宏觀經濟管理下的區域經濟協調發展路徑

馮霞 江西省國防科技信息和衛星應用中心

宏觀經濟管理作為我國政府對于區域經濟協調發展過程中所采用的一種重要的管理方式，對于保障地區的經濟和諧發展、社會穩定方面有著積極現實的意義。特別是在目前我國各個地區貧富差距較大的大環境下，如何更好地利用宏觀經濟管理來促進區域經濟的協調發展，實現資源的優化配置，縮小貧富差距，將成為未來一階段各個政府所面臨的重要課題[1]。

一、相關概念界定

（一）宏觀經濟管理

政府的宏觀經濟管理可分為狹義和廣義兩個方面的理解，其中狹義是指基于國家行政系統，廣義是指行政體統以及立法和司法系統等。而管理中的主體在宏觀經濟發展過程中也有著十分重要的調控作用，能夠保證經濟的穩定持續運行。由于宏觀調控實際上也是國家干預的一種方式，是為了保障國家經濟持續穩定的發展，穩定物價的同時保證收支的平衡。考慮到市場的存在并非是萬能的，而信息更新緩慢，往往會造成一系列生產經營的企業很難及時準確地把握到一些變化的規律，很容易出現資源的浪費。而在當前我國所實施的市場經濟的大背景下，體制存在和計劃管理之間會出現一種不存在的對立性關系，所出現的一系列市場性的缺陷可以得到很好的彌補。而為了保證這一點，則需要在一種長期的引導下去及時消除一些潛在的隱患，并推動全面的發展[2]。

（二）區域經濟協調發展

區域經濟作為一種更具有獨立性質的經濟活動模式，是指在特定的某個區域內實現內部和外部所制造的一種特殊的經濟體區域。基于地理的角度而言，區域經濟可以看成是相對特殊的地理范疇的概念，甚至部分的區域經濟可以橫跨多個省區市，主要會劃分依靠經濟生產要素。而這種生產要素也會因為受到自然、社會以及科學技術等多個方面的限制和影響，本身也具有極強的區域特征和自我管理的能力[3]。但是，區域經濟若是缺乏和其他地區共同的資源流通特性時，會很容易導致區域的內部經濟循環式的體系不夠成熟。一般來講，區域經濟協調發展，可以被劃分成區域之間協調發展和內部協調發展這兩種情況。其中，前者是指中央政府對于區域經濟合作進行規范性的制定，從而建設區域之間的一種良好的協同合作關系。后者更多是指在具體的區域內，人們可以實現自給自足的良好狀態，無須與外界和其他區域經濟合作也能夠順利達成。根據當前我國經濟新常態的大環境，能夠看出一些經濟較為發達的地區或者沿海地區，由于交通比較便利，也具有較強的進出口的優勢，這種地方更加適合一些大型制造業公司企業的成熟發展[4]。

二、宏觀經濟管理下的區域經濟協調發展表現及現狀分析

（一）表現

目前，在我國市場經濟高速發展的大環境中，考慮到我國所實施的一系列行政的區域和經濟區域劃分過程中會存在一定的復雜性和不明缺陷，導致國家在一些具體政策的頒布和實施中會存在明顯的差異，這種差異往往會導致區域經濟發展不夠均衡。而為了更好地避免這種情況，則更是需要基于宏觀經濟的管理，促進區域經濟的協調發展，并且要采取以下幾種方式。第一點是經濟手段。采用經濟手段更多是針對市場經濟過程中出現的一系列自發性的問題，而政府可以采用經濟計劃或是相關政策頒布的方式來幫助市場恢復應有的秩序，保障市場的公平競爭，保持良好的運作狀態，進而更好地發揮出區域之間市場資源優化配置[5]。例如，政府可以通過發行債券的方式來支持國家一系列經濟項目的建設，或是通過對于一些貸款利率的調整來對消費行為和企業生產行為進行調整和控制。第二點是法律手段。作為規范市場經濟的重要準繩，通過采用法律的手段，以一種偏向于強制性的方式來約束，強調的是在行為規范中的一種必然執行力來維護各方的合法利益。例如，要明顯遏制區域之間惡性競爭，則需要借助法律的手段，針對惡性競爭提出明確的約束要求，避免出現執法違法等情況，也能夠達到規范市場主體行為的作用。第三點是行政手段。行政手段作為政府所賦予的另外一種行政管理機構所采取的一系列有效的行為，對于參與市場的主體進行合理的調控和管制，也具有一定強制性的色彩，主要根據國家的相關行政法規而制定。但在這個過程中需要明確注意的是，政府宏觀調控所涉及的一系列手段并非單獨存在，而是彼此之間相互依存、相輔相成[6]。其目的是更好地創設出一種良好的市場經濟秩序，并各自發揮出應有的作用，都是為了實現經濟新常態下區域經濟的協調發展所努力的。

（二）現狀分析

自市場經濟高速發展以來，我國在經濟建設和區域經濟協調發展等方面已經取得了相應的成就，但是基于宏觀的角度而言，仍然會存在著較大的改進和上升空間，主要是因為我國正處于市場經濟的起步階段，仍然會存在著區域經濟發展不均衡以及會出現惡性競爭等情況，這更是需要借助政府這只無形的手進行調控。根據近年來的相關數據分析表明，目前我國東部地區的經濟實力最強，隨后為中西部地區。而上述提及的三大經濟區在地理上也各具優勢和明顯的聚攏性。但是，受到以往歷史大環境方面的影響，導致我國建國以及實施改革這一段時間內，在經濟領域所采取的一系列方針，仍然是以政府領導開展計劃經濟時，政府各個部門也需要對于所涉及的一系列生產加工和資源配置進行提前的規劃和調整，這樣才能夠實現計劃分配現有資源的合理，也能夠避免出現盲目發展的情況，更能夠從根源上去杜絕企業之間的不良競爭或使企業發展失衡。而目前在我國區域經濟協調發展的過程中，一旦出現發展不夠協調時，往往會對市場經濟起到一定不利的影響。例如，中西部地區的經濟發展不平衡，是會阻礙區域經濟的協調和共進，再加上我國經濟建設之初所實施的計劃經濟，在資源配置上仍然需要依賴于政府進行干預，因此，這種方式的優勢具有較強的抗風險能力。但是，若是無法在一定的時間內有效解決區域經濟發展不均衡的情況，使其潛在的問題也十分突出。特別是在當前經濟全球化以及我國區域經濟協調發展的差距逐漸拉大的大環境下，政府部門更是需要深刻地重視一些宏觀經濟調控在市場經濟發展中的引導作用。

三、宏觀經濟管理下的區域經濟協調發展的要點及優化策略

（一）要點分析

第一點，要充分運用合理的調控手段去促進區域經濟的協調發展。特別是對于不同地區所選擇的經濟調控手段，也要進行適當的區分，還要綜合運用，如財政政策、貨幣政策、金融政策等，建立區域的發展規劃協調模式，更好地促進區域之間經濟的共同進步和成熟，特別是對于一些調控手段的具體應用，也要遵循因地制宜的原則。例如，對于一些經濟較為發達的地區，調控手段的選擇可以更多以貨幣為主，最大程度上發揮出調節的作用。但是，對于一些中西部等經濟發展相對落后的地區而言，由于當地的市場化程度較低，因此，手段的選擇，可以偏向于財政以及產業政策結合的模式，這樣能夠更好地發揮各個產業之間的協調發展，并且促進資源的配置。市場機制一直以來都是資源配置中的基礎和關鍵所在，因此，政府需要在此基礎上發揮出引導的作用，資源互補的同時也能夠共同進步成長。第二點，要注重區域之間利益的協調補償。在區域經濟合作和發展的過程中，考慮到不同地區之間會存在著相對的優勢和劣勢的情況，也會造成優劣勢形成轉移。因此，為了更好地實現區域協調發展時，也要采取相關的宏觀經濟管理的模式，將更多優勢地區的資源分配到劣勢地區，有利于實現各個區域之間形成一種長期合作的良好模式，更能夠對于區域的產業進行明確的分工和布局。第三點，要注重區域之間的協調和互動發展。為了打破信息孤島以及區域之間的壁壘，實現資源的在線流通，使形成一種良好互動和發展模式，更能夠促進資源配置的最大化，再加上政府適當的調節，也有利于宏觀經濟的發展。而區域協調互動包括市場機制、合作機制和輔助機制等。上述的一系列幫扶模式能夠促進生產要素實現區域之間的流通和轉移，而區域的協調和互動時也要依賴于市場和政府的調節。特別是對于一些管理機構設置的角度上，也要注重設置一種全國性質的管理機構，來時刻觀察著各個區域的經濟發展變化情況。

（二）優化策略

第一點，加強地區經濟改革，落實宏觀調控。宏觀調控對不同區域經濟發展有著不同的影響，我們必須加強深化我國區域經濟發展不平衡的問題研究，充分發揮不同地區自身所具備的獨特優勢，以自身經濟優勢搭建產業經濟結構，加強地區經濟改革，落實宏觀調控。政府作為調控主體，必須全面了解地區經濟發展優勢，對當地具有特色的經濟模式進行創新，從而推動地區經濟可持續發展，特別是針對中西部地區失衡的問題，各級政府應當深度分析人口遷移和經濟發展落后的多方面原因，號召開展聽證會，聽從更多產業群體和人員的意見，再出臺相應的政策，從地區經濟特點出發，吸引資本和人才流入到該區域，建立起較為完善的市場經濟體系和具有競爭力的市場行業，加強配套設施建設，留住企業、留住人才，建立規模化市場。同時對中西部地區企業發展來說，為了避免惡性價格競爭，政府還應當出臺相應的經濟調控政策，實現政府的高質量監管。

第二點，提升教育投入。如果不加大人才培養，那么引進再多的新興產業也會由于缺少相應工作人員而造成行業發展緩慢，最后沒有市場的競爭優勢，需要進一步加強對經濟落后地區高等教育資本市場和人才培養項目的支持力度，以提高地區高等教育整體占比，進一步完善高等教育基礎設施建設，讓更多人可以擁有良好的教育基礎。當地政府通過制定各項教育政策，使更多的人能夠留在本地，為本地經濟社會建設服務，同時放開戶籍，鼓勵更多人才到經濟發展落后區域定居，提高工資和各項福利水平，加大科技產業投入，解決近年來我國中西部地區產業空心化的問題。為了進一步加強人才建設，還可以與我國各高等院校簽署定向培養協議。大學生在進入學校后，所有教育成本可以由地方企業和政府承擔，但是在大學生畢業后必須到某一地區和企業工作。加強人才配置，做好人才儲備。此外，還需要根據地區經濟環境制定鄉鎮企業的扶持戰略，讓鄉鎮企業擁有產業結構升級和全面發展的機會，政府適當提供技術支持加強服務體系建設。

第三點，轉移面臨發展障礙的企業。隨著我國經濟發展，傳統落后產能企業已經不符合經濟發展的總體需求，因此需要對這一部分產業進行轉移或者淘汰，建立相應的政策和措施給予企業一定的技術支持，同時避免一刀切式的產業限制政策，給予企業產業升級調整的機會和時間。同時，需要做好產業調整的指導工作，目前我國已經出臺了綠色經濟發展戰略，所以綠色經濟企業應當是所有企業發展的主要方向，政府應出臺相應的管理制度，對綠色經濟產業的建設與提升加以制度性完善，做好本地優質企業的優勢互補。最后，我國東部發達地區應當以點對點的形式扶持西部地區，打造互補統一的經濟發展模式。

四、結論

總而言之，區域經濟作為我國國民經濟中的重要組成部分，需要在生產要素和資源流通的大環境下，實現協調發展。國家在面對相關問題時必須做好宏觀調控，保證各區域之間協調可持續發展，建立良好的經濟發展制度，這樣才能夠很好地減少差異，并且促進經濟、社會、政治、文化的齊頭并進。