探究國有企業如何做好對參股公司的管理

吳穎宜 廣東南?？毓杉瘓F有限公司

一、國有企業做好對參股公司的管理的重要性

從目前的情況來看，我國經濟已經從過去的高速發展階段向著高質量發展階段轉變，我國目前正處于經濟發展結構優化、經濟發展方式轉變的關鍵階段。國有企業作為國家經濟體系的重要組成，直接受國家的監督和管理，因此國有企業具有資源豐富、信譽度高、經營規模大的顯著特征。國有企業在經營發展的過程中以提升經濟效益為主要目標，其中國有資本參股是主要的一種方式，是國有企業改革創新的一大方向。國有企業通過對其他公司進行參股投資的方式，有助于實現國有資源優化配置，提高參股公司的競爭力以及風險防范能力，從而提高國有參股企業以及參股公司的經濟效益。在一些國有參股公司的占股比例較低的公司中，存在在參股公司經營管理中的話語權不高的情況，倘若國有企業缺乏對參股公司的管理，可能會加大國有企業參股投資面臨的風險，最終會對國有企業的利益造成損害[1]。因此國有企業在參股投資的過程中，要加強對參股公司的管理，通過建立和實施內部審計制度的方式，實現對參股公司的全方位、全過程監管，通過委派專業人員的方式，加強對參股公司的監督管理力度，從而促進參股公司進行科學化、規范化經營，為保證合作雙方的整體效益創造良好條件。

二、國有企業對參股公司的管理存在的問題及問題成因

（一）國有企業對參股公司的管理存在的問題

1.缺乏外部監管

從國有企業參股投資的外部環境來看，由于國有參股企業的占股比例較低，難以將參股公司的財務報表納入國有企業，難以形成合力，從而實現對參股公司財務報表的管理，國有企業對參股公司的管理主要停留在企業規章制度、股東協議等層面。當前，我國國有企業、國有資本的監管重點以國有控股企業和國有獨資企業為主，對國有參股企業的監督管理力度還不大。在國企改革不斷深入的過程中，國有企業投資范圍進一步拓寬，國有企業如果仍然采用過去粗放式的管理模式，將難以滿足國有資本參股投資的需求，在參股投資的過程中很可能對國企自身的利益造成損害，導致國有資產流失。

2.缺乏內部約束

從內部環境來看，國有企業作為參股投資的主體，屬于參股公司的中小投資者，相較于參股公司的控股股東，在參股公司經營管理中的話語權不重，國企委派的產權代表很難參與到參股公司的經營、決策中，導致國有參股企業無法深入了解參股公司的經營情況以及財務情況。由于國有參股公司的持股比例不高，部分國企沒有充分認識到參股股權管理的重要價值，沒有向參股公司委派專業人員，當前委派的產權代表沒有明確自身職責，導致國企對參股公司的監督管理力度不強。目前，還有許多國有企業在對參股公司進行管理的過程中沒有建立完善的內部約束機制，容易導致參股公司的財務信息、經營信息被隱瞞，無法及時發現參股公司作出的一些損害國企利益的事情。

3.參股投資后管理缺失

伴隨著我國國企改革不斷深入，在國有企業投資范圍不斷拓寬的背景下，國企參股投資儼然成為提高國企經濟效益的主要手段。從目前的情況來看，我國部分國有企業在參股投資中還存在參股投資目標不明確、角色定位模糊、后續管理缺失等問題。受國企自身規模影響，國有參股企業的管理鏈條較長，內部審批流轉需要消耗大量時間，國企內部溝通效率不高；另外，部分國企沒有設立專業部門負責參股股權管理工作，沒有建立完善的管理機制，導致國企在進行參股投資以后，不注重對參股股權以及參股公司的管理，這將會影響國有資本參股投資的效率，制約了國企在參股投資中的經濟效益提升。

（二）國有企業對參股公司的管理存在問題的成因

1.股權比例較小

對參股公司來說，國有企業擁有的股權比例較小，這是制約國有企業對參股公司管理力度提升的主要因素，同時也是難以保證國有企業在參股投資中的經濟效益的客觀原因。對參股公司來說，由于其具備資金、技術等方面的優勢，參股公司在對人、財、物等進行管理的過程中效果更佳；而對于國有參股企業來說，由于自身股權比例較小，在參股公司的控制力度不強，在參股投資管理中更多是參與參股公司的管理，對參股公司不具備控制權。這容易導致國有參股企業這一小股東參與參股公司管理的過程中長期處于被動狀態[2]。比如參股公司為了提高自身經濟效益，可能會在不召開股東大會的情況下由控股股東自行展開決策，這樣一來一旦出現決策失敗的情況，將會損害國有企業的經濟利益。雖然國有企業進行參股投資并非為了獲得參股公司的控股權，但是為了通過進行參股投資的方式獲得更高經濟效益，國有企業不得不加強對參股公司的管理，在參股投資管理的過程中盡可能多的提高自身話語權，這種方式有利于提高國企參股投資的成功率。

2.國企委派人員素質較低

國有企業在參股投資的過程中，需要根據國家相關規定委派人員進入參股公司，代表國有參股企業間接行使對參股公司的管理職能。目前，部分國企委派至參股公司的工作人員思想比較懈怠、責任心不強，部分委派人員可能還存在工作作風上的問題，這不僅會影響參股公司的正常經營發展，甚至會損害國有參股企業的利益。由于國企委派的管理人員素質較低，導致其在參股投資管理中難以充分發揮自身職能，難以深入、全面掌握參股公司的財務、經營等情況。尤其是在委派人員風險意識不強的情況下，無法認識到參股公司開展的部分經營活動可能會損害參股股東的利益。同時，還有部分委派人員的溝通能力不強，在國有參股企業與參股公司進行溝通的過程中，委派人員沒有充分發揮自身的橋梁作用，這會影響國有企業開展參股投資管理工作的效果。

3.重投資輕管理

國有企業對參股公司內部事務的管理，主要以委派工作人員的方式展開，受國企委派的工作人員主要是以了解參股公司財務經營情況為主，能夠為計算國企參股投資的收益創造良好條件。目前，許多委派人員對參股公司人力資源管理、技術研發、生產管理等方面的關注度缺失，導致國企參股投資管理缺乏全面性，國企難以站在全局高度了解參股公司的實際情況，這無疑會增加參股投資失敗的概率。部分國有企業在進行參股投資的過程中危機意識不強，不注重合同規章條例的完善和補充，參股投資之間沒有建立完善的退出機制，導致在參股公司連年虧損的情況下國企無法順利退出，最終導致國有資產流失[3]。

三、國有企業如何做好對參股公司的管理

（一）約定股東權益

國有企業在進行參股投資之前，要加強對合同約定條款的審查，需要在合作雙方簽訂合同或相關協議的過程中，明確參股股東的權益，這是維護國有參股企業股東權益的一種有效方式。比如在制定合同條款的過程中，國有企業可以從以下幾個方面入手，在參股前實現對參股股東權益的約定。（1）通過加大一票否決權、投票權的方式，提高國有參股企業的股東權益。尤其是針對參股公司的一些特殊工作、重大事項，需要在合同與相關協議中進行明確規定，規定參股公司的這些事項必須通過多數股東會代表同意才能夠進行決策，通過這種方式適當提高重大事項通過的門檻，縮小中小股東和控股股東決策管理權的差距。比如在參股公司經營發展的過程中出現控股股東壟斷權力的情況，通過這種方式提高國有參股企業在參股公司內部管理與決策中的話語權。（2）國有企業可以通過增加管理人員的委派數量，切實提高國企對參股公司經營情況的知情權，確保國有企業可以真正參與到參股公司的生產經營當中，實現對參股公司人力資源管理、生產經營、技術研發等情況的全面把控，讓國有企業在參股投資管理中對參股公司的情況做到心中有數。

（二）規范參股公司運作機制

完善并規范參股公司的運作機制，從一定程度上能夠為參股股東的權利進行保障。首先，可以通過采取相應措施的方式完善參股公司的內部經營機制，明確參股公司的利潤分配制度，建立科學、合理的股東回報機制。其次，國企要選擇高素質、專業性的人員參與參股公司的管理，委派優秀人員參與到參股企業的經營活動當中，通過全面參與的方式加強對參股公司的全面監管，不斷提高國企參股企業對參股公司的監督與管理力度[4]。在具體委派管理人員之前，國有企業要加強對待委派人員的考察，保證每一位委派人員都具備較強的管理能力、責任意識和綜合素質，具備較強的溝通能力，在委派的過程中能夠有效處理股東之間的關系，維護國有企業與參股公司之間的關系，通過這種方式為保障國有企業的權益創造良好的條件。

（三）發揮委派人員職能

人才是管理的核心，國有企業對參股公司的管理，必須得到人才的支撐，特別是國企參股股權管理中會涉及公司治理、財務管理、風險防控、運營維護等方面的內容，因此國有企業應當注重提高委派人員的綜合素質與工作能力。國有企業在對參股公司進行管理之前，還要做好委派人員的考核與選拔工作，保證每一位委派人員都具備較強的素質和能力，事前加強對委派人員的培訓力度，進一步完善參股投資管理人才梯隊建設，確保能夠更好地滿足國企對參股公司的管理要求。國有企業在向參股公司委派管理人員的過程中，要進一步明確委派人員的職能，強化委派人員的履職能力，結合參股公司的經營管理特點，加強對委派人員的履職指導，保證委派人員在參股公司崗位工作中，能夠盡心盡力履行自身職責，確保每一位委派人員在國企對參股公司管理中都能夠發揮自己的作用。

（四）發揮職能部門功能

國有企業在對參股公司進行管理的過程中，應當設立一個專業部門，專門負責開展國企參股投資管理工作，在日常工作中負責與參股公司進行對接，通過構建完善雙向溝通機制的方式，加強國有企業與參股公司的交流，充分發揮參股投資管理部門的工作職能，便于國有企業全面、詳細了解參股公司的經營情況和財務情況。在這個過程中，國有企業參股投資管理部門要加強對參股公司的全過程管理，強化參股公司的內部控制，完善參股投資管理中的退出機制，加強對參股公司相關信息的收集與匯總，便于國有企業在進行參股投資的過程中能夠及時發現參股公司經營管理中存在的風險，通過建立風險預警機制和應急處理方案的方式，靈活規避國有企業參股投資中存在的風險[5]。國企參股投資管理部門還應當加強對委派人員的監管，加強與委派人員的溝通，做好對委派人員的工作指導，保證委派人員在參股公司經營管理中可以充分發揮自身職能，實現對國有企業參股投資管理的規范，最大限度規避在監督管理不當的情況下對國有企業權益造成損害的問題，保障國有資本安全，以便盡快實現國有資產保值增值的目標。

四、結語

綜上所述，我國當前正在積極倡導混合所有制經濟發展，這樣做的目的主要是為了讓國有企業能夠更好地發揮自身優勢，有效提高自身市場競爭力。在國企改革不斷深入的過程中，國有企業進行參股投資還存在一些亟須改進的問題，要求國有企業認真審視參股投資管理中的問題，有針對性制定并實施解決方案，不斷加強對參股公司的管理、監督與控制。國有企業在對參股公司進行管理的過程中，要注重委派人員的選拔、考核與培訓，確保每一位委派人員在外派工作的過程中能夠有效發揮自身職能，依法代表國有參股企業行使股東權利，強化國有企業對參股公司的監督和管理。