìn)行管理控制，且司機(jī)的主要收入來(lái)源為貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)時(shí)，司機(jī)與平臺(tái)之間已形成相互依賴的利害關(guān)系[17]，為落實(shí)國(guó)家關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的政策法規(guī)，平臺(tái)企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，成立專門的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，吸收網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)入會(huì)。目前，一些網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)的頭部企業(yè)已經(jīng)逐步成立專門工會(huì)。2021年9月，快狗打車在天津成立工會(huì),通過(guò)“快狗打車司機(jī)客戶端”服務(wù)平臺(tái)，快狗打車司機(jī)可以加入工會(huì)并享受權(quán)益保障服務(wù)⑧。而貨拉拉也在廣東省內(nèi)多地成立貨拉拉工會(huì)，工會(huì)定期對(duì)司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)、聽(tīng)取司機(jī)意見(jiàn)、為司機(jī)提供法律咨詢等服務(wù)。成立企業(yè)工會(huì)以后，快狗打車和貨拉拉都組建了“司機(jī)之家”，“司機(jī)之家”是司機(jī)群體的服務(wù)站點(diǎn),為貨車司機(jī)提供住宿餐飲、停車安保等服務(wù)，截至2022年1月，全國(guó)已有848家“司機(jī)之家”⑨。參考已有做法，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)以“司機(jī)之家”建設(shè)為重點(diǎn)，盡快成立企業(yè)工會(huì)，為司機(jī)提供法律援助、就業(yè)培訓(xùn)、事故救濟(jì)等服務(wù)。

2.加強(qiáng)小二級(jí)工會(huì)建設(shè)

基層工會(huì)是工會(huì)組織體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的“小三級(jí)”基層工會(huì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)三級(jí)工會(huì)[18]，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))工會(huì)屬于“小兩級(jí)”工會(huì)。全國(guó)總工會(huì)明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會(huì)組織要承擔(dān)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)的“兜底”⑩功能。“兜底”意味著在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者沒(méi)有其他工會(huì)可以加入時(shí)，可選擇加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會(huì)。網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)作為眾包工作者，工作流動(dòng)性大，沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所，司機(jī)與企業(yè)所在地的距離通常較遠(yuǎn)，有些司機(jī)無(wú)法實(shí)際參與到企業(yè)工會(huì)的活動(dòng)中。但是司機(jī)具有較強(qiáng)的屬地性，通常具有固定的居住地，因此司機(jī)也可以參加居住地所屬的“小二級(jí)”工會(huì)，一方面為司機(jī)的日常活動(dòng)提供方便，另一方面又能避免出現(xiàn)司機(jī)無(wú)會(huì)可入的情況。

3.開(kāi)辟網(wǎng)上入會(huì)途徑

由于網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)依托平臺(tái)就業(yè)，因此在組建工會(huì)的方式上也可以運(yùn)用平臺(tái)思維，響應(yīng)政策號(hào)召，將線下為主的工會(huì)工作轉(zhuǎn)化為線上線下相結(jié)合的方式，建設(shè)網(wǎng)上工會(huì),實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓貨車司機(jī)少跑腿”[19]的目標(biāo)。要形成線上線下結(jié)合的閉環(huán)管理機(jī)制，就必須重點(diǎn)完善入會(huì)的對(duì)接手續(xù)，不能讓網(wǎng)上入會(huì)浮于表面。對(duì)線上審核通過(guò)的貨車司機(jī)，要由專責(zé)人員通知其及時(shí)到聯(lián)合工會(huì)辦理入會(huì)手續(xù)，完善相關(guān)入會(huì)資料。例如，2021年8月,安徽16個(gè)市總工會(huì)設(shè)置了線上入會(huì)端口，司機(jī)可以通過(guò)“卡友地帶”APP申請(qǐng)加入工會(huì)，資料審核通過(guò)以后，由當(dāng)?shù)刎涍\(yùn)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)辦理入會(huì)審批和會(huì)籍建立手續(xù)。然而，成立線上工會(huì)只是入會(huì)的第一步,加入工會(huì)不能僅僅流于形式,在已有的各地工會(huì)做法基礎(chǔ)上,今后需要結(jié)合網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的職業(yè)特點(diǎn),探索適合貨運(yùn)司機(jī)的線上入會(huì)方式,擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，實(shí)現(xiàn)工會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)明確集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容

加入工會(huì)只是保障網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)集體勞動(dòng)權(quán)的第一步,開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂集體合同才是維護(hù)網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益的重要方式。工會(huì)應(yīng)當(dāng)與貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，進(jìn)一步明確集體合同的重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地維護(hù)司機(jī)群體的切身利益。第一，平臺(tái)司機(jī)最關(guān)心的問(wèn)題就是收入問(wèn)題，因此與收入有關(guān)的計(jì)價(jià)規(guī)則、會(huì)員費(fèi)用應(yīng)當(dāng)首先納入集體協(xié)商當(dāng)中。第二，司機(jī)的職業(yè)安全健康存在著諸多隱患，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高，因此職業(yè)傷害保險(xiǎn)的購(gòu)買也應(yīng)當(dāng)是協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.就計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行集體協(xié)商

多家貨運(yùn)企業(yè)曾以降低司機(jī)運(yùn)費(fèi)為代價(jià)來(lái)進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，但這樣的做法也引發(fā)司機(jī)的集體不滿。例如，因貨拉拉單方面降低運(yùn)費(fèi)，將5公里以內(nèi)的運(yùn)費(fèi)價(jià)格從“33元”降到“30元”，約300名貨拉拉司機(jī)于2019年12月6日到杭州下沙貨拉拉總部進(jìn)行集體抗議，泉州、鄭州、天津、昆明的貨拉拉公司也因降低運(yùn)費(fèi)招致司機(jī)集體維權(quán)。雖然貨拉拉平臺(tái)的身份定位是提供信息的居間商，但平臺(tái)對(duì)司機(jī)勞務(wù)費(fèi)用的定價(jià)規(guī)則有極強(qiáng)的單方?jīng)Q定權(quán)，單個(gè)貨運(yùn)司機(jī)在議價(jià)能力方面處于弱勢(shì)地位，面對(duì)平臺(tái)單方面調(diào)低運(yùn)費(fèi)的做法，司機(jī)不得已選擇集體抗議。為了減少此類集體抗議事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)將計(jì)價(jià)規(guī)則作為集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，工會(huì)代表司機(jī)群體與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)各公里貨物運(yùn)輸費(fèi)用的最低下限，要求企業(yè)在調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則時(shí)公開(kāi)征求司機(jī)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并提前向社會(huì)公布。

敦 寧(1980-)，男，河北石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：刑法學(xué)；

2.就會(huì)員費(fèi)上限進(jìn)行集體協(xié)商

在網(wǎng)約貨運(yùn)行業(yè)中，存在著司機(jī)花錢買“單”的現(xiàn)象，即司機(jī)若想獲得足夠多的貨運(yùn)訂單量，就需要向平臺(tái)繳納會(huì)員費(fèi)或者由平臺(tái)抽取一定比例的傭金。貨拉拉平臺(tái)內(nèi)部存在不同的司機(jī)會(huì)員等級(jí)，司機(jī)需要根據(jù)不同的會(huì)員等級(jí)繳納會(huì)員費(fèi)，會(huì)員級(jí)別越高，司機(jī)的接單量就越多。以北京區(qū)域?yàn)槔瑫?huì)員制分為非會(huì)員、普通會(huì)員、高級(jí)會(huì)員和超級(jí)會(huì)員四個(gè)級(jí)別，非會(huì)員雖然不用繳納費(fèi)用，但是每天只能接兩單，接單數(shù)量受到限制。截至2021年3月10日，貨拉拉普通會(huì)員、高級(jí)會(huì)員和超級(jí)會(huì)員每月分別需繳納299元、599元和799元會(huì)員費(fèi)，與之前的會(huì)員費(fèi)用相比[20]，每一級(jí)會(huì)員費(fèi)都上漲了100元。除了貨拉拉，其他貨運(yùn)平臺(tái)也在變相地實(shí)行會(huì)員制度。在快狗打車平臺(tái)的搶單模式中，司機(jī)每月需要繳納699元租金，這樣司機(jī)才能獲得每筆訂單的完整運(yùn)費(fèi)，如果司機(jī)不向平臺(tái)繳納699元月租，則對(duì)于司機(jī)完成的每一筆訂單，平臺(tái)都要抽取運(yùn)費(fèi)的15%作為傭金，即司機(jī)要么選擇繳納月租金，要么選擇提交抽傭費(fèi)用。滿幫平臺(tái)也制定了相應(yīng)的會(huì)員收費(fèi)方案，年度會(huì)員分為688元和1688元兩個(gè)級(jí)別，不同級(jí)別的會(huì)員接單量也不同，當(dāng)司機(jī)的接單數(shù)量達(dá)到最高額時(shí)，司機(jī)仍然需要續(xù)交會(huì)費(fèi)[21]。會(huì)員費(fèi)的存在本就已經(jīng)給司機(jī)造成了負(fù)擔(dān)，平臺(tái)隨意上漲會(huì)員費(fèi)更是引發(fā)司機(jī)的不滿。為了切實(shí)維護(hù)司機(jī)群體合法權(quán)益，會(huì)員收費(fèi)也應(yīng)該成為集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容。工會(huì)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，明確平臺(tái)調(diào)整會(huì)員費(fèi)用、調(diào)整抽傭比例的上限，確保網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)能夠在正常工作時(shí)間內(nèi)獲得合理數(shù)量的訂單。

3.就購(gòu)買職業(yè)傷害保險(xiǎn)進(jìn)行集體協(xié)商

網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的職業(yè)安全健康存在著諸多隱患。第一，由于網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的上班時(shí)間不固定，經(jīng)常超時(shí)工作，夜間工作對(duì)司機(jī)身體傷害較大，甚至可能出現(xiàn)猝死等意外情況。第二，司機(jī)長(zhǎng)時(shí)間保持同一個(gè)姿勢(shì)工作，容易患上腰肌勞損、肩周炎、聽(tīng)力損傷等職業(yè)病。第三，司機(jī)在運(yùn)輸貨物途中，存在著發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高。現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，不具有傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)難以被納入工傷保險(xiǎn)制度。目前人社部正在制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，計(jì)劃在網(wǎng)約貨運(yùn)工作基礎(chǔ)較好的省市先行試點(diǎn)。2022年2月14日,上海人社局也指出,平臺(tái)可以通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)為靈活就業(yè)人員提供職業(yè)傷害保障，其中以網(wǎng)約貨運(yùn)行業(yè)為代表的平臺(tái)企業(yè)就是典型試點(diǎn)對(duì)象。因此，為了降低網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)傷害保險(xiǎn)的購(gòu)買也應(yīng)該成為集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容。工會(huì)在與企業(yè)進(jìn)行集體談判時(shí)，要確保企業(yè)按規(guī)定參加職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，要求企業(yè)為司機(jī)購(gòu)買職業(yè)傷害保險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)往往以男性中青年群體為主，年齡集中在36—45歲之間，文化水平較低，其中大部分都是農(nóng)民工。網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)作為新就業(yè)形態(tài)群體，本質(zhì)上屬于新生代農(nóng)民工，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，如何維護(hù)貨運(yùn)司機(jī)的勞動(dòng)保障權(quán)益，成為了中國(guó)語(yǔ)境下的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基于目前勞動(dòng)二分法的法律框架，以網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員難以受到個(gè)體勞動(dòng)法的保護(hù)，而現(xiàn)行集體勞動(dòng)法又存在著主體適用范圍模糊不清的問(wèn)題，網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)尚不屬于我國(guó)集體勞動(dòng)法所保護(hù)的對(duì)象。參考國(guó)際勞工組織的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，集體勞動(dòng)權(quán)應(yīng)該向非勞動(dòng)關(guān)系群體擴(kuò)張，我國(guó)立法可以對(duì)集體勞動(dòng)法的主體適用范圍進(jìn)行擴(kuò)大解釋，明確規(guī)定“以工資收入為主要生活來(lái)源”的非勞動(dòng)關(guān)系從業(yè)者也受集體勞動(dòng)法保護(hù)，在立法上實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)權(quán)的擴(kuò)張。在實(shí)踐中，通過(guò)建會(huì)入會(huì)和集體協(xié)商來(lái)落實(shí)網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的組織權(quán)和集體協(xié)商權(quán)。新就業(yè)形態(tài)群體的勞動(dòng)保障問(wèn)題也是新一代的農(nóng)民工問(wèn)題，地方各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)順應(yīng)政策號(hào)召，以司機(jī)群體為突破點(diǎn)，探索出適合網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)的工會(huì)保護(hù)路徑，以期為更多的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供權(quán)益保障方案。

注釋

①參見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)：《滿幫、貨拉拉、滴滴貨運(yùn)、快狗打車被約談》，https:∥www.chinanews.com.cn/cj/2022/01-21/9658165.shtml，2022年1月21日發(fā)布。

②參見(jiàn)《2021年貨車司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》(中物聯(lián)參閱〔2021〕3號(hào))，2021年6月29日發(fā)布。

③參見(jiàn)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2021〕56號(hào))，2021年7月16日發(fā)布；《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》(總工發(fā)〔2021〕12號(hào))，2021年7月28日發(fā)布。

④參見(jiàn)艾瑞網(wǎng)：《2019年中國(guó)同城貨運(yùn)行業(yè)研究報(bào)告》，https:∥report.iresearch.cn/report/201910/3449.shtml，2019年10月12日發(fā)布。

⑤參見(jiàn)深圳依時(shí)貨拉拉科技有限公司訴王龍機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案，廣東省深圳市中級(jí)人民法院(2020)粵03民終943號(hào)民事判決書(shū)。

⑥參見(jiàn)南方都市報(bào)：《貨拉拉跟車人意外受傷，平臺(tái)該擔(dān)何責(zé)？法院已有判例》，https:∥news.southcn.com/node_cde6f9580c/680de24486.shtml，2021年2月26日發(fā)布。

⑦參見(jiàn)中國(guó)人大網(wǎng)：《為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)提供明確法律依據(jù)》，http:∥www.npc.gov.cn/npc/c30834/202201/ec98db0240c943a9b59e4eb832b5ea7c.shtml，2022年1月20日發(fā)布。

⑧參見(jiàn)中工網(wǎng)：《天津工會(huì)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)》，http:∥www.workercn.cn/34165/202203/17/220317182252543.shtml，2022年3月17日發(fā)布。

⑨參見(jiàn)法制日?qǐng)?bào)：《全國(guó)驗(yàn)收合格“司機(jī)之家”已有848家》，http:∥epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20220127/Page08TB.htm，2022年1月27日發(fā)布。

⑩參見(jiàn)《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見(jiàn)(試行)》(〔2021〕16號(hào))，2021年9月18日發(fā)布。