預算績效管理在事業(yè)單位的應用探討認識

張曉燕 安徽省地球物理地球化學勘查技術(shù)院

目前，事業(yè)單位正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這一時期不能忽視預算績效的作用和地位。為了發(fā)揮出預算績效管理應有的價值和意義，事業(yè)單位要從自身發(fā)展的實際出發(fā)，考慮到預算績效在實際應用中的不足之處，在此基礎上來不斷改進和完善應用的方法，切實的解決各種難題和問題，確保能夠達到比較理想的管理效果。

一、加強預算績效管理的必要性

對于事業(yè)單位而言加強對預算績效的管理很有必要。

首先，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，從一定意義上講，預算管理水平的高低直接影響著事業(yè)單位能否實現(xiàn)長足發(fā)展，而加強預算績效管理可以有效提升事業(yè)單位的預算管理水平。與傳統(tǒng)預算管理模式相比，新型預算績效管理模式優(yōu)勢明顯，具有一定的動態(tài)性特點。若是事業(yè)單位能夠合理進行預算績效管理，必然可以有效控制事業(yè)單位的財政資金流向，避免出現(xiàn)資金浪費的情況，有針對性的提升財政資金管理的質(zhì)量與效率，提高管理成效。除此之外，科學的預算績效管理工作可以激勵工作人員的工作熱情，防止因人為因素影響財政資金管理。

其次，事業(yè)單位屬于社會組織，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，受到廣大人民群眾的關(guān)注。所以，事業(yè)單位應具有良好社會形象，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而加強預算績效管理，可以有效維護事業(yè)單位社會形象。當前階段，依據(jù)國家政策，各事業(yè)單位逐步實現(xiàn)了信息公開，社會公眾可以隨時隨地地監(jiān)督事業(yè)單位的運作發(fā)展過程。若是事業(yè)單位財政資金出現(xiàn)問題或是出現(xiàn)負面信息，必然會直接損害事業(yè)單位在整個社會上的良好聲譽與良好形象，嚴重影響事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，對于社會公眾而言，人們普遍更加關(guān)注事業(yè)單位的財政資金使用情況，這表明事業(yè)單位一定要重視財政管理工作，通過預算績效管理科學處理財政資金，不斷提高自身的資金管理水平，降低資金使用風險，促進事業(yè)單位的良性發(fā)展。

再次，在當今的市場大環(huán)境之下，事業(yè)單位要想占有一席之地，則必須能夠?qū)崿F(xiàn)較高質(zhì)量的內(nèi)部控制管理工作，而預算績效管理則可以有效提升其質(zhì)量。在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，內(nèi)部控制是其中的重點內(nèi)容與重要課題，目的是穩(wěn)固人員、保證資金安全。要想真正提升預算績效管理水平，則內(nèi)部控制體系建設必不可少，從而有效管控事業(yè)單位的財政資金流向與使用情況，提升財政管理水平。同時，事業(yè)單位預算績效管理體系的優(yōu)化也能夠促進內(nèi)部控制體系的建設。

最后，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，財政資金安全始終是重中之重。畢竟，財務風險是任何一個單位不可避免的問題。而加強預算績效管理，可以有效防控財務風險。很多事業(yè)單位的資金來源依賴于財政資金，若是使用不當，必然會出現(xiàn)嚴重的浪費情況，影響事業(yè)單位的現(xiàn)金流量，從而引發(fā)財政風險，導致事業(yè)單位的發(fā)展出現(xiàn)問題。有效的預算績效管理可以提升事業(yè)單位財政資金使用效率，避免出現(xiàn)各類財政風險問題，能夠有效穩(wěn)定現(xiàn)金流量，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

二、預算績效管理的難點

第一，預算績效管理理念有待增強。當前階段，我國絕大部分事業(yè)單位已經(jīng)全面開展了預算績效管理工作，并經(jīng)過一段時間的發(fā)展后取得了一定的成效。但仍然有部分事業(yè)單位在面對預算績效管理工作時存在認識不足、重視程度有待提升等問題。許多事業(yè)單位的預算部門依然只重視資金分配工作，常常忽視資金運行管理問題，并在思想上依然以財政支出預算為主，不注重支出效益結(jié)果評價，更沒有建立起先進的預算績效評價理念。除此之外，部分事業(yè)單位領(lǐng)導層不關(guān)注預算績效評價工作，上行下效，使得大部分工作人員都缺乏對預算績效管理工作的認知，導致預算部門無法創(chuàng)建良好的評價環(huán)境，甚至單一地認為預算績效管理工作只是工作量的進一步加大，不愿意積極開展預算管理工作。在實際工作過程中，預算部門工作人員在處理工作時只希望申報項目可以落地、申請資金足夠使用，并不考慮資金使用效率情況，使得事業(yè)單位常常出現(xiàn)嚴重的資金浪費問題，導致預算績效工作始終流于表面，只是依據(jù)政策法規(guī)走走過場，缺失有效的項目績效目標。另外，部分項目主管部門在申報項目績效目標時沒有遵循國家規(guī)定，也沒有了解清楚項目特性之后再進行目標設置，使得績效目標不夠科學合理，失去其應有意義。部分工作人員在進行績效評價時不夠主動積極，多是敷衍了事、報喜不報憂，其他部門也很少主動配合財政部門的工作。整個單位都無法真正重視績效評價工作，難以真正發(fā)揮績效評價工作的作用。

第二，評價結(jié)果應用缺乏強制性。事業(yè)單位在實施預算績效管理的過程中，應注重結(jié)果評價，這是其主要目標。有效的結(jié)果評價可以幫助事業(yè)單位優(yōu)化資源配置工作，提高資金使用率，為事業(yè)單位各項項目的落實提供依據(jù)。在實際工作中，若事業(yè)單位相關(guān)部門能夠進行全過程的預算績效管理，必然能夠持續(xù)跟蹤相應的項目，助推項目目標的進一步落實。我國有著各式各樣的事業(yè)單位，基本屬于政府社會公共服務旅行機構(gòu)，需要處理一定的業(yè)務項目，而有效的預算績效管理可以對事業(yè)單位的各類項目開展專業(yè)評價，并依據(jù)評價結(jié)果考慮下年財政投入預算具體數(shù)目。然而，很多事業(yè)單位的一次性項目缺少問責機制與嚴格的監(jiān)管工作，使得很多一次性項目難以實現(xiàn)真正落實，也無法取得理想效果。例如，在2021年，某區(qū)級鋼鐵配套工業(yè)園區(qū)專項招商工作，事業(yè)單位為了完成招商引資任務，讓更多的客商進入園區(qū)進行項目考察，打造了八萬元預算的招待項目。然而，依據(jù)預算績效管理評價結(jié)果，因為新冠肺炎疫情的緣故，行業(yè)經(jīng)濟形勢逐漸下滑，該事業(yè)單位在招待客商時花費資金為1.5萬元，剩余資金被列為單位計劃指標，直到年底被收回，整體執(zhí)行率極低，出現(xiàn)了較大的資源浪費，影響了政府的資金分配，降低了資金利用率。

第三，預算編制方法不科學。當前階段，我國大部分事業(yè)單位在進行預算編制時都會采用基數(shù)法，即準確計算上一年支出基數(shù)，并以此為依據(jù)進行下一年支出預算，再結(jié)合下一年支出增長因素，確定下年支出額度。隨著我國社會經(jīng)濟水平的高速提升，這類預算編制方法出現(xiàn)了極大的限制，已經(jīng)難以適應新時代以來我國社會的發(fā)展。又因為事業(yè)單位屬于公共服務機構(gòu)，很多時候需要處理社會上的突發(fā)事件，而基數(shù)法無法有針對性地進行計算，難以客觀反映事業(yè)單位的財政情況，整體預算編制方法極不科學。

第四，全過程預算管理團隊不夠?qū)I(yè)。行業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才，高質(zhì)量的管理工作離不開專業(yè)的團隊。事業(yè)單位要想最大限度地發(fā)揮預算管理的作用，則必須具備專業(yè)的預算管理團隊。在事業(yè)單位中，全過程預算管理工作較為復雜，需要具備高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才隊伍，其整體要求隨著時代的發(fā)展不斷提升。然而，目前為止，我國大部分事業(yè)單位的全過程預算管理團隊基本由事業(yè)單位內(nèi)部人員組成，很多工作人員都是初次接觸預算績效管理。很顯然，這樣的管理團隊難以符合全過程預算管理的要求與標準，無法有效完成預算績效管理工作。又因為部分事業(yè)單位管理層對該項工作認知不足，認為全過程預算管理工作屬于財政工作，應直接交由財政部門負責，導致全過程預算管理工作效率遲遲難以提升，無法實現(xiàn)預期的工作目標。

第五，全程預算績效管理系統(tǒng)不完善。當前階段，我國大部分行政單位所應用的預算系統(tǒng)基本由財政一體化系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)與預算編制系統(tǒng)組成，這些系統(tǒng)各自獨立，沒有進行互聯(lián)通信。事業(yè)單位財政預算工作人員要想進行完整的預算編制，則必須借助一些人工手段通過財政一體化系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)獲得數(shù)據(jù)信息，分析出事業(yè)單位的實際財政狀況。很顯然，不同系統(tǒng)在聯(lián)通的過程中依賴于人工操作，很容易產(chǎn)生誤差或漏洞，嚴重影響著事業(yè)單位的財政監(jiān)管工作，整體預算效管理系統(tǒng)極不完善，降低了預算管理工作的效率。

三、具體應用的策略

（一）強化績效管理理念

事業(yè)單位在發(fā)展過程中往往會涉及多項運營要素，包括人員成本與辦公成本等，而這也是預算管理的主要內(nèi)容。很多工作人員在日常工作中已經(jīng)不具有強烈的自覺意識，事業(yè)單位的行政指令方式也無法激發(fā)工作人員工作主動性。同時，事業(yè)單位領(lǐng)導層的思想意識也會影響整體工作氛圍，若是領(lǐng)導層難以樹立起先進的績效管理理念，必然會導致事業(yè)單位預算績效管理工作的滯后性。在這樣的情況下，很多工作人員單一地將預算管理工作視為財政部門工作內(nèi)容，要么高高掛起，要么棄之不理，影響了預算管理工作的有效落實。所以，事業(yè)單位應從上到下積極推行預算績效管理工作，從意識層面出發(fā)，強化所有人的績效管理理念，對基層工作人員開展宣傳教育工作，并積極培養(yǎng)領(lǐng)導層的績效管理意識。事業(yè)單位可以通過辦公會議或講座交談等形式引導所有人員學習討論預算績效管理內(nèi)容，要求事業(yè)單位各部門負責人能夠從戰(zhàn)略高度的角度來講述預算績效管理工作的價值，從而挖掘事業(yè)單位的資源，發(fā)揮事業(yè)單位的優(yōu)勢，借鑒先進經(jīng)驗，兄弟單位或?qū)I(yè)機構(gòu)進行聯(lián)系，邀請其共同分享預算績效管理工作的成效，從而補充各自的制度漏洞，提升績效管理工作的效率。與此同時，事業(yè)單位也應鼓勵管理層與基層人員走出去，讓管理人員外出進修、開闊視野，提升管理人員的專業(yè)水平與業(yè)務素養(yǎng)，愿意從心而發(fā)的加強單位的預算績效管理工作。同時，事業(yè)單位可以對各業(yè)務部門的工作人進行有效的教育培訓，邀請專業(yè)人員擔任講師，為基層人員創(chuàng)建周期化與常態(tài)化的培訓機制，幫助績效管理工作人員能夠更加深入的理解預算績效管理的內(nèi)涵與意義，明確該項工作的作用，筑牢意識，主動開展預算績效管理工作。當然，事業(yè)單位也可以從企業(yè)文化入手向所有人員滲透預算績效管理理念，在公告欄與辦公區(qū)和網(wǎng)絡頁面上發(fā)布宣傳標語與規(guī)范條例，在微信群與OA系統(tǒng)內(nèi)發(fā)送預算績效管理方案，讓所有人都能明確細節(jié)，做到全員參與，優(yōu)化績效管理工作。

（二）完善全過程預算績效管理體系

當前階段，事業(yè)單位的預算績效管理工作仍然存在一定的漏洞需要進行完善。所以，事業(yè)單位應健全全過程預算績效管理體系，提高自身的財政資金利用率，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務。一方面，事業(yè)單位應立足于傳統(tǒng)預算管理模式尋找其中的不足之處，依據(jù)新型預算績效管理體系進行優(yōu)化，彌補其中的不足之處，做到全過程預算績效管理。所以，事業(yè)單位的所有工作人員都應改變傳統(tǒng)預算管理理念，分析全過程預算績效管理工作的流程，從領(lǐng)導層入手強化預算績效管理理念，做到全員參與，形成良好的預算績效管理意識，真正落實預算績效管理體系與制度。另一方面，事業(yè)單位應提升所有工作人員的綜合素質(zhì)，從根源上提高預算績效管理工作水平。畢竟，事業(yè)單位的全預算績效管理工作涉及多個部門，既有財政管理，也有業(yè)務執(zhí)行，整體非常復雜系統(tǒng)。因此，提升工作人員的業(yè)務能力與素質(zhì)水平是必不可少的，如此才能打造更加專業(yè)的全過程預算績效管理團隊，為事業(yè)單位的預算績效管理工作服務，并有效落實預算績效管理各項措施，真正發(fā)揮預算績效管理工作的作用。另外，事業(yè)單位也可以引進專業(yè)的預算績效管理專家，對事業(yè)單位的預算績效評價管理體系構(gòu)建工作進行指導，調(diào)動起所有工作人員的工作熱情與工作主動性，從而響應預算績效管理工作，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）構(gòu)建科學合理的績效考核評價指標

時至今日，我國部分事業(yè)單位的績效考核評價指標仍然不夠明確，使得預算部門在計算上年財政支出時常常會出現(xiàn)差池，無法準確計算數(shù)據(jù)，所以事業(yè)單位應構(gòu)建科學合理的績效考核評價指標，避免財政支出預算出現(xiàn)計算方面的誤差。通常情況下，完善的預算績效評價機制應包含預算績效目標管理與績效評價管理以及評價結(jié)果、應用和績效運行監(jiān)管等內(nèi)容，整體較為復雜，內(nèi)容涵蓋較多。預算績效考核團隊可以依據(jù)事業(yè)單位的實際情況開展全年績效考核計劃與績效評價，有針對性的處理突發(fā)事件與重大事件，并為此創(chuàng)建專項績效考核評價指標，實現(xiàn)績效考核體系的進一步優(yōu)化。同時，事業(yè)單位也應從不同層面入手，客觀真實的評價所有工作人員的績效，創(chuàng)建科學的績效評價體系，提升工作人員的工作熱情，并落實責任制，進一步提高事業(yè)單位的資金利用率。

四、結(jié)語

綜上所述，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，預算績效管理工作非常重要。事業(yè)單位應認識到預算績效管理的價值，積極落實預算績效管理工作。在這個過程中，事業(yè)單位應深入分析預算績效管理工作的現(xiàn)狀與問題，有針對性地采取各項措施進行解決，既要強化績效管理理念，也要完善全過程預算績效管理體系，還需要構(gòu)建科學合理的績效考核評價。從而提升預算績效管理水平，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。