全面建成小康社會背景下學生資助工作的思考
——以高職院校為例

張 雷，檀 森

渤海船舶職業學院，遼寧 興城 125105

2020年，我國的脫貧目標得以實現。2021年7月1日，在中國共產黨成立100周年之際，習近平總書記向世界宣告，我國已全面建成了小康社會，絕對貧困問題得到解決[1-2]。作為教育脫貧攻堅的重要一環，學生資助對全面建成小康社會起到了明顯的促進作用[3]。據統計，2019年起，高職擴招政策的實行，使高等教育毛入學率連續兩年超過半成，推動我國高等教育正式進入普及化階段[4-6]。兩相結合，在全面建成小康社會的背景下，更好地完成高職院校學生資助工作，既是做好新時期學生資助的根本要求，也是鞏固脫貧成果、助力鄉村振興的內在要求，更是落實立德樹人根本任務的本質要求。

一、高職院校學生資助工作現狀與特點

學生資助工作一直受到黨和國家的重視。人民助學金制度從新中國剛成立就已經設立并一直延續，直到經濟轉型時期，政府獎助學金、助學貸款、勤工助學以及新生入學“綠色通道”政策才逐漸成熟，再到2007年新的學生資助體系得以建立，學生資助政策及學生資助體系與當時我國的發展狀況緊密結合，學生資助的腳步從未停歇。經過長期努力與實踐，我國走出了一條符合國情、獨具特色的資助道路：以“貸”“減”“免”解決家庭經濟困難學生入學前交不起學費的問題；以“綠色通道”解決入學時暫時沒有學費而無法入學的問題；以“獎”“助”為主體，輔以“勤”“補”來解決經濟困難學生在校期間學習、生活經濟壓力較大的問題，保證了經濟困難學生也能享有受教育權利，極大促進了教育的公平性。

進入全面建成小康社會的新時代，一方面，我國高職院校學生資助工作將保持良好的連續性，相關工作將繼續推進；另一方面，也將持續優化，這就為其賦予了一些“進階版”特點。

一是高職院校學生資助資金投入不斷增加。從設立開始，國家助學金分別在2007年、2010年及2019年做過調整。尤其是2019年，國家全面加大高職院校的國家獎助學金資助力度[7]：首先，國家獎學金在原標準基礎上提高10%；其次，高職院校學生的國家獎學金、國家勵志獎學金以及國家助學金的資助范圍都有所擴大。此外，新出臺的《學生資助資金管理辦法》也對學校提取資金用于學生資助作出了明確規定。結合教育部2021年“持續鞏固4%成果，確保‘兩個只增不減’”的工作要點[8]，新時期將繼續加大高職院校的學生資助力度。

二是高職院校學生資助工作更注重育人。在做好資助工作的基礎上，高職院校學生資助工作將向更深層次發展，在經濟上資助家庭經濟困難學生的同時，也要讓他們在思想上得到資助，將“資助”與“扶志”“扶智”結合起來，避免學生精神貧困的出現。所以，在全面建成小康社會的背景下，資助工作將會把資助過程中的育人工作擺到重要位置，讓學生資助工作既有溫度又有高度。

三是高職院校學生資助工作將繼續推進精準資助。在新時期，將繼續優化工作方法，轉變“大水漫灌”的精準觀念。在持續關注原建檔立卡家庭學生、低保家庭學生等特殊群體之外，還應全方位了解學生的經濟狀況，分析研究不同類型經濟困難學生的特點，摸清各類學生的真實需求，并針對每個困難生的需要，進行物質和思想上的精準化資助。此外，針對特定學生的臨時困難補助類定向資助將會越來越多。比如，近兩年，全國眾多高校都對受新冠肺炎疫情及特大洪澇災害這類緊急事件影響的學生進行了資助。

二、高職院校資助工作存在的問題

如前文所述，在新政策的指導下，目前高職院校的學生資助體系逐漸完善，資金及資源配置逐漸優化，獎助學金、助學貸款、學費減免等資助項目基本能保證經濟困難學生完成學業。但是在實際工作中，仍有一些問題亟待解決。

（一）學校層面

1．資助隊伍建設不到位

在全面建成小康社會背景下，建設出一支業務夠精、素質夠硬的資助工作隊伍，是做好高職院校學生資助工作的基本前提。作為學校資助工作的管理機構，這支隊伍決定著學校資助工作的總體走向，關系著資助工作的育人效果。當前情況下，大多數高職院校的資助隊伍建設仍存在一定的提升空間。

第一，資助隊伍力量薄弱。在教育部的大力推動下，各高職院校紛紛設立了學生資助管理中心[9]。但是，相當一部分的學生資助中心機構設置不健全，沒有按照在校生人數1:2 500的比例來設置資助專職人員，甚至部分學校都未設置資助中心主任一職。正如之前介紹，在新的階段，學生資助工作存在資助力度不斷加大、資助覆蓋面不斷擴大、資助項目不斷增加的特點，而資助專職工作人員不足，勢必會導致大量工作積壓在少數人的身上，大量的事務性工作必然影響資助的育人效果，阻礙一些資助中的創造性工作。

第二，工作人員業務能力不強。對學生來說，學生資助是關系到自身利益的大事，關注度很高。然而，部分高職院校的資助工作準入門檻較低，一些工作人員對資助政策理解不到位，業務水平不過關，容易造成相關工作出現錯誤；一些工作人員對資助工作的重要性認識不足，對相關工作不審核，敷衍了事，導致一些不具備資格的學生得到了資助，嚴重影響了教育及資助的公平性。全國資助管理中心通報：在2020年秋季國家獎學金審核工作中，就有幾所高校因為對學生提交的申請表填寫內容審核不仔細，導致填寫不過關，最終學生被取消了資格；還有一些學校將不符合條件的學生作為推薦對象，同樣被取消了名額。這些無疑都造成了資源的浪費，損害了學生的根本利益。

第三，資助工作專職人員流動性大。學生資助工作覆蓋面廣，任務較重，單純的事務性工作相對較多，同時責任也大，很多專職人員在工作幾年后會提出調離或換崗[10]。在大多數情況下，資助崗位空缺會由非專業資助人員進行填補，如此一來，不僅新人要重新學習相關業務知識，熟悉相關資助政策，工作的連續性也會被破壞，不利于資助隊伍的發展。

2．校內資助力度不夠大

正如前文所提到的，高校應提取一定比例的資金用于學生資助。但就目前來說，不少高職院校所提取的學生資助資金并未達到文件所規定的標準。相關資金僅僅用于學校獎學金、孤兒減免學費及住宿費、勤工儉學等必要支出，學校助學金、學校臨時性困難補助標準很低甚至尚未設立。作為國家資助的補充形式，這些學校資助是十分必要的。

（二）輔導員（班主任）層面

1．資助業務不精

作為“學校—院（系）—班級”資助體系的“最后一公里”，輔導員（班主任）也在高職院校學生資助工作中起著重要作用。組織獎助學金的評選、對經濟困難學生進行幫扶是輔導員的九大工作職責之一[11]。了解相關資助政策，在評定獎助學金時給予學生必要的指導，也能提高相關政策在學生中的傳播廣度，增加工作過程的公開性、公平性與透明度。但由于輔導員（班主任）相關政策把握不準，業務水平不高，高職院校中有時會出現學生獎學金等級倒置、不夠條件硬上的情況。

2．責任感、使命感不強

學生資助工作是一項暖人心的愛心工程，體現著國家、學校對廣大學生的關心與支持。輔導員（班主任）更應切實強化責任擔當，把學生利益放在第一位，急學生之所急，不能因為自己工作的不到位而影響了資助效果。曾經發生過這樣一件事，在2021年春季學期，一名獲得了二等國家助學金的同學向筆者反饋，稱其已連續兩個學期未收到資助資金，但是經查詢，該生的助學金已成功打卡且姓名無誤。進一步調查得知，該生的助學金打到了另一名同名、同姓、同是困難生的同學的銀行卡中，經過溝通，助學金重新打到該生銀行卡。為何本可以第一次發現打卡錯誤就可以解決的問題，要拖兩個學期；為何上報國家助學金申請信息時，會將不同院系、不同專業的學生信息進行混淆？究其原因，就是班主任沒有提醒學生審核相關信息，也沒有及時將學生的問題反饋到資助管理部門。這說明了部分輔導員（班主任）嚴重低估了學生資助工作的重要性，責任感極度缺乏。

（三）學生層面

1．有困難的學生未申請

遼寧省規定，對于建檔立卡家庭學生等特殊群體，應當優先予以資助[12]。然而，每學期在對資助管理系統中建檔立卡家庭學生的未資助情況進行核對時，經常會發現一個普遍的問題：總有幾個建檔立卡學生未申請認定困難生，所以沒有及時得到資助。出現這種情況的原因主要有三個：其一，學生對自身認識存在一定偏差，對政策把握不牢，沒有進行申請；其二，由于某種原因，學生對自己是建檔立卡家庭的情況一無所知；其三，資助政策宣傳不到位，學生對相關工作未予重視。

2．信息填報不準確

據了解，目前相當一部分高職院校學生資助工作的信息化程度不高，相關工作進展滯后。所以，在評定各類獎助學金、報送學生信息時，仍然要靠統計、匯總Excel工作表。軟件使用不熟練，往往會導致單元格設置錯誤、文本數值格式轉換不正確；填寫不認真，則會出現姓名、身份證號碼、銀行卡號等個人信息不準確的問題。一次評獎評助，少則幾百人，多則上千人，類似錯誤往往不易被發覺，就會造成存檔文件不準確，學生資金發放不及時，需要反復核對信息再重新打卡，降低了工作效率，增加了不必要的工作量。

三、加強高職院校資助工作的一些思考

在全面建成小康社會的背景下，要繼續發揮資助工作在教育扶貧中的積極作用，就要正視目前高職院校學生資助工作中存在的問題，并著力加以解決。以下為針對相關工作的一些思考。

（一）健全資助工作制度

1．加強資助工作隊伍建設

第一，要充實資助工作隊伍，按照要求配齊資助專職人員，同時也要提高專職人員的能力要求，從專業技能、工作態度、學習能力等角度多方面遴選，保證資助隊伍人員足、能力強、會創新。第二，要強化業務培訓。在新的時期，學生資助體系日益完善，高職院校要充分結合實際，邀請專家或經驗豐富的人員，為專兼職資助工作人員定期開展培訓，深入了解資助政策，學習好的經驗，借鑒優秀成果，確保資助隊伍懂政策、有效率、業務精。第三，為資助工作人員提供更加清晰的上升通道，在其評定職稱、謀求發展時予以支持。

2．建立健全考核機制

高職院校應建立一個完善的資助考核機制，定性、定量地對專兼職資助工作人員、輔導員（班主任）予以考核，以轉變部分輔導員（班主任）放權撒手、不管不問的工作方式。設立資助工作優秀集體、優秀個人等榮譽，對于業務精、工作出色的工作人員，予以適當獎勵；對于敷衍應付，漠視學生利益的工作人員，取消當年評優資格。不如此，不足以正風氣。只有加強激勵與懲戒，才能打開一個全員重視學生資助工作的新局面，為做好新時期的高職院校資助工作提供有力支撐。

（二）加強資助信息化建設

1．強化資助申請過程中的信息化建設

學生填寫的個人信息錯誤頻現，與統計、匯總方法相對落后有很大關系。高職院校應加快推進學生資助系統建設，在新生入學后，直接將姓名、身份證號、銀行卡等個人信息導入系統，并與學生系統、教務系統打通。在每年評獎評助時，及時發送相關通知信息，自動提醒有資格申請的學生進行信息的提交，并在院系審核完畢之后，直接提交至學生資助中心后再進行下一步審核，并在學校審核完成后自動限時公示。如此一來，既大大降低了提交信息的錯誤幾率，又在最大程度上保證了學生信息安全性，有效提高了工作效率。此外，高職院校還可以借鑒其他學校經驗，將學生資助系統與“易班”進行有效整合，每一次的資助信息都會精準推送到學生客戶端，真正做到資助宣傳不落一人。

2．強化精準資助中的信息化建設

在新階段形勢下，高職院校應充分利用“大數據”，瞄準學生的困難，推進精準資助做深做實。首先，利用好資助管理系統，準確定位存在返貧風險的學生，關注邊緣易致貧家庭學生、脫貧不穩定家庭學生、孤兒大學生等特殊群體，以及剛剛脫貧摘帽貧困地區的學生狀況，確保困難生順利完成學業。其次，要通過大數據分析，快速定位到特殊群體外，那些平時生活節儉、消費水平低、有實際需要的家庭經濟困難學生，有效地進行精準資助。

（三）加大學生資助資金投入

高職院校應嚴格落實相關資助規定，按照要求比例提取資金用于學生資助。設立學校助學金，補充國家助學金名額；提高學校獎學金的獎勵標準或提高其覆蓋面，切實發揮獎學金對學生的激勵作用；提高學校臨時困難補助標準，為經濟特別困難或遭遇突發狀況的學生提供更大的幫助。真正做到以學生為中心，一切為了學生，為了學生一切。

（四）加強資助育人工作

高職院校的一切工作都是圍繞立德樹人根本任務來展開的，學生資助工作也不例外，要在資助的同時，將立德樹人潛移默化地融入到整個過程之中。資助育人，資助工作是育人的物質基礎，育人工作則是資助的本質外顯。在做好資助這個事務性工作的前提下，可從以下幾個方面加強資助的育人效果。

1．加強誠信教育

無論是獎學金還是助學金，都是以學生誠信申請為先決條件的：申請助學金之前學生要先進行家庭經濟困難學生認定，由于取消了社區證明，這就要求學生誠實填報，誠信申請。獎學金也是如此，盡管有后序審核，但如果學生誠信申請，就能減少很多不必要的工作。可以說，誠信教育既是高職院校資助工作的內在需要，也是資助工作的應有之義。學校可結合自身特點，豐富教育形式，采用演講、表演等形式，以學生喜愛的形式增強學生的誠信理念；還可以建立學生誠信檔案，強化教育效果。

2．加強感恩教育

要在資助的過程中，通過與學生的交流、互動，使其產生情感上的共鳴，產生感激之情，不能讓學生覺得其獲得資助是理所當然，進而產生“等、靠、要”的危險心理。學校可通過定期舉辦的實踐活動或愛心活動，讓學生角色互換，從而增強感恩意識。

3．加強愛國情感教育

國家對學生的資助是愛國主義教育的最好教材，要在平時的課堂及學生思想政治工作中有效利用，引導學生不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，厚植愛國主義情感[13]。

4．加強勵志教育

“授人以魚，不如授之以漁。”獎助學金這種“輸血式”資助能保證學生在校期間的學習生活，但不能保證學生在畢業后不會返貧。高職院校應把資助與“扶智”和“扶志”相結合，通過宣傳學生身邊的勵志典型，營造出一個積極向上的氛圍，讓學生樹立起自信，引導學生自強，增強其學好專業技術的決心。讓學生意識到，暫時性的經濟困難并不會成為他們未來成功的阻礙，更不應該因為經濟困難而產生自卑心理，甚至放棄助學金，相反，會成為他們努力奮斗的動力。

綜上所述，進入全面建成小康社會的新時代，高職院校學生資助工作仍然存在一些實際問題。這些問題在帶來挑戰的同時，也在不斷倒逼資助工作朝著更好的方向發展。在新時期，高職院校要結合資助工作特點，圍繞立德樹人根本任務，有針對性地規范加強，繼續培養高素質職業技能人才，為實現中華民族的偉大復興添磚加瓦。