預算績效管理在事業單位的應用探討認識

張曉燕 安徽省地球物理地球化學勘查技術院

目前，事業單位正處于改革轉型的關鍵時期，在這一時期不能忽視預算績效的作用和地位。為了發揮出預算績效管理應有的價值和意義，事業單位要從自身發展的實際出發，考慮到預算績效在實際應用中的不足之處，在此基礎上來不斷改進和完善應用的方法，切實的解決各種難題和問題，確保能夠達到比較理想的管理效果。

一、加強預算績效管理的必要性

對于事業單位而言加強對預算績效的管理很有必要。

首先，在事業單位的發展過程中，從一定意義上講，預算管理水平的高低直接影響著事業單位能否實現長足發展，而加強預算績效管理可以有效提升事業單位的預算管理水平。與傳統預算管理模式相比，新型預算績效管理模式優勢明顯，具有一定的動態性特點。若是事業單位能夠合理進行預算績效管理，必然可以有效控制事業單位的財政資金流向，避免出現資金浪費的情況，有針對性的提升財政資金管理的質量與效率，提高管理成效。除此之外，科學的預算績效管理工作可以激勵工作人員的工作熱情，防止因人為因素影響財政資金管理。

其次，事業單位屬于社會組織，是國民經濟的重要組成部分，受到廣大人民群眾的關注。所以，事業單位應具有良好社會形象，才能夠實現可持續發展。而加強預算績效管理，可以有效維護事業單位社會形象。當前階段，依據國家政策，各事業單位逐步實現了信息公開，社會公眾可以隨時隨地地監督事業單位的運作發展過程。若是事業單位財政資金出現問題或是出現負面信息，必然會直接損害事業單位在整個社會上的良好聲譽與良好形象，嚴重影響事業單位的穩定發展。除此之外，對于社會公眾而言，人們普遍更加關注事業單位的財政資金使用情況，這表明事業單位一定要重視財政管理工作，通過預算績效管理科學處理財政資金，不斷提高自身的資金管理水平，降低資金使用風險，促進事業單位的良性發展。

再次，在當今的市場大環境之下，事業單位要想占有一席之地，則必須能夠實現較高質量的內部控制管理工作，而預算績效管理則可以有效提升其質量。在事業單位的發展過程中，內部控制是其中的重點內容與重要課題，目的是穩固人員、保證資金安全。要想真正提升預算績效管理水平，則內部控制體系建設必不可少，從而有效管控事業單位的財政資金流向與使用情況，提升財政管理水平。同時，事業單位預算績效管理體系的優化也能夠促進內部控制體系的建設。

最后，在事業單位的發展過程中，財政資金安全始終是重中之重。畢竟，財務風險是任何一個單位不可避免的問題。而加強預算績效管理，可以有效防控財務風險。很多事業單位的資金來源依賴于財政資金，若是使用不當，必然會出現嚴重的浪費情況，影響事業單位的現金流量，從而引發財政風險，導致事業單位的發展出現問題。有效的預算績效管理可以提升事業單位財政資金使用效率，避免出現各類財政風險問題，能夠有效穩定現金流量，保障事業單位的穩定發展。

二、預算績效管理的難點

第一，預算績效管理理念有待增強。當前階段，我國絕大部分事業單位已經全面開展了預算績效管理工作，并經過一段時間的發展后取得了一定的成效。但仍然有部分事業單位在面對預算績效管理工作時存在認識不足、重視程度有待提升等問題。許多事業單位的預算部門依然只重視資金分配工作，常常忽視資金運行管理問題，并在思想上依然以財政支出預算為主，不注重支出效益結果評價，更沒有建立起先進的預算績效評價理念。除此之外，部分事業單位領導層不關注預算績效評價工作，上行下效，使得大部分工作人員都缺乏對預算績效管理工作的認知，導致預算部門無法創建良好的評價環境，甚至單一地認為預算績效管理工作只是工作量的進一步加大，不愿意積極開展預算管理工作。在實際工作過程中，預算部門工作人員在處理工作時只希望申報項目可以落地、申請資金足夠使用，并不考慮資金使用效率情況，使得事業單位常常出現嚴重的資金浪費問題，導致預算績效工作始終流于表面，只是依據政策法規走走過場，缺失有效的項目績效目標。另外，部分項目主管部門在申報項目績效目標時沒有遵循國家規定，也沒有了解清楚項目特性之后再進行目標設置，使得績效目標不夠科學合理，失去其應有意義。部分工作人員在進行績效評價時不夠主動積極，多是敷衍了事、報喜不報憂，其他部門也很少主動配合財政部門的工作。整個單位都無法真正重視績效評價工作，難以真正發揮績效評價工作的作用。

第二，評價結果應用缺乏強制性。事業單位在實施預算績效管理的過程中，應注重結果評價，這是其主要目標。有效的結果評價可以幫助事業單位優化資源配置工作，提高資金使用率，為事業單位各項項目的落實提供依據。在實際工作中，若事業單位相關部門能夠進行全過程的預算績效管理，必然能夠持續跟蹤相應的項目，助推項目目標的進一步落實。我國有著各式各樣的事業單位，基本屬于政府社會公共服務旅行機構，需要處理一定的業務項目，而有效的預算績效管理可以對事業單位的各類項目開展專業評價，并依據評價結果考慮下年財政投入預算具體數目。然而，很多事業單位的一次性項目缺少問責機制與嚴格的監管工作，使得很多一次性項目難以實現真正落實，也無法取得理想效果。例如，在2021年，某區級鋼鐵配套工業園區專項招商工作，事業單位為了完成招商引資任務，讓更多的客商進入園區進行項目考察，打造了八萬元預算的招待項目。然而，依據預算績效管理評價結果，因為新冠肺炎疫情的緣故，行業經濟形勢逐漸下滑，該事業單位在招待客商時花費資金為1.5萬元，剩余資金被列為單位計劃指標，直到年底被收回，整體執行率極低，出現了較大的資源浪費，影響了政府的資金分配，降低了資金利用率。

第三，預算編制方法不科學。當前階段，我國大部分事業單位在進行預算編制時都會采用基數法，即準確計算上一年支出基數，并以此為依據進行下一年支出預算，再結合下一年支出增長因素，確定下年支出額度。隨著我國社會經濟水平的高速提升，這類預算編制方法出現了極大的限制，已經難以適應新時代以來我國社會的發展。又因為事業單位屬于公共服務機構，很多時候需要處理社會上的突發事件，而基數法無法有針對性地進行計算，難以客觀反映事業單位的財政情況，整體預算編制方法極不科學。

第四，全過程預算管理團隊不夠專業。行業的發展離不開高素質的人才，高質量的管理工作離不開專業的團隊。事業單位要想最大限度地發揮預算管理的作用，則必須具備專業的預算管理團隊。在事業單位中，全過程預算管理工作較為復雜，需要具備高素質、高質量的人才隊伍，其整體要求隨著時代的發展不斷提升。然而，目前為止，我國大部分事業單位的全過程預算管理團隊基本由事業單位內部人員組成，很多工作人員都是初次接觸預算績效管理。很顯然，這樣的管理團隊難以符合全過程預算管理的要求與標準，無法有效完成預算績效管理工作。又因為部分事業單位管理層對該項工作認知不足，認為全過程預算管理工作屬于財政工作，應直接交由財政部門負責，導致全過程預算管理工作效率遲遲難以提升，無法實現預期的工作目標。

第五，全程預算績效管理系統不完善。當前階段，我國大部分行政單位所應用的預算系統基本由財政一體化系統、國庫集中支付系統與預算編制系統組成，這些系統各自獨立，沒有進行互聯通信。事業單位財政預算工作人員要想進行完整的預算編制，則必須借助一些人工手段通過財政一體化系統與國庫集中支付系統獲得數據信息，分析出事業單位的實際財政狀況。很顯然，不同系統在聯通的過程中依賴于人工操作，很容易產生誤差或漏洞，嚴重影響著事業單位的財政監管工作，整體預算效管理系統極不完善，降低了預算管理工作的效率。

三、具體應用的策略

（一）強化績效管理理念

事業單位在發展過程中往往會涉及多項運營要素，包括人員成本與辦公成本等，而這也是預算管理的主要內容。很多工作人員在日常工作中已經不具有強烈的自覺意識，事業單位的行政指令方式也無法激發工作人員工作主動性。同時，事業單位領導層的思想意識也會影響整體工作氛圍，若是領導層難以樹立起先進的績效管理理念，必然會導致事業單位預算績效管理工作的滯后性。在這樣的情況下，很多工作人員單一地將預算管理工作視為財政部門工作內容，要么高高掛起，要么棄之不理，影響了預算管理工作的有效落實。所以，事業單位應從上到下積極推行預算績效管理工作，從意識層面出發，強化所有人的績效管理理念，對基層工作人員開展宣傳教育工作，并積極培養領導層的績效管理意識。事業單位可以通過辦公會議或講座交談等形式引導所有人員學習討論預算績效管理內容，要求事業單位各部門負責人能夠從戰略高度的角度來講述預算績效管理工作的價值，從而挖掘事業單位的資源，發揮事業單位的優勢，借鑒先進經驗，兄弟單位或專業機構進行聯系，邀請其共同分享預算績效管理工作的成效，從而補充各自的制度漏洞，提升績效管理工作的效率。與此同時，事業單位也應鼓勵管理層與基層人員走出去，讓管理人員外出進修、開闊視野，提升管理人員的專業水平與業務素養，愿意從心而發的加強單位的預算績效管理工作。同時，事業單位可以對各業務部門的工作人進行有效的教育培訓，邀請專業人員擔任講師，為基層人員創建周期化與常態化的培訓機制，幫助績效管理工作人員能夠更加深入的理解預算績效管理的內涵與意義，明確該項工作的作用，筑牢意識，主動開展預算績效管理工作。當然，事業單位也可以從企業文化入手向所有人員滲透預算績效管理理念，在公告欄與辦公區和網絡頁面上發布宣傳標語與規范條例，在微信群與OA系統內發送預算績效管理方案，讓所有人都能明確細節，做到全員參與，優化績效管理工作。

（二）完善全過程預算績效管理體系

當前階段，事業單位的預算績效管理工作仍然存在一定的漏洞需要進行完善。所以，事業單位應健全全過程預算績效管理體系，提高自身的財政資金利用率，為廣大人民群眾提供優質的服務。一方面，事業單位應立足于傳統預算管理模式尋找其中的不足之處，依據新型預算績效管理體系進行優化，彌補其中的不足之處，做到全過程預算績效管理。所以，事業單位的所有工作人員都應改變傳統預算管理理念，分析全過程預算績效管理工作的流程，從領導層入手強化預算績效管理理念，做到全員參與，形成良好的預算績效管理意識，真正落實預算績效管理體系與制度。另一方面，事業單位應提升所有工作人員的綜合素質，從根源上提高預算績效管理工作水平。畢竟，事業單位的全預算績效管理工作涉及多個部門，既有財政管理，也有業務執行，整體非常復雜系統。因此，提升工作人員的業務能力與素質水平是必不可少的，如此才能打造更加專業的全過程預算績效管理團隊，為事業單位的預算績效管理工作服務，并有效落實預算績效管理各項措施，真正發揮預算績效管理工作的作用。另外，事業單位也可以引進專業的預算績效管理專家，對事業單位的預算績效評價管理體系構建工作進行指導，調動起所有工作人員的工作熱情與工作主動性，從而響應預算績效管理工作，促進事業單位的發展。

（三）構建科學合理的績效考核評價指標

時至今日，我國部分事業單位的績效考核評價指標仍然不夠明確，使得預算部門在計算上年財政支出時常常會出現差池，無法準確計算數據，所以事業單位應構建科學合理的績效考核評價指標，避免財政支出預算出現計算方面的誤差。通常情況下，完善的預算績效評價機制應包含預算績效目標管理與績效評價管理以及評價結果、應用和績效運行監管等內容，整體較為復雜，內容涵蓋較多。預算績效考核團隊可以依據事業單位的實際情況開展全年績效考核計劃與績效評價，有針對性的處理突發事件與重大事件，并為此創建專項績效考核評價指標，實現績效考核體系的進一步優化。同時，事業單位也應從不同層面入手，客觀真實的評價所有工作人員的績效，創建科學的績效評價體系，提升工作人員的工作熱情，并落實責任制，進一步提高事業單位的資金利用率。

四、結語

綜上所述，在事業單位的發展過程中，預算績效管理工作非常重要。事業單位應認識到預算績效管理的價值，積極落實預算績效管理工作。在這個過程中，事業單位應深入分析預算績效管理工作的現狀與問題，有針對性地采取各項措施進行解決，既要強化績效管理理念，也要完善全過程預算績效管理體系，還需要構建科學合理的績效考核評價。從而提升預算績效管理水平，促進事業單位的可持續發展。