“魯班工坊”政校企多元職教合作運營模式探究

姜 蘭 胡華平

（武漢城市職業學院，湖北 武漢 430064）

隨著“中國制造2025”和“一帶一路”實施，中國職業教育配合國家戰略“走出去”，自2016 年天津渤海職業技術學院在泰國設立海外首個“魯班工坊”以來，截至2021 年12 月底，國內近70 所高職院校先后在海外設立了辦學點。高職院校在境外辦學已經成為我國高職院校職業教育國際化發展的新支點、新名片，起到了對外傳播中國技術與中國標準，助推中國制造全球化布局的作用，有助于提升中國職業教育國際影響力。作者通過對國內多所高職院校開辦的“魯班工坊”辦學點的調研和學校自身多年從事援外培訓積累的辦學經驗，以最大程度地降低海外辦學不可控因素對于“魯班工坊”建設工作可能造成的不良影響為目標，按照“政府搭臺、校企唱戲”，緊密合作、多方共贏，初步形成了“政校企多元職教合作運營模式”，具有積極的現實意義。

1 “魯班工坊”建設現狀

在教育部《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》明確提出培育一批“魯班工坊”之前，國內高職院校在海外開設辦學點，開展職業技能培訓時，沒有統一的學校名稱，主要以以下幾種命名方式和合作方式開展工作：

1.1 以“魯班工坊”命名

它是天津率先主導推動實施的職業教育國際知名品牌，自2016 年天津渤海職業技術學院在泰國大成技術學院設立海外首個“魯班工坊”以來，截至2022 年1 月，天津地區高職院校先后在泰國、英國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、柬埔寨、葡萄牙、吉布提、南非、科特迪瓦和肯尼亞等17 個國家建成18 個魯班工坊。[1]

按照《天津市人民政府辦公廳轉發市教委關于推進我市職業院校在海外設立“魯班工坊”試點方案的通知》，天津地區高職院校在海外開設“魯班工坊”辦學運營方式有以下幾種：依托校際合作建設“魯班工坊”，以天津職業院校國際合作辦學、對外合作交流為基礎，選擇海外合作院校共同建設“魯班工坊”；依托校企合作建設“魯班工坊”；與承攬海外工程或在國外辦廠、收購的中國企業合作，在國外的適宜職業院校或機構共同建設“魯班工坊”；依托政府合作建設“魯班工坊”。結合國家外交和地方政府間合作戰略規劃，融入對外人文交流機制，中外雙方共同建設“魯班工坊”。

1.2 以“亞龍絲路學院”命名

它是由浙江省亞龍智能裝備集團股份有限公司參與建設的高職院校海外辦學項目。如柬埔寨溫州職業技術學院亞龍絲路學院、柬埔寨貴州水利水電職業技術學院亞龍絲路學院、柬埔寨遼寧機電職業技術學院亞龍絲路學院、重慶能源職業學院泰國格樂大學亞龍絲路學院等。

這類海外辦學運營的方式主要是國內高職院校和浙江省亞龍智能裝備集團股份有限公司校企合作的衍生品。高職院校在國內與浙江省亞龍智能裝備集團股份有限公司開展校企合作，購買浙江省亞龍智能裝備集團股份有限公司實訓設備用于國內實訓教學活動。[2]同時，浙江省亞龍智能裝備集團股份有限公司幫助高職院校在海外建立辦學點，并免費為這些辦學點提供滿足日常教學需要的基礎的實訓設備，海外合作院校負責提供辦學地點和生源。

1.3 以“海絲學院”命名

主要集中在我國福建省地區。作為“海上絲綢之路”起點，也是全國重點僑鄉，有1000 多萬閩籍鄉親分布在世界170 多個國家和地區，該地區高職院校在海外辦學時統一選取“海絲學院”命名，如中國黎明職業大學與印尼雅加達華文教育協調機構合作舉辦的黎明（印尼）海絲學院、與馬來西亞福建社團聯合會、馬來西亞國際文化交流中心聯合成立的黎明（馬來西亞）海絲學院、與瑞基（瑞逸）實業有限公司聯合成立的黎明（柬埔寨）海絲學院、與雙喜制衣有限公司聯合成立黎明（緬甸）海絲學院等。

類海外辦學運營的方式以服務海外華人華僑、地方經濟社會發展及國際產能合作為宗旨，以中外雙方共商共建為運行機制，以培養、培訓“漢語+技術技能”的親華友華本土人才為主要內容，以“海絲學院”為載體，由國內高職院校提供師資、專業建設，依靠海外華僑捐助海外辦學點的建設資金、教學儀器設備，海外合作院校負責提供辦學地點和生源，并且這類學校的生源也以海外華僑為主。

1.4 以“培訓中心”或“分院”命名

如“武漢城市職業學院烏干達培訓中心”“淄博職業學院柬埔寨職業教育中心”“北京農業職業學院泰國分院”“上海城建職業學院曼谷分院”等。

這一類海外辦學合作方式呈現多樣性。其中作為高職院校海外建校排頭兵的山東省教育廳也在2021 年3 月出臺了《關于申報參建中國海外職業技術學院和校區的通知》，推進中國職業教育“走出去”，服務國際產能合作，賦能“走出去”企業，宣布將擬遴選20所左右優質高職院校優質職業院校，與10 家“走出去”中國企業合作，在非洲和“一帶一路”沿線國家，建設13 所以混合所有制為特征的海外職業技術學院和校區。文件還明確提出了海外中資企業主要職責是辦理海外職業技術學院土地審批、基礎設施建設、審批辦學資質、招聘當地教師、后勤保障等相關工作。國內職業院校主要職責是制定專業標準、深化專業教學改革、開展教學研究、選派專業教師赴海外職業技術學院和校區任教、開展職業技能培訓、實訓設備采購等相關工作。其中濰坊職業技術學院烏干達技術培訓中心就是由國內高職院校提供師資和部分滿足基本實訓教學要求的舊儀器和設備，海外中資企業（創造太陽烏干達石油學院）提供部分儀器設備和教學場所，烏干達布卡拉薩農學院則提供部分辦學場所和生源。

2 “魯班工坊”建設中面臨的困難

由于中國高職院校在境外整體認知度和傳播力不高，“魯班工坊”所在國尚未完全體驗到中國職業教育的價值。不論是“武漢城市職業學院烏干達培訓中心”成立以來的實際運營情況，還是前期在國內多個舉辦“魯班工坊”高職院校的調研中，不難發現，目前已建成的“魯班工坊”，主要是以國內高職院校作為辦學主體，提供辦學資金、師資和購買教學儀器設備，國外相關院校僅提供辦學場所和本校生源為輔；或者國內高職院校作為辦學主體，提供辦學資金、師資，由境外中資企業提供辦學場所（企業自建或與當地學校合作）及簡易的教學條件和實訓儀器設備，招募當地青年人作為培訓對象。[3]不論是哪種方式，就目前調研看，國內高職院校對于“魯班工坊”積極性遠大于境外學校、境外中資企業。這也就使得國內高職院校在“魯班工坊”辦學過程中，要保持海外長期和穩定辦學行為，遭遇到了前所未有的困難，也存在很多不可控因素——“魯班工坊”所在國政治、經濟、外交、文化等諸多不穩定因素、境外中資企業資金支持和參與運營的力度、教學尤其是實訓教學場地建設資金和設備投入、海外院校支持的力度、招生渠道、高職教育“走出去”，特別是在海外投建項目，雖然有國家宏觀政策支持，但在操作層面還缺乏相關細則規定，如國內高職院校境外辦學審批政策、經費投入政策、相關人員的外事政策、設備投入政策、“魯班工坊”所在國辦學準入制度、職業培訓制度、居留規定、援外師資隊伍建設等還有許多空白，這些都嚴重影響到“魯班工坊”的生存與發展。[4]

3 “武漢城市職業學院烏干達培訓中心”政校企多元職教合作運營模式

武漢城市職業學院作為一所由湖北省人民政府舉辦、武漢市人民政府主管的公辦高職院校，從2016 年開始，借助武漢市和烏干達恩德培市締結友好城市的平臺，連續四年承辦武漢市人民政府援外培訓項目——“中國武漢-烏干達恩德培職業教育培訓項目”，學校始終貫徹“因人施教”“因地施教”的教學方針，突出“實效、實用”原則，采用“理論培訓和動手能力培訓相結合、理論教學和實踐考察相結合”的培訓模式，精心確定培訓課程、遴選工匠級授課專家、組織專業教師編撰中英文對照的教材和講義，把扶貧與扶智結合起來，聚焦受訓學員的能力養成和自我發展潛力培養，注重素質能力的提升和新思想新觀念的更新，作為服務國家“一帶一路”重要舉措，每年投入專項經費為烏干達恩德培市免費開展職業技能培訓。[5]每期培訓30 天，參訓學員來自烏干達職業院校師生、企業高管、專業技術人員等各行各業。培訓項目從最初的學前教育、旅游服務技能、手工藝產品研發設計、電子信息技術、木工技術、汽車維修等逐步拓展至工程測量、太陽能發電（保養和維修)、電子商務等20多個領域，4 年來累計培訓烏干達恩德培學員79 人。2017 年12 月7 日，中央電視臺《焦點訪談》欄目以“南南人權發展新機遇”為主題，綜合報道了我國為相對落后的發展中國家提供脫貧經驗和技術支持，幫助其保障生存權、發展權的成功做法，就包括2016 年培訓學員珍妮特，她通過推廣在武漢城市職業學院學習的食用菌栽培技能，發動村民成立合作社，教授村民蘑菇種植技術，不僅實現了自己的脫貧致富，也幫助村民走上了可持續發展的良性循環道路。

2019 年5 月，武漢城市職業學院在烏干達恩德培市政府和在烏中資企業（烏干達華測巖礦工程有限公司）大力支持下，在烏干達設立了“武漢城市職業學院烏干達培訓中心”。烏干達恩德培市時任市長文特森先生出席中心揭牌儀式暨2019 年“中國武漢-烏干達恩德培職業教育培訓項目”開班儀式時，對武漢市在恩德培城市建設方面的支持與幫助給予高度贊揚，對武漢城市職業學院連續三年成功承辦武漢市人民政府援外培訓項目“中國武漢-烏干達恩德培職業教育培訓項目”表示衷心感謝：“他們在武城院學到的技術是領先的、當地沒有的！”

通過對國內多所高職院校開辦的“魯班工坊”辦學點的調研和學校自身多年從事援外培訓積累的辦學經驗，最大程度降低海外辦學不可控因素對于“魯班工坊”建設工作可能造成的不良影響，“武漢城市職業學院烏干達培訓中心”，按照“政府搭臺、校企唱戲”，緊密合作、多方共贏，初步形成了“政校企多元職教合作運營模式”：

政——武漢市政府與烏干達恩德培市政府將武漢城市職業學院與烏干達恩德培市的國際合作交流工作作為雙方友好城市建設重點工作之一。武漢市財政局、市外辦、市教育局分別在經費、外事政策、人員培訓等方面予以支持；烏干達恩德培市長作為烏方項目負責人，安排專門政府部門官員負責為辦學點提供辦學條件保障和培訓學員選派工作。

校——武漢城市職業學院負責課程開發、培訓實施和考核評價。同時聯合學校主導成立的武漢學前教育職教集團、武漢汽車職教集團、武漢城市建設職教集團等職業教育集團，參與培訓方案制定和課程開發，并選派“雙師雙語”教師隊伍赴“武漢城市職業學院烏干達培訓中心”開展教育教學工作。

企——在烏中資企業（烏干達華測巖礦工程有限公司）負責提供滿足基本需要的教學場所和簡易的實訓教學設備。“武漢城市職業學院烏干達培訓中心”每年也根據企業用人需求，幫助在烏中資企業培訓急需的當地員工，解決在烏中資企業人才短缺燃眉之急。

今后，“武漢城市職業學院烏干達培訓中心”還將拓展非學歷職業教育和實踐技能培訓項目數量，擴大培訓學員規模。待條件成熟，經中烏兩國相關部門批準后，以進一步擴大武漢市和恩德培市友好城市間合作范圍和領域為目的，招收以烏干達恩德培為主，輻射東部非洲主要國家和地區學員并開展包括學歷層次在內的辦學活動。