鄉村振興視域下我國農村融合教育的現狀及發展趨勢

樊麗娜，張洪杰

(長春大學 特殊教育學院，吉林 長春 130022)

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，不僅是繼中國新農村建設戰略后，中央著眼于農業農村優先發展和著力解決中國“三農”問題的又一重大戰略，也是著眼于解決新時代中國發展不平衡和不充分，尤其是解決城鄉發展不平衡和農村發展不充分矛盾的重大舉措。[1]農村教育在鄉村振興中具有基礎性、全局性和戰略性地位[2]，優先發展農村教育，實現跨越式發展和精準扶貧，是補齊農村教育短板的最優路徑。發展農村融合教育不僅有助于促進殘疾兒童的全面發展，更是實現教育公平和鄉村振興戰略的重要舉措。已有研究表明，無論是學前教育還是義務教育階段，農村學齡人口都占60%以上；即使普通高中教育階段，農村學齡人口也占50%以上。[3]由此可見，做好農村教育是時代發展的必然趨勢。

一、鄉村振興視閾下我國農村融合教育的現狀

融合教育不僅能夠體現社會的公平正義，還是培育良好社會意識的重要教育理念。在鄉村振興戰略下，農村融合教育的發展目標是讓農村殘障兒童能夠與普通兒童共同學習、共同生活，享有平等的入學機會。當前，我國農村融合教育的發展現狀主要體現在以下幾個方面。

(一)入學率不高，受教育權利未得到充分保障

近幾年，我國不斷加大殘疾兒童少年義務教育的普及力度，殘疾兒童入學率明顯提升。但是我國特殊教育基礎比較薄弱，目前仍然是國民教育體系中最薄弱的部分。已有研究表明，通過融合教育能夠實現普及義務教育的基本目標，保障殘疾兒童與青少年共同享有公平且有質量的教育。2019年教育部調查數據顯示，鄉村(城市之外的地區) 適齡特殊兒童受教育人數約為 58 萬人，占適齡特殊兒童受教育總人數(約79 萬)的 73%[4]，殘疾兒童義務教育階段入學率遠遠沒有實現義務教育普及的目標。[5]此外，我國城鄉差異較大，尤其是一些偏遠貧困的農村地區，殘疾兒童的入學率遠低于全國平均水平，很多農村殘疾兒童并未享受到平等且有質量的教育，受教育權利無形中被剝奪。

(二)教育質量有待提升，農村融合教育仍處于低質量和缺資源階段

農村融合教育發展不充分，主要表現為農村教育質量不高。鄉村有著融合教育的良好基礎，但是提升教育質量至今仍是教育改革的難點。農村融合教育質量不高，主要體現在以下幾個方面：首先，物質資源方面。農村融合教育往往以隨班混讀或隨班就坐的形式出現，相關輔助資源比較缺乏，如無障礙環境設施、課程資源等。其次，學生自身方面。部分農村學生學業成績達不到國家規定的及格標準，隨著年級的提升逐漸喪失對學習的興趣和知識的渴望。更嚴重的是，大部分殘疾兒童在普通學校就讀，學習意愿不夠強烈。最后，教師和家長的認識不足。教師對殘疾兒童的態度偏重情感和生活上的照顧，而對學習不作過多要求；家長更關注孩子是否能夠上普通學校學習，對其在學校的具體行為表現則不是很重視。上述因素都有悖于農村融合教育促進兒童享受公平且有質量的教育的初衷。

(三)教育觀念陳舊，農村融合教育仍存在被忽視和被排斥的狀態

社會文化和教育改革直接影響融合教育的發展，但是隨著時代發展，殘疾人的社會參與度并未得到顯著提升，公眾對殘疾人平等參與社會活動和共享教育的認識還未完全接受。因此，融合教育的發展需要依賴社會文化的變遷和教育體制的改革。我國相關法律法規明確規定，殘疾人享有同等的受教育權利，享有人的權利和尊嚴。但是目前農村融合教育的觀念仍然沒有深入人心，社會及學校對殘疾人的隨班就讀難以接受，甚至對農村融合教育持否定態度。很多人認為殘疾兒童與健全兒童的融合難以實現，一方面因為這樣會影響普通兒童正常的學習進度和生活；另一方面，融合學校的特殊兒童設施設備及師資條件未得到社會充分信任。教師作為學生人生觀、世界觀、價值觀的重要指引者，對融合教育的態度將直接影響融合教育的開展。有調查研究表明，有近80%的教師表示能夠接受特殊兒童在普通學校就學，但現實社會中真正對此抱支持態度的教師數量卻比較少，仍有部分教師認為特殊兒童與普通兒童的融合很難實現。由此可見，整個社會對融合教育的理解和接納程度仍有待進一步提升。

(四)師資質量不高，農村融合教育的特殊教育師資仍處于缺乏狀態

鄉村教育振興是國家戰略的重要組成部分，而鄉村教育振興、農村教育發展的關鍵均在教師。鑒于我國的國情，農村教師并不具備實施特殊教育的知識和能力，很難真正理解特殊兒童的實際需求和真實困惑，無法給特殊兒童充分的理解和足夠的尊嚴。農村學校尚不具備聘請特殊教育教師支持殘疾兒童獨特發展需求的條件，對特殊兒童心理健康狀態的關注也比較少。此外，大部分農村學校存在師資數量不足、專業化程度不高等問題，很多教師甚至承擔多個學科的教學任務，多數精力只放在普通兒童身上，對特殊兒童的課程準備和實施流于形式。由此可見，當前農村融合教育的主要問題是師資水平整體較低。

二、鄉村振興視閾下我國農村融合教育的發展趨勢

農村融合教育面臨著前所未有的戰略機遇和挑戰。我們必須牢牢把握農村融合教育的發展現狀，認真剖析存在的問題，認真謀劃農村融合教育的長遠發展。

(一)建立健全與農村融合教育配套的法律法規制度體系，提供政策性支持

歐美發達國家以及我們的近鄰日本、韓國都對其本國的融合教育法律條款進行了多次修訂，督促各級學校完善制度建設，效果顯著。由此可見，健全的法律法規政策是解決入學困難和提升教育質量的關鍵所在。我國農村教育規模龐大，政策支持是全面落實和實現融合教育的基礎保障。只有建立健全與農村融合教育配套的法律法規，確保地方嚴格執行，才能更好地監督各地區、各學校保障農村殘障兒童的公平受教育權利。我國需要進一步完善與特殊教育相關的法律法規，在《義務教育法》基礎上制定專門的《特殊教育法》，對融合教育的各個方面作全面系統的規定，實現“零拒絕”目標。制定農村融合教育的相關法律法規，可以從財政、農村融合教師隊伍建設、教師資格認證、教師評聘機制等方面進行重點支持。要進一步監督管理部門與各級學校建立完備的專業人才培養培訓機制、監督機制、考核機制[6]，用機制來監督和促進政策有效落實，促進實際問題得到真正解決。

(二)全面推動農村學校的深化改革與功能轉型，提供制度性支持

在融合教育實踐方面，普通學校和特殊學校均需要加快轉型發展。各地依托特殊教育學校的專業支持，大力構建和創新新型農村融合教育模式。在我國農村特殊教育的發展體系中，融合教育具有鮮明的特色與作用。農村融合教育學校不僅要面向普通學生招生，還要面向特殊兒童，使新型學校走向綜合化發展，擴展其多樣化功能。首先，要建立健全農村融合教育管理機制，明確各層各級負責人及相關管理辦法。其次，各地區應成立農村融合教育發展指導中心，對當地特殊教育的發展進行整體規劃與管理、過程咨詢與指導、全程檢查與監督，充分發揮各地區的綜合管理與服務作用。農村融合教育學校要實現從單一教學功能向多重服務功能的轉變，為本地區的正常兒童和特殊兒童提供教育服務和生活支持。省、市、縣、鄉村的有關部門要建立并加強聯系，形成農村融合教育服務體系網絡，構建全面且有效的體系。

(三)改善農村融合教育的教學與生活條件，提供物質性支持

資源和支持是建設農村融合學校的基礎和動力，好的教學和生活條件能夠滿足學生的基本需求。政府層面，要加大經費投入，合理分配經費支出，最大限度地為農村融合教育提供物質保障。在融合教育質量評估中，物質資源保障主要包括：學校通過各種途徑所獲得的經費資源、空間場所資源(教室)和物質設備資源等(如無障礙設施，助聽器、大字課本等輔助設備以及資源教室內的其它設施設備)。[7]這些資源設備需要政府增加教育經費投入，全方位地為殘障學生提供無障礙條件。隨著時代的發展和科學技術的進步，可以加大線上優質教育資源的使用力度，提升農村兒童的信息技術應用能力。

(四)持續全改革與深化農村融合教育教師培養體系，提供專業性支持

21世紀以來，我國特殊教育師資培養體系和力度逐步加強，并取得了顯著的效果；然而仍然存在諸多問題，如特殊教育體系不健全，普通教育與特殊教育存在二元分割現象。融合教育的發展提出了教育改革的可行性路徑，但沒有真正讓雙方接納與認可。普通教師的職前教師教育體系及職后教育體系涉及特殊教育知識較少甚至缺失，是農村融合教育師資培養過程中最突出的問題。為了做好農村融合教育，應該培養普及型和專業化融合教育人才，“即讓普通教師具備特殊教育技能，讓特殊教育教師具備普通教育能力”[5]。

三、結語

解決城鄉發展不平衡、不充分的主要矛盾，既是鄉村振興戰略的重點、難點，也是機遇與挑戰。破除城鄉二元結構體制，從根本上解決教育公平和教育均衡問題，解決特殊兒童教育問題，大力發展鄉村融合教育是重中之重。從鄉村融合教育的開展現狀來看，人、才、物都處于匱乏狀態。在鄉村振興戰略背景下，立足世情、國情，出臺相應的政策，建立健全融合教育機制，加強鄉村融合教育財政投入，培養融合教育師資，提供強有力的物質保障，將會成為促進鄉村融合教育順利發展的必然趨勢。