鄉村振興背景下村莊規劃策略研究

姜川

摘? ?要：村莊規劃已成為統籌鄉村土地利用、產業布局、人居環境整治的重要抓手，是保證鄉村振興落實的重要途徑。因此，以江蘇省淮安市淮安區為例，基于鄉村振興背景，通過收集社會經濟、產業發展、歷史文化、生態環境等方面的信息，構建判別指標體系，探索村莊規劃建設時序安排，提出差異化的建設策略，為淮安區鄉村規劃工作開展提供理論參考。

關鍵詞：鄉村振興;村莊規劃;淮安區

中圖分類號：F301.2;F062.1? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）02-0021-03

引言

黨的十九大將鄉村振興戰略上升為國家戰略。長期以來，我國各級政府致力于改善鄉村人居環境、完善鄉村公共服務設施，促使廣大農村地區居民生活環境發生了巨大的改變[1-3]。村莊作為鄉村經濟、社會、文化、生態環境的重要載體，是鄉村振興戰略部署的重要發力節點[4]。村莊規劃建設不應再僅僅是對農村居民自給自足的生產、生活空間進行布局與調整，更應該成為實施鄉村振興戰略的重要抓手，既要立足當前，堅持問題導向，更要著眼長遠，為鄉村發展注入內生動力，對村莊空間開展差異化、多元化的開發利用，合理引導村莊未來的發展，讓億萬農民有更多獲得感、幸福感和安全感[5-6]。

近年來，淮安區準確把握實施鄉村振興戰略的豐富內涵，圍繞“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的總體目標，優化資源配置改善人居環境建設特色田園鄉村。由于村莊數量較多，為保證村莊規劃建設效果，充分發揮對鄉村振興的推動效應，有必要采用分步開展、逐步實施的方式來進行村莊規劃?；谝陨媳尘埃狙芯恳曰窗矃^為例，探索村莊規劃建設時序安排，提出差異化的建設策略，為淮安區鄉村規劃工作開展提供理論參考。

一、研究區概況及研究方法

（一）研究區概況

淮安區位于東經118°59′～119°37′、北緯33°16′～33°45′，地處江蘇中北部，江淮平原東北部，里下河平原北部，淮安市東南部，由于地處北亞熱帶與暖溫帶兩個氣候帶交界處，季風氣候明顯，濕度適宜，四季分明，光熱水土條件優越，年平均日照時間2 224小時。年平均降水天數108天，年平均降水量943.3 mm。全區國土總面積145 247.01公頃，其中耕地86 906.84公頃，占土地總面積的59.83%，耕地占比較大、質量較高，河網交錯，地表水資源豐富，宜于種植糧、棉、油等糧食或經濟作物。農村宅基地總規模9 679.14公頃，布局分散，集約利用程度相對較低，整治潛力較大。

（二）研究方法

淮安市淮安區現有行政村級單位將近400個，由于涉及村莊過多，即使相鄰的幾個行政村統籌編制，全局推進也存在較大難度。同時，并非所有村莊短期內均存在大規模建設需要和規劃編制需求。按照先易后難、充分挖掘產業繁榮、條件優越村莊的帶動示范潛力的思路，基于鄉村振興總體要求對淮安區所有村莊開展村莊規劃的實際需求以及規劃的潛力進行評估，以行政村為單元收集各個村莊的社會經濟、產業發展、歷史文化、生態環境等方面的信息，對村莊規劃建設時序進行判別，優先對產業基礎較好、生態環境優越、鄉村經濟發達的村莊進行規劃建設，促進對周邊村莊發展的帶動作用的同時，在規劃建設過程中吸引社會資本融入鄉村發展建設，能夠有效減輕后續村莊規劃建設中的政府財政負擔。

1.村莊規劃建設時序評判指標體系構建

按照鄉村振興、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以及國土空間規劃體系“以人為本”的基本思路，堅持綠色生態理念，構造更合理、更有效能的人居秩序，創造更加宜人的人居品質、更加和諧的人居家園，培育更加特色化、多樣化的人居社區，注重文化遺產保護與傳承，從人口和勞動力基礎、資源稟賦、鄉村經濟活力、空間區位、歷史文化遺產5個維度構建基于鄉村振興的村莊規劃建設時序判別指標體系，如表1所示。

2.評判方法

村莊規劃建設時序判別與眾多因素密切相關，目前已有研究中，各因素對村莊規劃建設時序判別權重尚沒有統一的定論，可見存在諸多復雜性和不確定性。將綜合評價法與GIS空間分析相結合，基于各柵格多維度的屬性，有效處理柵格水平的空間利用決策。為了消除指標量綱的影響，需要對指標進行標準化處理。

當評價指標為正向指標時，以公式（1）進行標準化處理：

aij=（1）

式中，aij為第i個指標的第j個柵格標準化后的數值，Xij為第i個指標的第j個柵格的數值，Xmax為第i個指標柵格的最大值，Xmin為第i個指標柵格的最小值。

當評價指標為負向指標時，以公式（2）進行標準化處理：

aij=2）

式中，aij為第i個指標的第j個柵格標準化后的數值，Xij為第i個指標的第j個柵格的數值，Xmax為第i個指標柵格的最大值，Xmin為第i個指標柵格的最小值。

通過綜合評價法對所有指標柵格標準化后的值進行綜合評價，計算方法如公式（3）：

a=wiaij（3）

式中，a為綜合評價之后得到的結果值，wi為第i個指標的權重。本研究認為各因素對村莊規劃建設時序判別都非常重要，各影響因素權重相等。最終采用村行政區邊界提取各柵格綜合評價的結果，借助ArcGIS重分類工具中自然斷點法（Natural Breaks）獲得各村規劃建設時序安排，評價結果數值從高到低依次安排為近期、中期、遠期規劃建設。

二、結果與分析

（一）評價結果

通過收集相關數據指標，基于上述測算方法，采用ArcGIS柵格計算器工具，對各柵格的指標進行標準化，得到標準化計算結果如圖1所示。

根據各指標的標準化柵格指標數據進行綜合，求得村莊規劃建設時序判別結果。各村莊規劃建設時序判別得分最低為0.30，最高分為0.89，平均分為0.53。借助ArcGIS重分類工具中自然斷點法（Natural Breaks）將各村莊規劃建設時序劃分為近期、中期與遠期3個等級，判別結果如圖2所示。

通過基于鄉村振興的村莊規劃建設時序判別，村莊規劃建設時序判別結果如圖2所示。近期規劃建設村莊主要為淮安區中部地區的石橋鎮、施河鎮、朱橋鎮、車橋鎮以及白馬湖沿岸部分區域。該類型村莊人口與勞動力基礎較好，鄉村經濟活力較強，距離淮安市城區較近，部分村莊歷史文化遺產保存良好，具備開發建設潛力。中期規劃建設村莊主要分布于陽山街道東部、欽工鎮、博里鎮、流均鎮西部、漕運鎮東北部地區。該類型村莊資源稟賦、鄉村經濟活力、歷史文化遺產特色等方面優勢不足，可以通過近期規劃村莊的建設活動帶動該類型村莊發展。遠期規劃建設村莊主要分布于順河鎮、復興鎮、白馬湖農場、漕運鎮以及范集鎮等地。該區域分布了大量的基本農田以及生態用地，是淮安區農業生產的主要區域，開展村莊規劃迫切程度相對較弱。通過對村莊規劃建設時序的判別，能夠促進淮安區村莊規劃的有序推進，保障村莊規劃的穩步推進。

（二）規劃建設策略

1.近期規劃建設村莊

該類型村莊資源優勢明顯，可以借助打造文化創意旅游區等內容進一步提升建設空間的利用活力;農業空間可通過設計田園觀光農業區、有機農業與休閑農業區豐富農業的休閑娛樂等服務功能，提升農業的經濟增長點，促進農民增收;由于規劃近期建設村莊普遍生態環境較好，在使用生態空間的過程中應充分注重生態空間的保護。

2.中期規劃建設村莊

該類型村莊邊界范圍內用地類型以耕地和城鄉建設用地為主，主要為城鎮周邊優質耕地，應借助優秀的區位條件以及園區建設的優勢，在保護耕地數量與質量的前提下提升農業生產效率，圍繞農村產業融合發展，進一步探索農村產業作為承接城市生活需求載體，開展具有針對性的統籌規劃設計。

3.遠期規劃建設村莊

該類型村莊距離城鎮較遠，布局了大量基本農田，村莊布局較為分散。應積極推進農用地整治、高標準基本農田建設以及農村建設用地整治工作，規劃建設優質糧油種植區、有機蔬菜瓜果種植基地，提升農業空間規模效益，注重區域內生態空間以及農業空間的生態修復，有效保護國土空間生態功能。加強農村建設用地整理，不斷優化農村生活空間，改善居民生活環境，最終實現鄉村振興。

三、結論

村莊規劃建設應采取按需編制、穩妥推進的思路保證規劃效果，需要對區域村莊的基礎條件、資源稟賦、規劃建設成本、預期的建設成效等因素進行綜合考慮。基于鄉村振興的總體要求，通過收集淮安區各個村莊的社會經濟、產業發展、歷史文化、生態環境等方面的信息，構建判別指標體系，采用綜合評價方法對淮安區村莊規劃建設時序進行劃分，通過對村莊規劃建設時序的判別，以促進淮安區村莊規劃的有序推進，保證村莊規劃的穩步推進。

參考文獻：

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[責任編輯? ?柯? ?黎]

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