國際局勢變化視域下我國高等職業教育的機遇、挑戰和應然路徑

周勇 劉冰

職業教育的責任是培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，為我國經濟高質量發展提供人力和智力支持。職業教育在國家產業結構調整、轉型升級中發揮著不可替代的重要作用，隨著第四次工業革命的到來，這種重要性越發凸顯。特別是新冠肺炎疫情的蔓延，導致國際局勢發生了深刻復雜的變化，逆全球化的趨勢初顯，西方發達國家加強了對我國高科技產業的封鎖，這對我國工業革命的推進是非常不利的。為了打破技術封鎖，減少產業鏈轉移帶來的影響，我國需要快速培養一大批具有創新能力的技術技能人才。面對復雜的國際形勢和國家發展的需要，實現職業教育快速高質量發展是擺在我國高等職業教育工作者面前的首要任務。

一、目前國際局勢的變化

第四次工業革命的概念起始于2013年德國提出的“工業4.0”概念。“工業4.0”概念的核心是用物聯網連接以人工智能為基礎的自動化設備，使研發、生產越發機動高效，企業生產由集中控制向分散式、增強型控制轉變，在提高生產效率的同時能夠隨時調整生產方案，迅速滿足用戶的個性化需求，變大規模制造為大規模定制。這場革命的焦點是網絡化、信息化與智能化的高度融合，是“互聯網+智能造業”。世界主要工業國家已經開始了第四次工業革命，涌現出了大數據分析、云計算、人工智能、量子計算、生物技術、自動駕駛等新興產業群。我國也在超級計算、量子通信、新材料、電子通信、互聯網、人工智能等領域取得了很好的成果，這得益于經濟全球化和40多年來改革開放的國家政策。經濟全球化的本質是產業鏈的全球化，是各種經濟資源和生產要素在全球范圍內自由配置。但經濟全球化的發展并不平衡，很多國家和經濟體沒有參與到經濟全球化的框架中，而參與其中的一些國家因為內部經濟結構被國際分工打破，引發了社會矛盾。在全球經濟向好時，這種不平衡和國內矛盾被收入的增長所掩蓋，而一旦全球經濟萎靡不振，矛盾就會顯現。從2010年起全球經濟發生了三次衰退，每次衰退都導致了逆全球化的加劇。

然而，新冠肺炎疫情的蔓延又進一步加速了全球經濟一體化的衰退，對我國經濟社會的發展也造成了不小的影響。短期看，疫情切斷了國家之間的貿易往來，國外購買力下降，我國的出口也面臨較為嚴峻的局面。中期看，全球經濟一體化催生了各國生產分割、環球采購、外包等新型產業模式，這種模式存在著產業鏈過長、過于復雜、單一國家產業鏈不完整的缺陷，導致產業鏈被突發事件中斷的風險增加，許多國家從供應鏈安全角度考慮，計劃將產業鏈轉移回本國，我國可能會失去一些制造業領域的技術和產能。長期看，中國已成為世界第二大經濟體，一些國家出于自身利益考慮加強了對我國高科技領域的禁運和技術封鎖，試圖延緩我國在第四次工業革命中發展的腳步。

二、國際局勢變化給我國高等職業教育帶來的機遇

當前，國家對職業教育越來越重視，已經把高等職業教育擺在和普通高等教育同等重要的地位上，并出臺了一系列相關政策，將加快加大資金和各種資源的投入、高質量發展職業教育提上日程。國家已經明確實施青少年在初中畢業后50%分流到職業教育的重大舉措，也顯示了國家發展職業教育的堅定決心。

（一）國家層面支持職業教育發展

2020年9月，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，強調“加強頂層設計，聚焦關鍵改革，實施職業教育治理能力提升行動”。2021年3月，《關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中提出“推動職業教育提質培優，完善高職院校‘分類招考’制度”。2021年3月，《政府工作報告》中提出“增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作”。2021年4月，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》頒布實施，規定“實施職業教育的公辦學校可以吸引企業的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦職業教育營利性民辦學校”。2021年6月，《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》提請全國人大常委會審議，草案明確了“職業教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位……鼓勵有條件的企業根據自身生產經營需求，利用資本、技術等要素，單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，再次明確鼓勵社會資本參與職業教育，并為職業教育發展指明了方向。從這一系列政策文件可以看出，國家已經把職業教育擺在國民經濟和社會發展非常重要的位置。

（二）國家在職業教育領域的投入加大

根據教育部《2020年全國教育經費執行情況統計快報》，2020年普通高職高專教育經費總投入為2758億元，比上年增長14.73%，中等職業教育經費總投入為2872億元，比上年增長9.97%。2021年4月，《財政部 教育部關于下達2021年現代職業教育質量提升計劃資金預算的通知》提出“新增教育經費要向職業教育傾斜……對中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位，中央財政分類分檔予以獎補支持”，從資金方面保證了高職院校的發展。

（三）職業教育領域民間投資加速

2021年以來，職業教育民間投資增長迅速。據IT桔子2021年發布的《2020—2021年中國職業教育投融資發展報告》顯示，2021年上半年職業教育的融資額達62.1億元，相比2020年上半年，融資額增速達450%。2021年11月，德勤在年度教育行業報告《新政重塑教育格局——中國教育發展報告2021》中對中國職業教育市場規模進行測算發現，自2021年起未來3年中國職業教育市場增速將達到12%左右，2021年市場規模有望突破7000億元。

（四）高等職業教育就業前景向好

受國際經濟局勢變化影響，中國產業結構升級調整加快，企業對創新型、高技能人才的需求持續增加，特別是在5G、人工智能、集成電路、新材料、機器人、航空航天、生物醫藥及高端醫療裝備等領域，新興行業和工作崗位不斷涌現，面向新興產業、高新技術的高等職業教育畢業生將持續供不應求。

三、國際局勢變化對我國高等職業教育的挑戰

國際局勢變化在給我國高等職業教育帶來機遇的同時，更帶來了挑戰。目前的國際局勢需要我國高等職業教育快速培養一大批適合新興產業的熟練技術工人和具有創新創業能力的高素質技術技能人才。然而，我國高等職業教育體系才初步成熟，在從業人員規模、教育質量上和先進國家還有相當大的差距，必須加快高質量發展職業教育的步伐，迅速趕上國際先進水平。具體來看，當前國際局勢變化給我國高等職業教育帶來的挑戰主要包括以下五個方面：

（一）學歷結構不合理，國家資歷框架缺失

為加快產業轉型升級、實現第四次工業革命，我國需要大量高素質創新創業人才，專科學歷職業人才已經無法滿足國家需要。我國本科層次職業教育剛剛起步，缺乏資金、師資和各種教學資源，體制機制也在探索建設中，存在很大困難。而且國家資歷框架體系缺失，也導致了職業教育評價標準混亂、缺乏權威性，各種學歷、資歷、職業技能等級證書不能互通互認和有效銜接，致使各類職業教育和職業培訓的質量難以保證，用人單位甄別人才的效率低下，影響整個社會經濟運行效率。

（二）專業體系陳舊，人才培養模式落后

高等職業教育本身存在著教材和專業設置老化、教學內容和社會需求脫節、師資隊伍和課程體系不適應產業轉型升級的要求，新技術、新工藝不能快速走進課堂，課堂教學方法陳舊，沒有將信息化、數字化內容融入教學環節中去，高職院校內部不同專業之間交叉融合少，學術研究氣氛淡薄，缺乏鼓勵師生鉆研實際技術問題的激勵機制，導致所培養的人才不能滿足經濟社會發展的需求。

（三）校企合作不深入，缺乏合作長效機制

企業處在生產和技術發展第一線，接觸最前沿科技，高職院校只有和企業深度合作，才能緊跟科技前沿，及時革新教學內容和專業體系。目前，多數校企合作流于形式，合作長效機制沒有建立，企業參與校企合作的熱情低。究其原因，在于參與校企合作的企業存在一定的風險，在合作長效機制建立起來之前，經濟利益得不到有效保障。

（四）品德教育不足，大國工匠精神缺失

助推并適應產業轉型升級，解決產品品質低下、創新能力不足的問題，不僅需要產業工人具有過硬的技術技能，更要有勇于拼搏、勇于創新、追求卓越的大國工匠精神。目前，部分高職院校對德育的重視程度還不夠，對學生的日常行為疏于管理，不注重和學生的心靈溝通，不了解學生的困惑和心理變化，沒有將對職業教育的認同感、責任感和榮譽感傳遞給學生，學生的道德品質和工匠精神亟待提升。

（五）開放交流不夠

目前，我國高職教育落后于國際先進水平，但是部分高職院校的眼光仍局限在某一區域、某一專業，滿足已有的成績，不愿改變現狀，封閉保守，對于先進的職教理念和職教模式消極抵觸，缺乏國際化眼光和格局，拉大了教育質量水平與國際先進水平的差距。

四、我國高等職業教育迎難而上的應然路徑

在國際局勢風云變化的當下，我國高等職業教育要迎難而上，不僅需要飽滿的熱情和一往無前的勇氣，更需要高瞻遠矚的思考和縝密的統一部署。

（一）構建現代職業教育體系，推進高職院校內部治理結構改革

第一，我國高等職業教育要加快發展本科層次職業教育，適時發展碩士層次職業教育。在完善職業教育學歷層次結構的過程中，優秀工科院校應該承擔起更多的責任，將和職業教育有關的教學資源無償劃轉給高職院校，或者和高職院校聯合舉辦本科及以上層次職業教育。國家和地方政府還要加大對高職院校的財政支持力度，確保學歷層次改革落到實處。

第二，加快在全國范圍內建立一整套國家資歷框架的步伐，統一各地方、各行業企業和職業院校自行制定的各種職業技能鑒定標準，形成各層次培訓和教育的知識、技藝和能力的統一評判準則。在國家職業教育主管部門和各行業主管部門的共同主持下，整合行業企業和職業院校的力量，在既有職業能力鑒定標準的基礎上，開發出銜接各層次職業培訓和職業教育、各具體技術工種的職業技能資格認定標準。

第三，加強“雙師型”師資隊伍建設，積極引進高素質人才，強化教學管理和學生的日常管理，常抓不放，提高學生整體素質，培養出符合社會預期和本科生素質標準的新一代職業人才。“雙師型”教師的來源包括職業院校專任教師和在企業中任職的兼職教師。由于企業兼職教師教育能力普遍不足，國家需要強化職業技術師范院校建設，引導一批高水平工科院校興辦職業技術師范教育，強化對企業兼職教師的教育培訓。為及時更新知識技能體系、提高職業院校專任教師的實踐教學能力，政府要鼓勵合格企業設置職教教師流動工作站，給予企業財政補貼，減免教育附加費；高職院校要提高師生比，保持教學人員的適度冗余，讓專任教師有時間定期到企業實習。此外，高職院校還要探索組建由專任教師和企業兼職教師組成的教學團隊，同臺授課，互相學習，在培養方案、課程標準、專業課本、技藝鑒定題庫等教學資源的建設上密切合作。為確保“雙師型”教師的教學效果，政府應設計“雙師型”教師評判標準，建立職教教師持證上崗制度。

第四，推進高職院校內部治理結構改革。針對目前高職院校內部不同程度存在的行政權力泛化和學術權力弱化的問題，應該加快高職院校內部治理結構的系統性改革，約束行政權力，校級權力機構適度向下級權力機構放權，組建由校內外利益相關主體構成的決策咨詢委員會、理事會和監事會，吸納各方面的合理建議，最終構建成一個相互制約、相互監督的分權制衡權力體系。

（二）改革專業體系和人才培養模式，推進1+X證書制度

第一，高職院校應該不定期派遣教師進駐高科技企業，學習觀摩最先進的科技成果，掌握最先進的制造工藝和行業標準，深入研究第四次工業革命帶來的新產業、新業態，淘汰經濟社會不再需要的老舊專業，新建面向未來發展的包括大數據、云計算、人工智能、移動互聯、光電信息工程、機械設計制造及自動化、智能電網信息工程等新興專業群，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。新建適用于新專業群的培養方案、課程體系、教材體系、培養機制和評價機制。國家和地方要給予積極參與職業教育、允許職教教師學習觀摩本企業最新生產工藝的企業一定獎勵，制定激勵政策。

第二，高職院校要加速培養模式改革，將數字化技術大量運用到教學活動中，引導學生熟悉、掌握數字技術，打造面向數字化、智能化和自動化生產線的課程體系；要營造寬松的技術鉆研氛圍，在探索創新過程中允許試錯，激發學生的創造力；要聚焦企業生產過程遇到的真實技術問題，對解決實際技術問題的師生給予合理報酬；要改革學業考核評價機制，提升考核標準和考核難度，激發學生潛能。

第三，加快推進1+X證書制度。高職院校要整合不同專業知識體系，推動專業之間交叉融合，開發適合“X”證書的模塊化課程體系。1+X證書制度高質量實施的關鍵是在全國范圍內建立一個完整、統一的職業教育評價體系。政府要充分貫徹“放管服”政策，將權力下放給行業企業和各種社會評價組織，鼓勵其開發新工種、新技術的認證評價體系，并給予知識產權保護，同時吸納各方專業人士組建全國職業證書認證開發委員會，統一各職業、各工種的職業技能等級證書，使相同等級證書具有同等效力，保證處于國家名錄中的每個職業證書認證體系的有效性和權威性。

（三）加強校企深度合作，打造“雙元”辦學機制

推進產教融合、校企“雙元”培養是深化職業教育改革的基本原則。“雙元”辦學機制可最大限度發揮企業在技術人才培養中的主體作用，有效提高人才培養質量。

第一，總結經驗，加大踐行現代學徒制的力度。2015年起教育部分三批開展了現代學徒制試點工作，取得了不錯的成效。但是企業作為現代學徒制的首要主體，因為運行周期長，面臨著經濟成本上升、風險增加的問題，成為企業參與現代學徒制的關鍵障礙。因此，應建立保障參與現代學徒制企業利益的長效機制，全面落實參與現代學徒制企業在財稅、土地、金融等方面的優惠政策。

第二，充分發揮政府的制度供給、財政支持和監督主體的作用。政府應負責制定職業教育整體發展戰略，制定促進校企深度融合的政策法規，創設公開透明的職業教育準入機制、監督機制和退出機制，監督各主體合理合規運行，建立企業和學校之間溝通協商機制，推動職業院校向企業購買技術課程和實訓教學服務，促進校企人才雙向流動，鼓勵大企業舉辦高質量職業教育，鼓勵行業協會聯合各大企業和職業院校組建產教融合聯盟，搭建行業教育服務平臺，做到各種資源要素共建共享，最大限度地提高整個社會的辦學效率。

第三，建立健全職業教育評價監督制度。健全并高效地運行雙元辦學機制，離不開運行高效的評價監督機制。職業教育是高度專業化的系統工程，行政化的評價監督行為不能適應職業教育自身規律。政府作為職業教育的評價監督主體，必須聯合行業協會、職業院校和第三方評價機構共同參與評價監督過程，才能夠高質量完成評價監督職責。政府應該設立全國職業教育評價監督委員會，組織協調各評價監督主體，統一制定職業教育評價監督辦法，建立職業教育評價資格準入制度，建立再評價機制、評價機構信譽等級制度。

第四，發揮行業協會重要作用。行業協會掌握該行業核心的技術、規范和標準，準確了解該行業現狀和未來發展方向，可為職業教育標準、教育內容的制定和評價監督提供準確依據，同時通過行業協會的中介作用協調政府、企業和院校之間的利益關系，可使職業教育發揮最大社會效益。發揮行業協會作用，首先要提升行業協會的地位，給予行業協會在職業教育中的話語權，由行業協會主導，緊密聯系多方主體，溝通協商辦學理念、辦學內容、辦學機制和評價標準等。

（四）以人為本，加強德育

職業教育不僅要提升學生的職業技能，更要提升其職業道德素養，樹立其大國工匠精神。

第一，全面推進課程思政建設。思政教育要貫穿于每一個教學過程和教學環節，潛移默化地感染學生。每一門專業課程的任課教師都應該深入挖掘每一個知識點背后的人物和故事，將成敗得失的人生哲理和先輩們艱苦奮斗、無私奉獻的高尚品格及探索未知世界時勇于開拓創新的精神，清晰生動地呈現在學生面前。知識點背后的故事是最好的思政案例，應該在課堂上隨著知識點的展開即時講授，在活躍課堂氣氛、激發學生聽課興趣的同時，達到最佳的教育效果。這部分內容的講授時間宜控制在2～8分鐘，不宜過長，否則容易喧賓奪主，讓學生忽略對專業知識的學習。每學期課堂思政教學也不宜過于頻繁，多了會有故意為之之嫌，讓學生產生抵觸心理。每學期課堂思政教學建議4～6次為宜。

第二，培育“大國工匠”精神。“大國工匠”應該有大國氣度和大國自信，應該胸懷天下，站在國家歷史發展的高度，樹立為國家、民族振興奮發圖強的高遠志向，實踐“國家興亡，匹夫有責”的責任擔當。培育“大國工匠”精神，要讓校園文化、行業文化、企業文化和民族傳統文化交相呼應、融會貫通，對學生進行潤物無聲式的全方位教育，要做到“工匠精神進校園，工匠精神進課堂，工匠精神進教材，工匠精神進社團”的四進工程，不定期邀請勞動模范、專家學者、感動中國人物等到學校演講座談，和學生面對面交流。

（五）擴大開放交流，堅持國際化發展路線

當前我國的職業教育和發達國家還有很大差距，高等職業教育只有清醒地認識到差距，努力學習國外先進辦學經驗，才有可能盡快追趕上國際先進水平。我國高職教育要堅持開放和交流，堅定走國際化發展路線，學習國外先進的辦學理念、辦學定位、院校治理和校風校貌，主動引進國外資金、課程、優秀師資等各種優質資源，促成國際化合作辦學，建設國際化師資隊伍。高職院校還要樹立品牌意識，狠抓品牌建設，對標國際水平，落實教學與管理和國際接軌，以建設國際一流職業教育為奮斗目標。職業教育主管部門要制定相關扶持政策，提供保障資金，激勵高職院校更快、更好地發展。