經濟新常態的基本概念及提升鄉鎮財政稅收建設思路

陳勝 安徽省亳州市蒙城縣財政局

在經濟高速發展的大環境下，我們已經順利地步入了新的發展階段，鄉鎮財政迎來了發展機遇，但是，城鄉之間的發展差距依舊很大，也面臨許多挑戰。我國交通很方便，經濟基礎較好，發展的方向也很明確，可城鄉的發展卻存在不少問題，在新常態中失去了活力。加上城鄉之間的不平衡問題日益突出，種種不良因素逐漸積累，對可持續發展造成了很大的阻礙。因此，這就要求我們在高速發展的同時，必須根據本地區鄉鎮的實際，立刻制定出一套新的鄉鎮財政政策，來促進鄉鎮的發展，構建和諧局面。

一、新經濟模式的基本理念

經濟新常態作為一種特殊的經營模式，它可以保證一個國家的經濟穩定發展的同時給予一定的抗風險能力。同時，當前在新的經濟發展模式下，國家的主要目標不在于發展速度，而在于保持經濟的平穩發展和可持續發展。近幾年來，我國高度關注國內外經濟形勢，尋求發展機遇，努力制定新的政策，創造更好的環境。鄉鎮作為政府財政的一個重要的組成部分，它直接影響了整個國民經濟的發展。所以，在我國的改革進程中，必須要采取一些切合實際的政策來緩解農民的經濟壓力，目前，促進三農發展，為我國的財政提供了一個新的機會。然而，現階段我國鄉鎮稅費政策體系還不夠健全，存在的問題也越來越突出，在新的形勢下，出現了不小的頹勢，如果不重視，那后果無法想象，因此，一定要通過對鄉鎮的現實狀況做出相應的調節，以保證鄉鎮財政稅費的穩定，才能在后疫情時代找出一條新的道路[1]。

二、新常態的理論分析

新的經濟形勢是一種全新理念，即經過一段時間的非常規之后，它會重新變得更加穩定。其中最突出的特征是：以提高經濟發展質量、增強經濟效益為目標；從結構視角來分析，企業內部發展的動力在于以技術革新，它可以使經濟結構得到持續的優化與提升；從內部原因上講，在新的經濟形勢下，要推動投入和生產，向創新的道路前進；從發展的速度上來說，我們擁有一些優勢，但如今是百年未有之大變局，在后疫情時代的新經濟形勢下，我們必須朝更加準確的方向轉化。在當前看來，發展比較多樣化，尤其是農業現代化、新型工業化、信息化等都將注入無限的活力。但是在基礎上還是要做到簡政放權、抓住發展契機、順應潮流、轉換觀念，從多個方面進行鄉鎮財政稅制的改革，提高鄉鎮的經濟發展水平[2]。

三、新常態對鄉鎮經濟的影響

在新常態下，我們所面對的形勢更加嚴峻，私人資本所占比重不斷下降，國家試圖通過制定財政政策來調控投資的難度越來越大。與城市相比，鄉鎮地區的發展相對滯后，小微企業集中在鄉鎮地區，數量多，但是這些企業規模小經營范圍較窄，很難得到銀行和金融組織的信賴，因此，在融資信貸方面存在困難，給籌集發展資金帶來很大阻力。此外，由于受國家的扶持政策影響，鄉鎮青年主力軍大量涌入城市尋找發展機遇，鄉鎮地區人員大量外流，特別是欠發展地區人才流失嚴重，使地區的經濟發展更加困難[3]。針對一些中小微型企業先后出臺的有關政策給予了一些支持，帶來了階段性的發展，但是依靠政府的支持并不是長久之計，一切還是要從人出發，結合社會與政府的力量做出改變，找出這些問題的根本原因。

四、經濟新常態下提升鄉鎮財政稅收建設中存在問題

（一）經濟的轉變和對環境的制約

要解決城鄉間的不平衡問題，實現鄉鎮地區的平穩發展，必須通過調整現有的經濟布局，加快發展地區的第三產業。鄉鎮經濟是國民經濟發展的重要組成部分，必須準確地確定經濟方向，制訂出科學、合理的發展戰略決策。同時，我國鄉鎮第三產業比重很大，要提高我國鄉鎮財政稅制的建設，必須從四個層面入手。首先要對鄉鎮的發展進行全面的調研，把握發展規律，把握地區的發展特征和重點，發揮本地區特色產業優勢，就當前鄉鎮經濟發展狀況而言，第二產業屬于低層次的生產，經營管理上比較松散，資源浪費現象比較突出，因此需要進一步深化鄉鎮經濟體制的變革，提高資源的利用效率；其三，鄉鎮第三產業發展相對滯后，很難適應人民群眾的需要。此外，隨著我國社會發展步入新的社會發展階段，人民的環境保護意識日益提高，美麗鄉村的發展將是今后鄉鎮發展的重要趨勢。

（二）鄉鎮財政稅收組織機構不完善

鄉鎮地區的發展還面臨著一些問題，例如：各地區的財政收入不穩定、發展速度慢、組織結構不夠健全，加上地區財政收入與支出不平衡等問題。在鄉鎮實行鄉鎮稅費改革后，人口負擔將會大大緩解，機會也會隨之增加。而在新鄉鎮的建設中，必須將民生作為優先發展的重點，包括基礎設施的修建和醫療保障的建設，以及相應的成本增長。因此，金融結構不健全，很容易造成鄉鎮財政不平衡，嚴重制約鄉鎮的發展。

（三）鄉鎮財稅機構人員素質普遍不高

與城市稅務工作者比較，鄉鎮稅務機關工作中的作用更大。但是，鄉鎮稅務機構缺點突出，現在還是一個稅務機構管轄幾個鄉鎮，人員力量薄弱。同時，由于鄉鎮的工作環境和待遇條件的限制，吸引高素質人才非常困難，且許多人都是在錄用考核后就直接開始工作，沒有進行系統化的培訓，也不具備相應的業務水平。財稅工作又非常的復雜，新人員很可能會產生負面情緒和抗拒的心理，從而導致工作熱情下降，最后導致鄉鎮的財政稅收工作出現連鎖反應[4]。

（四）沒有比較完備的體制機制

要使鄉鎮財政稅務工作順利進行，首先要建立健全體制，保證有關部門在稅務工作中的工作協調化、規范化。鄉鎮財政稅制在當前我國市場經濟條件下，必須注重健全鄉鎮財政稅制的建設。然而，我國現行的鄉鎮稅費管理體制還不健全，一些從事專業的工作人員還存在臨時聘用的現象，使得管理工作難以進行科學、高效的管理。而且，一些地方領導，僅僅是根據自己對鄉鎮片面認識及稅收考核制度的了解來安排工作，規劃不嚴謹，造成鄉鎮無法正常執行。因此，基本的思想是：根據鄉鎮的財務狀況、財稅體制和辦事效率，結合本地區鄉鎮實際，來激發政府的稅收和財政收支工作。

（五）鄉鎮財政支出負擔重

隨著減稅降費政策力度的不斷加大、加深，特別是對小微企業優惠政策的實施，本就靠著這些企業稅收支撐的鄉鎮政府，在稅收收入上大打折扣，又隨著脫貧攻堅和鄉村振興的發展不斷提升，鄉鎮財政支出也在不斷擴大，特別是農村基礎設施的建設及維護都需要大量資金，這些資金只靠上級轉移支付是無法全面完成的，這就需要鄉鎮配套相應的資金來完成。在稅收收入減少，政府支出不斷增加的情況下，鄉鎮財政支出負擔很重。

（六）財政管理低效、滯后

目前，我國鄉鎮地區還沒有建立起完善的財稅稅制體系，無法適應新的經濟體制發展要求。無論是在稅務系統的構建上，在稅務征收的運用上，在效率、科學性和可行性上都沒有滿足現實需要。首先，鄉鎮稅費制度存在著行政成本高的問題，我國推行的“分戶”制度雖然能夠有效地緩解鄉鎮稅費負擔帶來的負面影響，但卻難以從根源上解決鄉鎮稅費負擔問題；其次，在鄉鎮財政領域，出現了各類投資項目，由于資金緊張，沒有經過嚴謹的評價和審查，導致政府投資的資金鏈斷裂，進而引起債務糾紛或者是財政危機等一系列現象。另外，由于鄉鎮稅務機關在稅務系統中的信息化水平還不高，行政輔助設施也比較落后，許多稅務機關之間的信息交流受到諸多障礙，使得總體工作很難順利開展。

（七）招商投資環境壓力較大

近幾年，在新的發展條件下鄉鎮財政收入主要依靠置換出讓和零星稅收收入。然而，由于鄉鎮經濟的不斷發展，導致了財政壓力不斷加大，使得鄉鎮政府必須采取招商引資的方式擴大經濟收入來源。但是隨著新一輪的政策實施，以房地產業為代表的潛在投資者團體，紛紛表示其盈利能力下降，置換放緩，這種情況給各個鄉鎮造成了更大的投資負擔。同時也明確了地方財政稅收的引導方向，鄉鎮政府都期望引進大企業、提高稅收收入，從而改善目前的稅收收入不足的狀況，但后疫情時代的環境也不得不讓相關的領導層對此警惕[5]。

五、強化新形勢下鄉鎮財政稅制的若干措施

（一）建立分級稅收體系

由于中國幅員廣闊，各區域之間的發展程度差異很大，比如，東部沿海的鄉鎮具有優越的區位優勢，具有強大的經濟力量和豐富的財政收入；由于西北鄉鎮處于邊遠地區，遠離經濟發展的核心區域，因此，鄉鎮的財政收入并不是很好。在制定稅務體制時，不能一概而論，要根據各區域發展的差別，實際的特點來確定稅收。對于發展良好的地區，可以分配一些財務指標；對于那些主要依靠農業的貧困地區，可以在政策上給予一定的支持，同時，通過資源配置，把這些富裕地方的財政收入轉移支付，支持幫助那些落后的鄉鎮，縮小地區收入差距，使他們的收入和國家的發展速度保持大體一致，從而保證鄉鎮的財政和稅收體系真正的落實，鄉鎮的發展真正的得到提高。

（二）構建一個科學化、標準化的村鎮建設體系

建立健全、規范的鄉鎮規劃體系，是推動我國財政稅制建設的重要前提，在預算編制執行中，要注重實際發展狀況，提高政府工作的積極性，加速財政稅收體系的建設步伐。相關部門要對農村地區的發展現狀進行深入的調研，剖析問題產生的根源，促進地方產業的發展，采取多種方式促進農村產業的現代化、機械化發展，提高農產品的銷售能力，可以借鑒國外先進的發展經驗，加速鄉鎮地區的發展。

（三）強化財稅資訊的分享

當前，我國鄉鎮發展面臨的最大問題就是鄉鎮社會的信息化建設滯后，嚴重制約了鄉鎮社會的發展。隨著現代科學技術的快速發展，現代化建設必須加大對鄉鎮地區的科技投入。相關單位可以通過搭建信息共享的信息平臺，與稅務機關進行溝通，通過電腦輸入、統計、查閱各種信息，完善信息共享平臺建設，提高財稅信息的真實性和可靠性，提高財稅信息的規范統一。

（四）強化財政稅收監管

我國目前鄉鎮財稅稅制尚不健全，存在諸多漏洞，影響著我國的財政稅收收入，存在著很大的不均衡性，個別地方政府官員沒有堅持自己的職業操守，抵御不住利益的誘惑，發生了挪用貪污及受賄的情況，而這種違法現象多來自于對財務的監管不力。無論是稅收、財政等方面，由于監督不到位，沒有對項目經費進行嚴密的分析評價，也沒有對資金流向使用進行全過程的跟蹤監督，導致了鄉鎮地區的財稅資金流失浪費十分嚴重。因此，在新的經濟形勢下，要加強對財政稅收的監管。

要想有效地改善鄉鎮財政的狀況，必須提高監督管理的力度，重點是從政府的收入和支出兩個層面入手，首先，要把鄉鎮征稅的目標與途徑結合起來，從實際情況出發，建立健全、切實可行的財政稅收監督體系。從政府支出構成上來看，政府投入的資金主要集中在文化廣場建設、農村環境治理、鄉村公路等公共建設項目上，這些項目規模大，投入的資金數額龐大，在短期內很難取得明顯效果，而且投資的回報率也不高。因此，對這一類稅收的監管工作要進行綜合和專業化的評價，必須對每個項目的開支做一個紀錄，從而制定一個完善的、詳盡的財政稅收支出方案，避免出現基金的損失浪費；其次，在實施鄉鎮財政體系建設的過程中，要充分利用會計的功能，增強會計的有效性。同時，也建立了對負債因素的消除監管體系，從而保證了地方政府負債在嚴密的監管之內。此外，要進一步提高財政收入的利用效益，必須建立健全政府績效考核制度，強化對財政收支的監管，確保財政收支在有效監管下得到更有效運用，從而提高財政收支的運行效益，強化稅務工作程序的監督，防止稅務從業人員為自己謀福利[6]。

（五）注重財稅從業人員的職業素養教育

在鄉鎮稅務工作中，管理質量直接關系到鄉鎮稅務部門的稅務工作，加強職業素養教育和業務管理水平是提高鄉鎮財稅工作的有效手段。要使鄉鎮財稅工作更好地發揮作用，就需要不斷加強工作人員的專業能力，從而使財稅工作的質量得到進一步的改善，讓他們能夠在財稅部門的工作中，做到事半功倍。在實際工作中，要聘請相關專業人士參加，舉辦講座等形式，使基層財稅職工能夠積極參加，提高基層財稅工作效率和水平。通過舉辦工作技術與管理理論培訓，使其充分了解基層財稅工作的重要意義，讓他們能夠不斷地向工作榜樣學習，提高基層財稅工作的水平。

六、結語

總之，新形勢下，鄉鎮財政的稅制改革必須明確其實質性和重要性，深刻剖析其存在的問題，并采取相應的對策。為此，必須持續規范工作，維護好鄉鎮財稅工作的秩序，制定多層次、差異化的財政稅制，建立健全鄉鎮財政體系，實現鄉鎮財稅的信息共享，讓不同的財稅機關相互協作、溝通，確保數據的準確和高效。同時，要加強對財稅機關財務工作的管理，在新的經濟形勢下，貫徹國家方針政策，牢記復興使命，創造一個良好的發展局面。