提質培優視域下高職院校治理能力建設研究

牛國林

渤海船舶職業學院，遼寧 興城 125105

黨的十八大以來，國家把職業教育擺在前所未有的重要位置，對職業教育治理作出了一系列重大部署。特別是教育部等九部委聯合印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》中提出，職業教育改革的重心要轉到提高質量上來，并把治理能力建設作為保障職業教育制度高效運行的一項重點任務。密切關注產業結構調整和人力資源市場需求動態，準確把握辦學主體多元化、資源配置市場化、學校規模擴大化、院校競爭白熱化、利益關系復雜化的形勢，堅持問題導向和目標導向，以供給側改革的思路推進治理變革，解決好內部組織構成、發展策略手段、合法融入環境、外圍團體合作等問題[1]，是高職院校持續健康發展的現實需要。

一、突出類型教育特征，樹立現代治理理念

職業教育“跨越教育與職業、企業與學校、工作與學習的界域”[2]，是一種服務全民的終身教育、市場導向的就業教育、能力本位的實踐教育，是與經濟社會發展聯系最為直接、最為緊密的一種教育類型。高職院校作為職業教育體系中最具實踐性并直接呈現教育成效的“生產部門”[3]，需要以更加開闊的視野、更加開放的思維謀劃治理問題。

一要樹立共治理念。在產教融合、校企合作成為高職教育辦學的基本路徑和基本模式的大背景下，吸納利益相關者參與治理是高職院校的必然選擇。政府機構、職業院校、行業企業、社會組織、學生和家長等多元利益主體，應該本著互利共贏原則，各方協商解決戰略規劃、制度機制、資源配置、經營管理等重大問題。唯有如此，才能兼顧各方利益訴求，協調好對內對外關系，形成合作、包容、互助、共生的良好教育生態。

二要樹立法治理念。法治即規則之治。任何治理方式都不能偏離法治軌道。多元主體在參與治理過程中，必然會產生利益沖突。學校要善于運用法治思維，在國家法律法規框架下，基于各方對權責利公正分配的訴求，在互動中逐步建立起一套各方認同、責權明確、程序合理、相互協調、并行不悖的規則體系，保障決策權、管理權、學術權與監督權都得到充分尊重和有效行使。

三要樹立善治理念。善治即“良治”，是以民主為前提、以法治為基礎、以有效為目標、以負責和透明為保障的治理，其目的在于實現公共利益最大化[4]。對于學校來說，“善治的主體必須回歸師生，核心價值是為了師生、依靠師生。”[5]因此，學校應該堅守立德樹人初心，堅持服務宗旨和就業導向，履行好育訓并重的法定職責，不斷提高辦學治校育人的質量、效率和效益，擴大優質教育資源供給，辦好人民滿意的高水平高職學校。

二、堅持黨的全面領導，完善內部治理結構

建立科學高效的治理體系是提高治理能力的基礎。要抓好頂層設計，建立目標一致、職責明晰、相互協調的組織、決策、執行、監督和評價系統，健全依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的治理結構。

一要加強黨委對學校工作的全面領導。學校黨委要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，擔負起管黨治黨、辦學治校的主體責任，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責，有效防范和化解重大風險，推進學校持續健康發展。

二要正確處理“黨委領導”和“校長負責”的關系。在這一體制中，黨委領導是核心，校長負責是黨的領導的落腳點，是提高辦學績效的關鍵。要在實踐中厘清黨委會和校長辦公會的權責邊界，制定內涵明確、表述完整、流程清晰的議事規則；規范重大決策的調研咨詢、合法性審查、風險評估等前置程序；建立領導班子成員，特別是黨委書記和校長之間的溝通協調機制，有效避免個人專斷、包辦代替、推諉扯皮現象。

三要注重發揮理事會作用。要深刻認識理事會承擔的治理職責，不能僅看作顧問或贊助者。要以章程形式明確理事會的地位作用、職責權限、議事范圍和議事規則。要注重從行業企業、科研院所、社會組織選聘關心學校發展、熟悉教育管理的人士擔任理事。要建立定期會商機制，讓成員單位成為責任主體，發揮決策咨詢、民主協商、爭取資源、社會監督的作用。

四要落實學術組織地位。主動適應新技術、新產業、新業態、新模式，完善學術委員會運行機制，確保其對學術事務的決策、審議、評定和咨詢職權有效落實。

五要強化黨代會、教代會、學代會民主參與功能。完善相關制度，尊重師生員工的意愿，保障他們的知情權、參與權、表達權、監督權，以及與其切身利益密切相關事項的決定權，調動他們參與民主管理的積極性。

三、發揮章程統領作用，完善規章制度體系

（一）發揮章程統領作用

章程是高職院校的“憲章”和最高行為準則[6]，既集中體現黨和國家意志，又體現學校價值追求。一些學校章程存在文本雷同、脫離校情等問題，“象征意義”大于“實際意義”[7]。章程建設要把握以下幾點：

一要體現黨的教育主張。將“為黨育人、為國育才”“四個服務”“構建大思政格局”“立德樹人”“三全育人”“德智體美勞全面發展”等主張要明確載入章程。

二要體現職業教育特征。深入貫徹《中華人民共和國職業教育法》，把“產教融合、校企合作”“面向市場、促進就業”“面向實踐、強化能力”等原則要求貫穿章程。

三要體現本校特點。深入分析本校的現實基礎、辦學經驗、機遇挑戰，結合本校行業背景、辦學定位和歷史文化等因素，對章程作出符合校情的個性化設計。

四要規范制定程序。要組成專門起草機構，嚴格履行規定程序，廣泛征求利益相關各方意見，經會議研究通過后報主管機關核準。

五要注重貫徹落實。要組織師生學章程、知章程、守章程，及時發現章程實施過程中的問題，進一步修訂完善。

（二）完善規章制度體系

學校制度是依章程制定、校內組織和全體師生共同遵循的行為準則。制度現代化是治理能力現代化的前提。學校制度建設要注重抓好以下幾點：

一是強化干部培訓。干部是制度建設的主體，直接制約著制度建設質量。要把相關法律法規、行業政策、公文處理等內容納入干部培訓計劃中，提高制度建設能力。要實行干部輪崗制度，以開闊視野和眼界，積累實戰經驗，提高戰略思維、系統思維、底線思維能力。

二是規范制度管理。學校應設置制度管理或執行監督部門，對制度的必要性、可行性、規范性、合法性嚴格把關，嚴格實施。

三是建立制度審查和清理機制。依據國家政策、法律法規、學校章程和辦學需要，定期清理學校制度，做好“廢改立釋”工作，確保制度有效性。

四、推進辦學重心下移，創新內部治理模式

組織機構作為學校治理的載體，直接影響學校運行效率和職能作用的發揮。一些學校存在行政權力高度集中、部門職能交叉重疊、教學單位自主權不足等問題，導致部門協同性差、治理效能低下，推進機構改革勢在必行。

一是調整優化組織機構。堅持精簡、協同、高效原則，改革傳統的科層制管理模式，推行扁平化管理模式，合理規劃機構設置、職能劃分和人員編制，通過整合優化實現組織機構再造，減少決策和執行之間的管理層級，增強組織的適應性、靈活性和柔性[8]，形成責權明晰、運行規范、充滿活力、相互協調的組織機構。

二是推進學院制改革。轉變學校管理職能和定位，改革傳統的以教學系為主的教學管理模式，組建以專業群為基礎的二級學院[9]。專業群由一個優勢特色專業帶動，若干學科基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關專業組成。二級學院作為相對獨立的辦學實體，負責教師隊伍、專業課程、實訓條件、教材教法、校企合作等內涵建設問題，主動面向市場辦學。

三是推進校院兩級管理改革。這是學校層面深化落實“放管服”改革的具體措施。改革的實質是學校職能部門與二級學院之間權力、責任和義務的再分配，更是學校發展動力動能的轉換。改革的目的在于強化二級學院的主體地位，通過為基層教學單位松綁，激發基層的辦學活力和發展潛力，實現辦學重心下移，由“校辦院”向“院辦?！鞭D變，解決學校權力重心向上漂移而基層權力式微的問題。改革的關鍵在于調整校院的責權利關系，優化辦學資源配置。因為二級學院承載著學校辦學的主要職能，其專業建設水平、教育教學質量和社會服務能力，直接決定著學校綜合實力和競爭力。在明確事權的前提下，科學劃分校院兩級的責權利，列出校院兩級權責清單，學校重在戰略決策、宏觀調控，職能部門重在監督考核、風險控制、管理服務，二級學院在權限范圍內自主辦學、主動發展。

五、建設高水平專業群，持續優化課程體系

專業群水平是衡量一所學校辦學水平的重要標志，直接關系到學校核心競爭力。專業群是擁有共同資源和技術基礎的新型基層教學組織，打破專業之間、院系之間壁壘，實現了教學資源全面重組。高水平專業群是面向區域產業集群不同職業崗位群建構的跨界、協調、互通又一貫的人才培養新載體，旨在提高復合型技術技能人才培養質量，與企業可持續發展的人才需求，以及政府讓學生“上好學”“就好業”的訴求高度契合，已成為高職院校高質量發展的發力點[10]。高水平專業群建設是一個系統工程，需要教育主管部門、用人企業、專業群組織、第三方評價機構等多方合作，向外對接產業集群及其崗位群，向內銜接各類專業資源整合，進而把傳統優勢專業做強，把國家急需專業做精，把新興專業做實，促進教育供給側和產業需求側要素全方位融合，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

課程是專業的基石。課程體系重構和課程資源優化是高水平專業群建設的必由之路。建立特色化課程體系和課程持續優化機制，使之成為專業群建設的行動向導。校企合作共建課程資源，實現課程體系與技術鏈相對接，是高職院校推進產教融合，提高專業群建設質量的重要手段。高職院校要依托自身資源環境特色，精準定位專業群各門課程，制定以學習者為中心的差異化發展策略，校企合作共同研發課程標準，開發融合紙質教材、電子教材、網絡教材為一體的課程資源包。要及時納入新技術、新工藝、新規范等產業要素，更加突出職業需求、職業標準、職業能力、工作過程，保持專業群課程與市場需求的動態適應。要著眼長遠，強化課程標準、課程資源、課程團隊的聯合共建，完善專業群課程常態化診斷與改進機制，緊跟產業步伐，有計劃、有步驟、有節奏地推進專業群課程持續改革。

六、強化教書育人導向，重構教師評價體系

教師是高職院校的辦學主體，是學校發展的第一資源。推進教師評價改革對于促進教師專業發展、優化學校教育生態具有重要意義。中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》中要求，“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”，并對各類教育主體提出了具體評價改革方向和任務。由于教師的知識素養內隱性、工作內容綜合性、工作績效間接性[11]，加之職業院校教師“雙師型”特質，現行教師評價在激發工作熱情、獲得職業尊嚴方面顯得乏力。破解難題的關鍵在于轉變思維方式，用好評價指揮棒，破除“五唯”痼疾，立重師德師風、重真才實學、重質量貢獻的價值導向。

一是樹立人本思維。要克服工具主義、功利主義傾向，慎重選擇評價工具，適當淡化評價考核的量化色彩；要吸收教師參與評價標準的制定，讓教師有更多獲得感和歸屬感，避免挫傷教師積極性和職業倦怠現象。

二是樹立分類思維。強化重能力、重應用、重業績的導向，明確專業技術崗與行政崗，以及專業技術崗內部的教學崗、教學—科研崗、科研—社會服務崗的職責差異，在職稱評審、崗位評聘、績效考核等方面實行分類評價[12]，營造有利于各類人才發揮專長、干事創業的良好氛圍。

三是樹立發展思維。克服急功近利的浮躁思想，樹立基于過程性評價的發展思維，采用增值性評價方式，實行短期評價與長期評價結合，激發教師隊伍創造活力，不斷拓展教師發展空間。

四是樹立專業思維。發揮學術組織作用，完善教師自評、督導評價、同行評價、學生評價相結合的機制，把“教授治學”落到實處，讓教師成為學校的主人；要引導教師自覺履行教書育人的職責，在傳授知識、培養技能的同時，更加注重對學生社會主義核心價值觀、愛國精神、人文情懷、職業素養和勞動精神的培育。

七、應用現代信息技術，升級內部治理手段

大數據、人工智能和互聯網技術的廣泛應用，提升了校內外各主體之間互動的廣度、精度和頻度，深刻改變了學校內外部關系和履行職能方式。近年來新冠肺炎疫情防控期間教育系統線上教育教學實踐，使沒有教育信息化就沒有教育現代化的觀念更加深入人心，信息化對學校治理的關鍵支撐作用得到更加廣泛認同。一方面，現代信息技術全媒體、多終端、廣互聯、強滲透的優勢[13]，為多主體參與決策提供了更加便捷高效的渠道，彰顯了現代學校治理的公共價值；另一方面，信息化流程再造功能增強了決策透明度，有效制約了權力濫用。可見，推進內部治理手段信息化，是高職院校提高治理能力的必然要求。

隨著信息化校園建設進程加快，許多學校的信息化部門逐漸由教輔部門轉變為獨立的職能部門，負責信息化建設規劃、管理和實施，但由于缺乏業務部門、院系的積極參與和整體協作，條塊分割問題難以解決，因此，體制機制改革、組織體系重構以及流程再造成為信息化工作的重點[14]。在推進內部治理信息化建設實踐中，要著重做好以下工作：

一是重新定位信息化工作。從戰略性、基礎性和引領性高度定位學校信息化工作，信息化部門的職能定位要由統籌向治理轉變。

二是轉變傳統信息化觀念。要突破“數量至上”“技術至上”的傳統思維， 在系統開發引進上更加關注實用性、有效性、兼容性，實現橫向、縱向模塊之間功能兼容與互通，打破部門間的“信息孤島”。

三是抓好配套制度建設。將有關建設任務和責任制度化、規范化、程序化，避免推諉扯皮、不作為的現象發生。

四是抓好治理平臺建設。按照“需求牽引、應用為王、成熟先上、技術保障”的原則，以平臺升級、資源開發為內容，形成數據互聯、業務清晰、流程便捷、監督規范的數字化治理平臺，激活數據要素潛能，驅動治理方式變革。

總之，高效治理是職業教育實現提質培優、增值賦能的根本保證。權力與利益格局的調整歷來是改革難題產生的根源。高職院校領導者以改革家的魄力、教育家的情懷和政治家的智慧，緊密聯系實際，聚焦關鍵問題，尋求重點突破，不斷提高治理能力，激發辦學活力，凝聚發展動力，推動學校高質量發展。