陳明霞
民族要復興,鄉村必振興,而人才振興是鄉村振興的關鍵因素,對鄉村產業振興、文化振興、生態振興和組織振興的成敗起決定性作用。2018年,《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出:“實施鄉村振興戰略,必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置,暢通智力、技術、管理下鄉通道,造就更多鄉土人才,聚天下人才而用之。”2019年,《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》提出要“把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持”。
“作為具有鮮明‘地方性’特征、以服務區域發展為宗旨的職業教育,在鄉村振興戰略中必然扮演非常重要的角色。”①職業教育作為以培養人為目的的類型教育,與鄉村人才振興有著天然的、直接的關聯。職業教育培養的是技術技能人才,鄉村振興需要的是懂技術、會經營、善管理、有素質的實干型人才,二者之間高度契合。2020年,教育部召開定點扶貧與職教扶貧工作座談會,強調要守住鄉村振興支撐線,大力發展職業教育,培養“下得去、留得住、干得好”的人才。2021年,教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》,提出要加大職業教育對農村農業人才的培養,建設鄉村振興人才培養優質校。2021年,《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》,提出要面向農民就業創業需求,發展職業技術教育與技能培訓,建設一批產教融合基地,加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。可見,國家層面高度重視職業教育在鄉村人才振興中的重大作用,職業教育在鄉村人才振興中大有可為。
鄉村人才是一個多元化概念,包括村“兩委”干部、新型職業農民、鄉村產業發展帶頭人、農民工群體以及各類農業技術科研、推廣人才。鄉村人才范圍廣、種類多,但是現有的人才總量較少。“據統計,目前農業科研人才、農業技術推廣人才、農村實用人才帶頭人、農村生產型人才、農村經營型人才、農村技能服務型人才以及新型職業農民等各類人才占農村常住人口比例不足6%,難以帶動龐大的農村人口發展鄉村大局。”②同時,鄉村人才的文化基礎較為薄弱,學歷層次較低。在安徽省2019級高職擴招入學學生學情分析中,以農民工和新型職業農民群體為例,在學歷(力)結構上,該群體學生中人數最多的是高中同等學力,占比38.41%,其次是中專、職高或技校畢業的人數,占比為33.03%,而全日制專科及以上的人數僅占1.57%。
面對鄉村人才需求量大和學歷基礎薄弱等現實情況,職業教育可以充分發揮自身優勢,助推鄉村人才成長發展。一是職業教育可以為鄉村振興注入“新鮮”人才。鄉村振興戰略全面推進是“十四五”規劃的主要目標之一,也是構建國內國際雙循環新發展格局的要求。職業教育的人才培養在新時期必須將服務鄉村振興作為重要指向,為鄉村振興源源不斷輸送各級各類人才。職業教育在鄉村人才培養過程中,要讓更多人才了解鄉村發展的大好前景和重要地位,培植具有“知農”“愛農”“興農”情懷的人才,使其樹立扎根農村、振興農業、服務農民的職業理想和職業規劃;不斷優化專業結構,對接鄉村人才結構,高質量高水平對接鄉村振興需求,保證學有所用、用有所學,為鄉村振興提供豐富的、多元的人力資源和支撐。二是職業教育可以為鄉村振興盤活“鄉土”人才。與城鎮發展模式有所不同,鄉村振興離不開土生土長的“鄉土”人才,他們扎根鄉村,吃苦耐勞,了解鄉土民情和鄉村發展需求,愿意也希望在鄉村振興中發揮自己的力量。針對“鄉土”人才學歷不高、技能較差的短板,職業教育通過開展職業教育、技術培訓、繼續教育等方式,可以較快提升現有鄉村人才的整體文化素質和技術技能水平,為鄉村人才成長提供良好的能力基礎和知識基礎。注重鄉村現有人才的教育與培訓,挖掘“鄉土”人才的發展潛力,也是職業教育助推鄉村人才振興成本最低、見效最快、效率最高的途徑。
當前我國農村經濟發展進入新階段,不再是單一依靠農業的發展思路與模式,逐漸形成了新技術、新產業、新業態、新模式經濟發展的格局,農業現代化、產業化發展進程進一步加快,與農業相關的互聯網經濟也取得了較好發展成果。“而產業的轉型升級,又必然倒逼人才結構的調整升級,如此重任便又落到以技術技能人才培養為核心載體的職業教育肩上。”③在此背景下,鄉村人才的需求結構不斷調整,懂技術、會經營、善管理、有素質的復合型人才、技術技能人才成為鄉村振興人才需求的主流。
職業教育助推鄉村人才轉型升級,主要體現在助推鄉村人才能力結構轉型和鄉村人才素質升級上。在能力結構上,“鄉村振興需要的人才是能夠將現代化、信息化和專業化融為一體的并且能夠促進農業發展的復合型人才”④。職業教育需要加強涉農專業群建設,根據不同鄉村實際,調整人才培養的能力結構,注重鄉村人才的綜合能力發展,深化產教融合、工學結合,創新人才培養模式,構建鄉村人才能力結構新體系。在新的能力結構中,既有關于農業生產的技術技能,還有經營能力、管理能力、治理能力、信息化等復合能力。一是促進鄉村人才更新技術技能。鄉村人才能力結構的轉型升級,也對鄉村人才加強終身學習提出了強烈要求,如此才能應對信息化社會發展帶來的技術技能變化,因此需要職業教育為鄉村人才提供終身學習的平臺,構建技術技能培訓體系,保證鄉村人才不斷更新技術技能。二是促進鄉村人才提升文化素質。提升鄉村人才的文化素質有利于推動鄉村精神文明建設,加快實現鄉村全面振興和建立健全城鄉融合化發展的體制機制,因此要轉變鄉村人才的思想認知,在幫助鄉村人才掌握技術技能的同時,注重其綜合素質發展。三是促進鄉村人才參與鄉村治理。鄉村人才文化知識水平不斷提升,參與鄉村治理的主動性與積極性不斷增強,將推動鄉村治理走向精細化和現代化,改善鄉村治理的人文環境,形成鄉村治理的良性循環,最終有助于國家治理體系和治理能力現代化的實現。
鄉村人才是鄉村產業發展與創新的主力軍,通過產業發展與創新才能加快形成鄉村經濟特色,進而推動“一鄉一業”“一村一品”發展模式的形成。“培養符合現代農業發展要求的創新型人才,是實現農業產業創新要素有效合理配置和帶動農業產業整體優化的關鍵。”⑤職業教育助推鄉村人才創新創業既能解決農村原有剩余勞動力就業難題,同時還可以吸引更多優秀的外來人才主動在鄉村就業創業。
職業教育可以培育鄉村人才創新創業意識。自“大眾創業、萬眾創新”理念提出以來,創新創業教育得到了高度重視,成為時代新潮流。職業教育的立足點是“以就業為導向”,這使其在創新創業教育中發揮著重要作用。鄉村人才在接受職業教育的過程中不斷接受創新創業的熏陶與教育,創新創業思維被激發,創新創業意識不斷增強,為開展創新創業實踐打好思想頭陣。近年來,新型職業農民和家庭農場主群體的出現與壯大是創新創業教育在鄉村人才中取得的較為突出的成果,他們在掌握了一定的技術技能之后,根據鄉村發展實際,創新農業生產模式和經營方式,形成了各具特色、優勢凸顯的發展格局,帶動了大批人群脫貧致富。職業教育還可以為鄉村人才創新創業搭建平臺。職業教育“做中學”“做中教”的模式更加注重培養鄉村人才的實踐能力,通過企業的委托項目和各級各類創業比賽,讓鄉村人才在真實的情境中體驗創新創業的魅力,培育和鍛煉其創新創業能力。同時,職業教育充分發揮了職業教育產教融合、校企合作的優勢,為鄉村人才創新創業提供強有力的支持,與企業和農村集體共同為鄉村人才提供創新創業項目,聯合企業、學校的技術人員與優秀師資為鄉村人才創新創業提供技術支持和咨詢服務。
鄉村人才振興離不開職業教育。總體來看職業教育在助推鄉村人才振興層面已經提供了較為豐富的經驗做法,也取得了一定成效,鄉村人才總體規模不斷擴大,水平不斷提升。職業教育為鄉村人才提供了層次多樣的技術技能培訓,以安徽省為例,職業教育參與的現代農業技術培訓基地每年為安徽省培養500余名省級現代青年農場主、3000余人次新型經營主體和1000余名基層農技推廣人員;職業教育中鄉村人才的參與面不斷擴大,在2019年高職擴招已經報到入學的學生中,農民工和新型職業農民群體8000余人,村兩委干部群體接近600人。但是,職業教育在助推鄉村人才振興的實踐過程中也遇到了一些問題,主要表現在以下四個方面。
長久以來職業教育都被認為是層次較低的教育,對鄉村人才的吸引力不足。盡管職業教育是一種類型教育與普通教育同等重要的認識在學界得到了認可,國家和政府也出臺了各種政策文件定義了職業教育的類型屬性,指明了未來職業教育的發展方向和發展路徑,但是在實踐中去落實還需要一定時間。鄉村人才群體普遍認為接受普通教育才是改變生活方式、提升生活質量的重要途徑,依然注重教育的學歷提升功能;普遍認為職業教育是以促進就業為導向的,注重技術技能的培養,導致他們對職業教育產生了天然的抵觸。
除此之外,職業教育中涉農專業發展不夠理想,也是職業教育對鄉村人才吸引力不足的重要外在因素之一。“從2015年安徽省高等職業學校專業設置備案情況看,全省設置1個及1個以上涉農專業的高職院校有17所,占全省高職院校總數的22.97%。”⑥截至2019年,安徽省有16所高職高專院校設置有農林相關專業,涵蓋種子生產與經營、現代農業技術、休閑農業等21個高職專業。可以看出,經過4年的發展,高職開設涉農專業的院校沒有增加,反而減少了1所。經統計,安徽省2019年高職擴招中也只有10所高職院校提供了涉農專業供擴招生報考,只占招生院校總數的13%。相對于其他專業的蓬勃發展,涉農專業的發展形式可以說相對保守,“農業+”專業群的建設和發展也相對緩慢。
鄉村人才包含的群體較為復雜,相對于群體結構較為單一的人才培養,鄉村人才的培養任務更加艱巨,困難更為凸顯。不能簡單認為在職業教育人才培養體系前加上農村農業農民等涉農字樣,就能培養出鄉村人才。鄉村各類人才的培養需要注重培養體系的前后銜接,暢通人才學習與成長通道,才能為鄉村人才的專業化、持續化發展提供保障。當前職業教育還無法建立起覆蓋鄉村所有人才群體的培養體系,已有的培養體系注重的是提供基本的技術技能培訓,對鄉村人才的后續發展和技術技能提升投入不夠。
“現行職業教育體系沒有基于城鄉融合戰略思想統籌設計,缺乏對鄉村振興背景下新型職業農民培育與農村勞動力轉移培訓的系統規劃。”⑦職業教育針對鄉村人才的培養具有較強的政策導向,但缺乏系統性、統籌性的鄉村人才培養規劃,導致對鄉村人才培養的后勁不足。培養體系不全還體現在中高職關于鄉村人才的培養體系建設上,中等職業教育和高等職業教育關于鄉村人才培養,功能定位不明確,界限模糊,提供的課程內容和技術技能培訓雷同較多,影響了鄉村人才繼續接受教育的熱情。同時,對鄉村人才接受職業教育缺少繼續深造的制度與政策支持。高職教育體系還未完全成熟,鄉村人才在接受高職教育后繼續接受更高層次教育受限,難以朝專業化方向繼續發展。
鄉村人才的培養具有很強的實踐性,加上我國農村與農村之間存在巨大差異,鄉村振興各具特點,需要不斷創新職業教育培養模式。當前,職業教育針對鄉村人才的培養模式依舊套用傳統人才培養模式,注重課堂教學,實踐教學還有待進一步加強。在培養模式的建立和實施中,沒有深入調查鄉村發展需求、聯系鄉村發展實際,對鄉村人才的學習基礎、學習需求和學習環境了解不夠,導致鄉村人才的培養模式與鄉村實際脫節,人才培養成效不顯。由于鄉村人才群體廣泛,不同人才群體培養的重點難點不盡相同,需要職業教育針對不同群體需求對人才培養模式進行調整。
盡管“互聯網+”、大數據、云平臺等信息技術已經進入職業教育教學領域,但在鄉村人才培養中的使用不夠充分,提供個性化教學指導與技術服務的能力有待提升,難以為教學模式的靈活運用提供技術支撐,一定程度上也限制了職業教育為鄉村人才提供針對性、靈活性的培養模式。2020年由于疫情原因,職業教育采用了線上教學模式,在一定程度上體現了個性化教學,但是還沒有做到全覆蓋,而且線上教學與個性化教學也是兩個不同的概念,最終的教學效果還有待實踐和時間的檢驗。
“一專多能”的復合型人才是當前鄉村振興急需的人才類型,也是鄉村未來發展需要的人才主體。除涉農專業以外,市場營銷、工商管理、電子商務等與鄉村產業發展息息相關的專業也越來越受到鄉村人才的青睞。安徽省2019級高職擴招入學學生學情分析顯示,在專業大類選擇上,農民工、新興職業農民及村兩委干部群體排在第一名的均為財經商貿大類,農民工和村兩委干部群體排在第二的均為電子信息大類,農業經濟管理、會計、電子商務等專業成為鄉村人才群體選擇的熱門。
首先,職業教育中相關課程的設置未能根據鄉村振興實際需求做出相應調整,依然還是按照傳統模式進行專業設置,涉農專業與其他服務鄉村發展的專業之間割裂情況較為嚴重,片面認為涉農專業才是培養鄉村人才的主渠道,忽視了相關專業在鄉村振興中的地位和作用。職業教育中“農業+”專業群沒有得到應有的重視,建設和支持力度不夠。其次,現有課程資源內容陳舊,課程內容更新速度較慢,與鄉村人才和鄉村發展實際需求相脫節,課程資源的內部整合較為欠缺,無法為“一專多能”型人才提供專業的課程資源支撐。最后,現有職業教育的課程資源中關于鄉村人才的綜合素養培育較為欠缺,課程內容大多重視鄉村人才某一方面技術技能的培養,忽視了鄉村人才文化知識水平、社會適應能力、創新創業能力等綜合素質的培育,尤其是對鄉村人才“知農”“愛農”“興農”的情懷熏陶不夠,致使鄉村人才參與鄉村振興的熱情不高、后勁不足。
職業教育助推鄉村人才振興,不僅需要從職業教育內部發力,優化職業教育結構,提升職業教育質量,也需要政府、社會等主體為職業教育助推鄉村人才振興出謀劃策、創造氛圍、搭建平臺、構建機制,共同形成服務鄉村振興的全新格局。
聚焦鄉村需求,職業教育需要不斷調整服務舉措。一是職業教育要將“農業+”專業群作為服務鄉村人才振興的“主陣地”。鄉村人才的培養最終還是要落實到專業建設上,只有成熟的“農業+”專業群才能為鄉村人才的更好發展與成長提供保障。職業教育要重視“農業+”專業群的規劃和發展,圍繞鄉村振興實際形成具有鄉村特色的“農業+”專業群。二是職業教育的鄉村人才培養方案要“接地氣”。在方案制訂之前要做好充分的實地調研,要以鄉村發展實際情況為方案制訂的前提依據,以提高鄉村人才綜合素質為方案目標,以助推鄉村振興的實際成效為方案考核標準。三是提升職業教育師資水平與鄉村人才成長需求的匹配度。要為鄉村人才培養提供優秀的師資隊伍,加大“雙師型”教師隊伍建設,注重教師實操能力。重視引進和培養“雙師型”教師,師資評價要打破“唯學歷”的限制,積極聘用行業、企業的技能師傅或者農村技藝大師擔任授課教師。
聚焦鄉村需求,政府部門需積極做好規劃協調。一是要加強對不同地區鄉村人才數量、需求及發展情況的摸排。建立鄉村人才需求清單,提前做好鄉村人才培養的規劃,建立服務鄉村人才教育、培訓和成長的體制機制。二是要對重點產業、重點地區的鄉村人才需求做好調研和預判工作。充分發揮其在職業教育和鄉村人才需求之間的聯系和協調作用,使職業教育與鄉村人才之間實現精準對接,打通職業教育服務鄉村人才振興的難點與堵點。既能保證鄉村人才需求的正常供給,也能根據鄉村發展變化及時調整職業教育的鄉村人才培養計劃。
一是加大課程資源的整合力度。圍繞“農業+”專業群建設,加強課程資源的內部融合,消除課程資源共建共享的壁壘。同時,要注重外部課程資源引進力度。農業類普通本科院校、農業科研院所、行業企業、兄弟院校及鄉鎮優秀企業都可以為職業教育提供課程資源。通過外部課程資源的引進,加快課程資源的更新換代,保證課程資源知識性和實踐性相統一。
二是注重提升課程資源的思想性、引導性。當前職業教育培養的很多鄉村人才都不愿意留在鄉村就業或創業,這與鄉村人才的思想認知有很大的關系。為此,在課程資源中要融入愛農、興農、事農教育,加強思想認知教育,讓鄉村人才認識到新時期的鄉村振興環境發生了改變,不再是汗流浹背、風里來雨里去的原始農耕模式,與農業相關的加工產業和服務產業正如火如荼地發展,只要愿意扎根鄉村,同樣擁有廣闊發展天地。
三是提升課程資源的信息化程度。要根據鄉村人才的成長規律和發展需求,充分利用職業教育不斷積累的培養鄉村人才的經驗與優勢,加快自主研發信息化課程資源的進度,豐富和優化職業教育的信息化課程資源。要加大課程資源信息化建設的經費投入,引用較為先進的信息技術手段與信息平臺,讓更多更優的課程資源進入到鄉村人才培育的全過程中來。
一是充分發揮多主體參與的人才培養模式的作用。通過與行業、企業、農村集體等主體的合作,不斷創新人才培養模式,真正落實以生為本。如根據鄉村產業發展實際,職業院校與行業、企業、農村集體開展“訂單班”形式的人才培養合作,鄉村人才入學即就業,解決他們的后顧之憂;依托行業、企業、農村集體等平臺強化鄉村人才的實踐實訓,建立一批實踐實訓基地,使校園與鄉村有機結合,拓展鄉村人才實踐實訓的空間。
二是建立和完善分層分類的鄉村人才培養模式。對于鄉村振興產業生產過程中的一線工人,需要提供工學一體的人才培養模式,重視技術技能等實操能力的培訓;對于與農業生產息息相關的涉農人才,應注重農業生產規律,實行“送教下鄉”,在不耽誤鄉村人才參與農業生產的同時,就近提升他們的農業生產技能技術;對于參與鄉村服務行業的鄉村人才,在提供專業技術教學的同時,要注重培養他們的奉獻精神和服務意識培育,因為鄉村服務更多面對的是老年人、兒童等,這些群體需要更多的耐心和愛心。
三是積極探索線上教學在鄉村人才培養中的應用。線上教學一來可以解決鄉村人才參加職業教育的經濟成本問題,減輕其經濟負擔;二來可以為鄉村人才提供更加個性化的教學,只要有學習需要,就可以隨時隨地進行學習。同時,線上教學更加注重師生之間的互動,學生與教師可以進行一對一的聯系,滿足不同學生的需求。當然,線上教學要想取得更好的成果,還需要在實際的鄉村人才培養模式中不斷摸索,適合線上教學的課程可以提倡與優化,不適合線上教學的課程內容則要通過線下教學、實踐教學等其他方式進行補充和完善。
一是建立整體性培養策略。職業教育針對鄉村人才的培養不是碎片化、暫時性的,要確立鄉村人才培養的一體化思維。要視鄉村人才為職業教育學生群體的重要組成部分,明確其入學條件、流程及標準,建立常規化的培養和管理機制;在專業選擇和課程設置上要為鄉村人才提供充分、多樣化的選擇,保障一專多能型人才成長;在關注鄉村人才經濟價值的同時加強精神文明的培育,重視鄉村人才民主意識、文明鄉風、管理能力的發展。
二是加快中高職一體化建設。完善現代職業教育體系框架,提升職業教育的質量。中高職在鄉村人才的專業設置、課程內容及教學方式上要做好頂層設計工作,探索開展多種形式的培養對接,如“3+2”或者“2+3”等形式;課程內容設計上避免重復,中職與高職課程內容要體現差異性和一致性,保證學習的遞進性和層次性;教學方式上中高職要結合自身特色,合理開展理論和技能教學,根據教學實際采用適合、恰當的方式方法。
三是做好職業教育與普通教育的銜接。在鄉村發展和鄉村人才結構轉型升級的現實下,鄉村人才繼續深造的意愿越來越強烈,為此要在政策驅動下主動作為。通過職業教育與普通教育的雙向互認與縱向流通發展,抓住國家資歷框架構建的契機,為鄉村人才培養體系的完善創造更好的條件。只要鄉村人才完成了相應的學分,參與了規定學時的學習,取得了規定的學習成果,通過相應的考試獲得各種證書,就都能按規定進行學習成果的積累與轉換,接受更高一級的教育,為鄉村人才進行深造和終身學習提供制度支持。鄉村人才學習和發展渠道的建立與暢通也是我國構建學習型社會的要求之一。
一是出臺參與職業教育的傾斜政策。大部分鄉村離職業學校所在城鎮較遠,鄉村人才接受教育的經濟成本較高;鄉村人才總體而言文化基礎較差,接受教育的認知難度較大。為此要為他們提供單獨的學費優惠、減免和獎助學金等政策,既可以減輕他們的經濟負擔,勉勵他們認真學習,還可以鼓勵更多的鄉村人才參加職業教育,提升職業教育的吸引力。為鄉村人才設置單獨的招生計劃,為他們的學習成長提供一定的保障。
二是明確扎根鄉村的激勵政策。目前我國城鄉二元發展結構還沒有完全打破,鄉村的基礎設施水平、發展前景等與城鎮還有一定的距離。要想鄉村人才扎根鄉村、服務鄉村僅僅靠職業教育是不現實的。要加大政策宣傳力度,讓更多的人看到鄉村發展前景,打破他們的既有偏見,激勵他們參與鄉村振興的熱情和信心;要提供政策優惠,給鄉村人才提供實實在在的便利,如創業貸款優惠、工資補助、鄉村就業獎勵等,吸引更多人才投身鄉村振興;要加強鄉村網絡、物流等建設,逐漸減小城鄉之間的基礎設施差距,在鄉村也能享受到城市的基礎服務水平。
三是完善人才評價的方式方法。對鄉村人才的評價要改變以學歷為唯一標準的做法,只要在鄉村行業產業領域內做出較大貢獻,一心一意服務鄉村、發展鄉村的,都是鄉村振興所需要的人才。要根據鄉村人才的實績開展人才評價,在全社會樹立尊重鄉村人才、熱愛鄉村人才的評價氛圍。特別是對于貧困偏遠地區、工作條件惡劣的產業,更是要尊重鄉村人才的貢獻價值與社會意義。
[注釋]
①吳一鳴.鄉村振興中職業教育的“角色”擔當[J].現代教育管理,2019(11):106.
②唐語琪,那晴,尹俊梅,等.鄉村振興人才隊伍建設存在的問題與對策研究[J].農業科研經濟管理,2020(2):42.
③徐小容,李炯光,茍淋.產業振興:職業教育與鄉村產業的融合機理及旨歸[J].民族教育研究,2020(3):11.
④謝麗娜.鄉村振興背景下涉農高職人才培養模式:實踐樣態與改革路徑[J].黑龍江高教研究,2021(8):104.
⑤陳家齋,高春娟.高職院校培養現代農業創業型人才的改革與實踐[J].高等教育研究,2020(6):83.
⑥哈滿林.產教融合視閾下高職院校涉農專業建設研究——以安徽省為例[J].職業教育研究,2016(5):39.
⑦石丹淅.新時代農村職業教育服務鄉村振興的內在邏輯、實踐困境與優化路徑[J].教育與職業,2019(20):9.