新《政府會計制度》下行政機關單位固定資產管理的改進對策

陳虹 大連金普新區登沙河街道辦事處

一、行政機關單位及固定資產管理的相關概念

（一）行政機關單位

行政機關單位是指實施行政管理、維護社會公共秩序、開展經濟和文化建設等管理和服務職能的組織。行政機關單位屬于公益性單位，主要類型包括國家權力機關、行政機關、司法機關以及實行預算管理的其他機關、政黨組織等。

（二）固定資產管理

固定資產管理是指組織自身所持有的固定資產通過一系列計劃、組織、領導、協調、控制措施來進行資源配置，進而達到既定目標的活動過程。現階段，行政機關單位固定資產管理的內容呈現出多元化趨勢，從固定資產增值角度出發，主要包括固定資產申請、購入、驗收、登記等內容；從固定資產減值角度出發主要包括固定資產折舊、維修、報廢等內容。行政機關單位所持有的固定資產真正的資產所有權并不在單位手中，而是歸屬于國家所有，行政機關單位所擁有的權力主要是固定資產的管理權和使用權。

二、新《政府會計制度》下行政機關單位固定資產管理創新之處

（一）固定資產價值確認方式的創新

新《政府會計制度》實現了行政機關單位固定資產價值確認方式的創新，確認方式由初始確認轉變為細化評估，行政機關單位不僅需要在購置固定資產時確認固定資產市場價值并進行賬面價值的計入，而且還需要在固定資產流轉過程中實現資產價值的二次確認，通過重新評估來獲取資產實際價值。這在一定程度上避免了舊會計制度下固定資產計價以購入原價為確認基礎的弊端，全面實現了固定資產以公允價值入賬處理。

（二）固定資產確認條件的創新

新《政府會計制度》實現了行政機關單位固定資產確認條件的創新，制度有關于固定資產確認的內容與國際會計準則和企業會計準則實現了趨同，都是以原則為導向進行固定資產確認。新《政府會計制度》對固定資產的概念進行了重新定義，提出在固定資產的利益歸屬于本單位所有時才與固定資產確認原則相契合。同時，新《政府會計制度》還對會計人員提出了更高要求，提出了固定資產絕對控制權問題，進一步對固定資產的管理權責進行了明確。

（三）由“虛提”到“實提”的折舊政策創新

新《政府會計制度》實現了行政機關單位固定資產折舊上的創新，在舊制度下固定資產折舊僅僅是以“虛提”的方式實現，僅僅是沖減非流動資產基金，并沒有計入到成本支出和費用中來，并不能夠通過成本費用內容來反映出固定資產計提折舊情況，進而導致機關單位固定資產實物價值和賬面價值存在著較大的差異性，固定資產計提存在著形式性。新《政府會計制度》實現了行政機關單位固定資產折舊“虛提”到“實提”的轉變，制度軌道行政機關單位需要基于權責發生制原則，按照實際使用情況分類進行固定資產計提，并及時進行當前成本費用的計入，以便于更加客觀、系統、真實地對固定資產折舊情況進行反映，進而體現出固定資產的實際價值。

（四）固定資產核算模式的創新

新《政府會計制度》實現了行政機關單位固定資產核算模式上的創新，基于雙基礎、雙分錄原則優化了固定資產核算體系。財務會計基于權責發生制基礎來實現固定資產核算，預算會計則基于收付實現制來實現固定資產核算，在這種核算模式下解決了以往單一核算體系所存在的缺陷，在利用財務會計全面、準確反映出固定資產實際情況的同時，還能夠利用預算會計來體現固定資產的真實價值。

三、新《政府會計制度》對行政機關單位固定資產管理的重要性

（一）有利于單位更好地發揮服務和管理職能

新《政府會計制度》的實施，通過政策來督促和指導行政機關單位不斷加強固定資產管理工作力度，優化固定資產管理方式方法，構建一套成熟完善的固定資產管理機制來規范和明確單位固定資產管理主體和責任，間接起到促進單位更好地發揮服務和管理職能的作用。

（二）有利于單位更好地實現資產優化配置

行政機關單位固定資產所有權歸屬于國家，是國家資源的重要組成部分。行政機關單位基于新《政府會計制度》加大自身固定資產的管理力度，可以實現固定資產管理更好與政府職能轉變相契合，從根本上改變國家包辦局面，切實促進國有資產使用效率的提升。同時，行政機關單位不斷優化和完善固定資產管理工作，不僅可以實現管理模式和方法上的與時俱進，而且還可以獲取一定的固定資產管理經驗，進而實現固定資產管理專業化，有助于行政機關單位更好地實現資產優化配置。

（三）有利于單位更好地實現固定資產管理風險防控

在行政機關單位履職規模與范圍不斷擴大的大環境下，財政收入不足與需求增大之間的矛盾越來越突出。基于新《政府會計制度》加強行政機關單位固定資產管理能夠更好地改變固定資產重復購置、資產流失的現狀，通過采取一系列科學、合理的管理方式方法不僅可以實現資產管理全過程監督，而且還可以從源頭上對一些不法行為進行防控，對防止杜絕貪污腐敗具有重要作用，可以對行政機關單位固定資產的安全性、完整性形成一定保障，具有風險防控作用。

四、現階段行政機關單位固定資產管理上存在的問題

（一）缺乏正確的固定資產管理認識

雖然新《政府會計制度》已經實施了一段時間，但是我國很多地區的行政機關單位并沒有仔細探究新《政府會計制度》中有關于固定資產管理的核心精神和具體內容，固定資產管理固化思維仍然存在，一些單位“重購置、輕管理”的思想仍然對固定資產管理工作造成一定的負面影響。很多單位并沒有對自身固定資產管理工作開展提出嚴格要求，沒有及時摸清家底，沒有通過全面固定資產清查和專業化固定資產業務處理來實現賬實相符、賬卡相符以及賬賬相符。同時，部分行政機關單位還存在著固定資產管理工作開展“各自為政”的情況，財務部門、資產管理部門以及各個業務部門并沒有構建一套較為成熟的固定資產管理溝通交流機制，使得單位固定資產管理工作推進節奏緩慢，效率偏低，不利于此項工作整體質量的提升。

（二）固定資產管理內部控制規章制度不健全

現階段，一些行政機關單位存在著固定資產管理組織機構設置不完善的情況，部分單位仍然由財務部門兼職負責固定資產管理，還有部分單位雖然設置的固定資產管理部門，但是卻存在著固定資產管理崗位權責不明確的情況，不能夠將固定資產相關崗位權責落實到具體人員。同時，一些行政機關單位并沒有對固定資產管理內容和流程做出詳細規定。在管理內容上不僅沒有基于新制度內容合理分類、分塊制定固定資產使用、處置、考評方式方法，而且也沒有制定固定資產申請、購入、驗收、登記、折舊、維修、報廢業務處理時限和所需信息數據；在管理流程上一些單位沒有對固定資產管理流程進行規范，沒有明確上下管理環節的對接部門，導致固定資產管理工作開展存在著混亂情況，不利于此項工作規范性的實現。

（三）固定資產監督力度不夠

現階段，一些行政機關單位存在著固定資產監督力度不夠的情況，多以事后監督的方式開展此項工作，但是這時資產已經使用，如果出現使用不合理、損壞或者流失的情況無法及時挽回。同時，部分單位固定資產監督的方式方法存在著局限性，不僅沒有針對不同類型的資產選擇不同的方式方法來開展固定資產管理情況監督，而且由于沒有實現固定資產監督范圍全覆蓋，使得一些閑置資產、賬外資產并不能夠通過合理的監督和清查得以全面體現，容易出現資源過度損耗的情況。此外，一些單位并沒有構建固定資產管理績效考核機制，并沒有分層次制定獎懲措施來獎勵一些固定資產管理工作做得出色的人員，處罰一些違規行為，難以為行政機關單位固定資產管理成效的提升提供一定保障。

（四）固定資產管理復合型人才缺失

現階段，一些行政機關單位存在著固定資產管理復合型人才缺失的情況，一些固定資產管理人員并不能夠全面、準確地了解和掌握新《政府會計制度》內容，對于計提折舊與調整、固定資產類別的轉換、清查、盤點、監督以及會計科目內容的變更等知識的掌握程度不夠，知識結構存在著滯后性，不利于此項工作效率的提升。同時，還有一些單位的固定資產管理人員缺乏必要的固定資產管理知識培訓機會，即使一些地區的財政部門組織了一些培訓，但是培訓內容缺乏針對性，并不能夠與單位實際固定資產管理需求情況相契合，難以提升人才業務能力。

五、對于行政機關單位固定資產管理的幾點優化建議

（一）加強對固定資產管理的認識

在新《政府會計制度》全面實施的背景下，各地區行政機關單位應當仔細探究新《政府會計制度》中有關于固定資產管理的核心精神和具體內容，要加強對固定資產管理工作的認識度，摒棄“重購置、輕管理”的陳舊思想，樹立正確的工作開展思想觀念。首先，行政機關單位的領導層應當對自身固定資產管理工作開展提出嚴格要求，要在新《政府會計制度》的要求下，要求單位固定資產管理部門要能夠及時摸清家底，通過全面固定資產清查和專業化固定資產處理實現賬實相符、賬卡相符以及賬賬相符，為后續相關工作開展夯實基礎。同時，各地區行政機關單位還應當構建一套成熟的固定資產管理溝通交流機制，要將財務部門、資產管理部門以及各個業務部門都納入固定資產溝通交流機制中來，實現相互之間的信息溝通，打破固定資產管理工作開展“各自為政”的情況，提升各個部門對于固定資產管理工作的關注度和重視度，為單位固定資產管理工作推進節奏的加快提供一定保障。

（二）優化和完善固定資產管理內部控制規章制度

第一，各地區行政機關單位應當不斷優化和完善固定資產管理組織機構，要將固定資產管理部門從財務部門中獨立出來，實現專人專管，并給予固定資產管理部門一定的權力來進行信息搜集；第二，行政機關單位還應當明確固定資產管理崗位權責，要能夠將固定資產相關崗位權責落實到具體人員，一旦出現責任能夠實現追責，間接提升相關人員開展固定資產管理工作的主觀能動性；第三，行政機關單位應當對固定資產管理內容和流程做出詳細規定，在管理內容上要能夠基于新制度內容合理分類、分塊制定固定資產使用、處置、考評方式方法，并明確固定資產申請、購入、驗收、登記、折舊、維修、報廢業務處理時限和所需信息數據。在管理流程上要能夠對固定資產管理流程進行規范，明確上下管理環節的對接部門，使得此項工作開展有章可循，實現相關業務開展的規范性。

（三）建立健全固定資產監督機制

行政機關單位應當不斷加大對自身固定資產管理的監督力度，要實現事前、事中、事后的全過程監督。在事前要加大審核力度，根據以往數據以及市場固定資產公允價值，來對固定資產購置申請進行細致審核；在事中要通過走訪和各部門所反饋資產信息進行分析，發現資產使用和業務處理問題。在事后要對資產使用所產生的價值進行評價，重點關注資產是否實現優化配置。同時，各單位還應當優化固定資產監督方式方法，要針對不同類型的資產選擇不同的方式方法來開展固定資產管理情況監督，并實現固定資產監督范圍全覆蓋，使得一些閑置資產、賬外資產能夠通過合理的監督和清查得以全面體現，及時發現問題和風險。此外，各單位還應當構建固定資產管理績效考核機制，實現物質與精神激勵相結合的方式分層次制定獎懲措施來獎勵一些固定資產管理工作做得出色的人員，處罰一些違規行為，為行政機關單位固定資產管理成效的提升提供一定保障。

（四）加強固定資產管理復合型人才隊伍建設

各地區行政機關單位應當加強固定資產復合型人才隊伍建設，通過加大對固定資產管理工作重要性宣傳，鼓勵自身固定資產管理人員完善自身知識儲備。同時，單位還應當投入一定資金用于固定資產管理人員的知識更新，定期開展專項培訓，使其能夠全面、準確地了解和掌握新《政府會計制度》內容，實現其對單位固定資產計提與調整、固定資產類別的轉換、清查、盤點、監督以及會計科目內容的變更等業務的專業化處理，實現與單位實際固定資產管理需求情況相契合，提升人才業務能力，為單位固定資產管理工作水平的提升提供一定助動力。